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- 來源：甘肅日報
（2012年8月10日甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2023年9月27日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂）
甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第16號）
《甘肅省水土保持條例》已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2023年9月27日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2023年12月1日起施行。
甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會
2023年9月27日
目 錄
第一章 總 則
第二章 水土保持規(guī)劃
第三章 水土流失預(yù)防
第四章 水土流失治理
第五章 水土保持監(jiān)測和監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國黃河保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
法律、行政法規(guī)對水土保持工作已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三條 水土保持工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行預(yù)防為主、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜的方針，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理。開發(fā)和利用水土資源實行誰開發(fā)誰保護、誰損壞誰補償、誰造成水土流失誰治理的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，合理確定水土保持目標(biāo)，明確水土流失防治布局和任務(wù)，全面提升水土保持率，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項資金，并組織實施。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制，每年由上級人民政府對下級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制落實情況進行考核。
第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府確定的負(fù)責(zé)水土保持工作的機構(gòu)，依法行使水行政主管部門水土保持工作職責(zé)。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)水土流失預(yù)防和治理工作。
第六條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強公眾的水土保持意識。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展水土保持宣傳報道，并依法對違法行為進行輿論監(jiān)督。
第七條 鼓勵和支持單位和個人開展水土保持科學(xué)研究、試驗示范、成果推廣和技術(shù)服務(wù)。支持水土保持領(lǐng)域重點實驗室、野外科學(xué)觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。
第八條 任何單位和個人都有保護水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行制止和舉報。
第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，鼓勵和支持社會力量參與水土流失治理，推行水土保持工程以獎代補、以工代賑等建設(shè)管理模式。
對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 水土保持規(guī)劃
第十條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果，劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域。
水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域的劃定按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實施。
跨行政區(qū)域或者流域的水土保持規(guī)劃，由共同的上一級人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
第十三條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況及評價、類型區(qū)劃分、防治目標(biāo)、任務(wù)和措施、投資和效益分析等內(nèi)容。
水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃、水資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。
第十四條 水行政主管部門在編制水土保持規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)單位和專家進行論證，規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)向社會公告，征求公眾意見。
第十五條 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實施過程中存在挖填土石方、擾動地表、損壞植被等可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。
第十六條 水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定年度實施計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。
第三章 水土流失預(yù)防
第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封山禁牧、封育保護、自然修復(fù)等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大重點區(qū)域水土流失預(yù)防保護力度，一體化推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)；加強天然林和草原保護修復(fù)，落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，充分發(fā)揮林草水土保持功能。
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公告封山禁牧范圍，在封山禁牧區(qū)域的主要路口、邊界等地設(shè)立明顯標(biāo)志、標(biāo)牌和界樁等設(shè)施。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)開展國土綠化行動，降低水土流失強度；推廣使用農(nóng)村清潔能源，促進植被的保護和恢復(fù)；實施城市更新行動，加強城市水土保持和生態(tài)修復(fù)，保護城市山水自然風(fēng)貌，推動綠色城市建設(shè)。
第十九條 嚴(yán)格保護植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。
禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、蓯蓉、鎖陽、甘草和麻黃等。
第二十條 任何單位和個人不得在下列區(qū)域開荒、挖砂、采石、取土：
（一）山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段；
（二）水庫校核水位線以外五百米以內(nèi)和塘壩校核水位線以外二百米以內(nèi)的地帶；
（三）干渠兩側(cè)五度以上的坡地；
（四）鐵路、公路兩側(cè)的山坡、排洪溝、碎落臺、路基坡面；
（五）侵蝕溝的溝頭、溝邊和溝坡地帶；
（六）有崩塌、滑坡歷史或者有崩塌、滑坡危險的坡地；
（七）風(fēng)沙危害區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)。
緊急情況下需要在前款規(guī)定的區(qū)域搶修鐵路、公路、水工程等，建設(shè)單位事后應(yīng)當(dāng)及時按照國家規(guī)定的水土流失防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行治理。
第二十一條 林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐；對采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。
在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)和草原主管部門批準(zhǔn)后，由林業(yè)和草原主管部門及水行政主管部門按照各自職責(zé)監(jiān)督實施。
第二十二條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植農(nóng)作物的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定退耕還林（草）計劃，逐年退耕，還林還草，恢復(fù)植被。
在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
在禁止開墾種植農(nóng)作物陡坡以下種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況采取修建梯田、坡面水系整治、配套道路建設(shè)、蓄水保土耕作或者退耕還林(草)等措施，防治水土流失。
省人民政府根據(jù)本省實際，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由縣級人民政府劃定并公布。
第二十三條 生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；確實無法避讓的，應(yīng)當(dāng)進行分析論證，提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項目特點，采取優(yōu)化施工工藝、加強工程管理等措施，減少地表擾動和植被損壞范圍。
禁止在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證，并依法辦理審批手續(xù)。
第二十四條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦挖填土石方、擾動地表、損壞植被等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行編制或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力的單位編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。
水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模及水土保持措施發(fā)生重大變更的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補充或者修改水土保持方案，報原審批部門批準(zhǔn)。
第二十五條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項目開工建設(shè)前完成水土保持方案編報并取得批準(zhǔn)手續(xù)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。
第二十六條 生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展水