國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

二十屆中央紀(jì)委二次全會將國有企業(yè)列為反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗。

今年5月，甘肅省召開全省國有企業(yè)廉政教育大會，會議針對國企腐敗的“九類問題”“六個(gè)關(guān)鍵要害”，對國有企業(yè)廉政建設(shè)提出明確要求。

一分部署，九分落實(shí)。

省紀(jì)委監(jiān)委聞令而動(dòng)，以開展省屬國有企業(yè)腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治為契機(jī)，全面提升監(jiān)督質(zhì)效，正風(fēng)肅紀(jì)反腐各項(xiàng)工作有了新的突破，為省屬國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)法保障。

把調(diào)查研究作為破解難題的“金鑰匙”，推動(dòng)建章立制

數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，省紀(jì)委監(jiān)委受理國有企業(yè)的檢舉控告居高不下，腐敗易發(fā)領(lǐng)域相對集中，“一把手”腐敗問題比較突出……

國資國企領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，專項(xiàng)整治如何選準(zhǔn)切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口？

結(jié)合深入開展主題教育，到企業(yè)一線去，從調(diào)研破題。

省紀(jì)委監(jiān)委班子確定的調(diào)研課題中，有3個(gè)針對國資國企領(lǐng)域。一時(shí)間，聯(lián)系省屬國有企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入27家企業(yè)及生產(chǎn)一線，圍繞省屬國有企業(yè)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐開展調(diào)研。派駐省政府國資委紀(jì)檢監(jiān)察組成立3個(gè)調(diào)研組，分赴14戶省屬企業(yè)實(shí)地調(diào)研。

緊扣不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同企業(yè)特點(diǎn)，把握共性、突出個(gè)性，共梳理出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化、管黨治黨寬松軟、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等10個(gè)方面41個(gè)問題，靶向施治。

“反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不敢腐的震懾效果不強(qiáng)，不能腐的剛性約束不嚴(yán)，不想腐的思想自覺不夠……”，調(diào)研形成的《甘肅省省屬國有企業(yè)一體推進(jìn)“三不腐”調(diào)研報(bào)告》，一針見血指出目前甘肅省國企領(lǐng)域一體推進(jìn)“三不腐”方面存在的3個(gè)方面10個(gè)問題。在此基礎(chǔ)上，針對國企領(lǐng)域“三不腐”現(xiàn)狀及特點(diǎn)，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委出臺了《關(guān)于推動(dòng)省屬國有企業(yè)一體推進(jìn)不敢不能不想腐的監(jiān)督意見》，為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了總體性、框架性指引。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的線索研判不深、處置方式不準(zhǔn)確、程序不規(guī)范、性質(zhì)認(rèn)定有失精準(zhǔn)等問題，省紀(jì)委監(jiān)委制定了《省屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)問題線索處置重要事項(xiàng)和流程指引》，督促派駐省政府國資委紀(jì)檢監(jiān)察組制定了《省屬企業(yè)案件審理工作指導(dǎo)委員會工作規(guī)則（試行）》《省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)案件審核指導(dǎo)工作規(guī)程（試行）》《“企企”協(xié)作配合工作辦法（試行）》等制度，省屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)新建制度88項(xiàng)、修訂制度25項(xiàng)、廢止制度2項(xiàng)。

同時(shí)，堅(jiān)持邊查改問題邊建章立制，省紀(jì)委監(jiān)委建立了督查督辦、定期會商、限時(shí)辦結(jié)、按月調(diào)度、集中攻堅(jiān)、考核考評等機(jī)制，推行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、臺賬化落實(shí)。這些制度機(jī)制，為紀(jì)檢監(jiān)察工作正規(guī)化、法治化、規(guī)范化提供了依據(jù)，為強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)督打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把高素質(zhì)干部隊(duì)伍作為“新引擎”，提升履職能力

紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)對推進(jìn)國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭起著關(guān)鍵作用。

制度出臺了、機(jī)制完善了……強(qiáng)內(nèi)功、鑄精兵，履職能力提升行動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。

——以干代訓(xùn)，各企業(yè)選派2名以上紀(jì)檢監(jiān)察干部，到省紀(jì)委監(jiān)委對口聯(lián)系室和派駐省政府國資委紀(jì)檢監(jiān)察組跟班學(xué)習(xí)，全程參與1-2件談話函詢、初核問題線索辦理，熟悉問題線索辦理流程，掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作程序，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升履職能力。

——業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，舉辦各類培訓(xùn)班48期，全員學(xué)習(xí)、全員培訓(xùn)。

——以案促學(xué)，分法律、財(cái)會、審計(jì)、證券、招投標(biāo)等領(lǐng)域，分門別類建立國有企業(yè)審查調(diào)查人才庫，共有3815名人才納入；編制專業(yè)化審查調(diào)查梯隊(duì)，參與省紀(jì)委監(jiān)委專案辦理，在一線練兵。

——下沉幫扶，確定5家監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力相對欠缺、人員力量相對薄弱的省屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，選派業(yè)務(wù)骨干蹲點(diǎn)領(lǐng)干，一對一盯、手把手教。

——交叉評比，圍繞問題線索接收、管理、研判、處置等環(huán)節(jié)，開展線索處置和案件質(zhì)量評查。

——審核指導(dǎo)，組建省屬企業(yè)案件審理工作指導(dǎo)委員會和案件審核指導(dǎo)組，對省屬企業(yè)立案審查的中層以上干部案件和擬給予黨紀(jì)政務(wù)重處分的案件審核把關(guān)。截至目前，完成審核指導(dǎo) 36 件，先后退回企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)補(bǔ)證案件34件次，提出補(bǔ)證意見217條。

此外，省紀(jì)委監(jiān)委對口聯(lián)系室還通過下發(fā)工作提示、面對面指導(dǎo)、逐案答疑解惑等方式開展指導(dǎo)，召開線索管理及數(shù)據(jù)填報(bào)工作座談會詳細(xì)解答有關(guān)問題。

“真是‘保姆式’指導(dǎo)，以前接到一個(gè)線索老覺得無處下手，現(xiàn)在心里有數(shù)了。”許多省屬國有企業(yè)紀(jì)檢干部談及履職能力提升，總是這樣感慨。

把案件查辦作為最有力監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)辦案“全覆蓋”

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，27家省屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，有5家連續(xù)3年沒有受理問題線索，有4家自成立以來沒有查辦過案件；2家企業(yè)的30家二級單位紀(jì)委連續(xù)3年沒有受理問題線索，9家企業(yè)的122家二級單位紀(jì)委連續(xù)3年沒有查辦案件。

針對這一問題，省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次強(qiáng)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)會同聯(lián)系室共同想辦法、做分析、周調(diào)度。通過調(diào)研督導(dǎo)、召開會議、約談提醒、“室組企”“室組地”聯(lián)動(dòng)協(xié)作的方式，督促各省屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格處置問題線索，提升案件查辦質(zhì)效。

對沒有查辦案件的省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，起底問題線索，從修改初核報(bào)告、筆錄制作、文書起草等程序逐件指導(dǎo)，逐個(gè)分析，查找原因，研究措施。

推行“下案上提、交叉辦案”機(jī)制，對重大復(fù)雜敏感案件掛牌督辦，對久查不力案件提級或交叉辦理，解決不愿辦案、不敢辦案、不會辦案的問題。

從0到1，是一種跨越，是一種質(zhì)變。11月，省屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)查辦案件“全覆蓋”，線索處置水平和質(zhì)效大幅度提升。

局面打開，從1到N。今年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案國企領(lǐng)域案件472件、處分352人、移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴50人。各省屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理問題線索399件，辦結(jié)346件、立案200件、黨紀(jì)政務(wù)輕處分134人、重處分40人，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴4人。

全省各級各類國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理線索量和案件查辦量均有了新的突破——靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)原黨委書記、董事長楊先春，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委委員、副主任康欣，省農(nóng)墾集團(tuán)原黨委委員、副總經(jīng)理李開斌等多位企業(yè)負(fù)責(zé)人相繼落馬。

把做深“后半篇文章”作為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)疊加效應(yīng)

一體推進(jìn)“三不腐”，不想腐是根本，重在教育，關(guān)鍵在案件查辦成果轉(zhuǎn)化。

省紀(jì)委監(jiān)委研究制定《關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)以案促改“后半篇文章”的若干措施》，從嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任等6個(gè)方面提出21條監(jiān)督措施。

對已查處的國有企業(yè)腐敗案件，組織召開“四會”，即班子專題民主生活會、警示教育會、整改推進(jìn)會、組織生活會，從“治病癥”向“去病根”深化。

省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室督促省屬國有企業(yè)對本企業(yè)違紀(jì)違法案件梳理分析，對頻繁發(fā)生或反復(fù)發(fā)生的同類案件，進(jìn)行類案分析，綜合分析特點(diǎn)和規(guī)律。

針對某省屬國企系列腐敗案暴露出來的問題，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，對管黨治黨寬松軟、政治生態(tài)“烏煙瘴氣”等6個(gè)方面深刻剖析，從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)等6個(gè)方面提出整改建議。一事一議，一企一策，以案促改促治促建。

從細(xì)節(jié)入手，從點(diǎn)滴抓起，一體推進(jìn)紀(jì)法教育、警示教育和廉潔文化建設(shè)。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委選取全省近年來查處的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案件，拍攝制作警示教育片《國企反腐警示錄》《國企蛀蟲》，把“活生生的案例”變成“正衣冠的明鏡”。酒鋼集團(tuán)開展“一季度一主題”廉潔教育活動(dòng)，向新提拔和進(jìn)一步使用領(lǐng)導(dǎo)干部贈送“廉政約談、警示教育、廉政測試、廉政學(xué)習(xí)資料、家庭助廉信”等“五份廉政禮物”。甘肅公航旅建設(shè)集團(tuán)將清廉元素嵌入機(jī)關(guān)黨建長廊、黨建主題園，黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營示范園，探索“廉政+項(xiàng)目”的工作模式。

廉潔就是生產(chǎn)力，就是生命力。

隨著省屬國有企業(yè)腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治不斷走向深入，監(jiān)督成效持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能，必將有力助推甘肅國有企業(yè)在做強(qiáng)做優(yōu)做大的征程上更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（記者金鑫 通訊員 馬奮強(qiáng)）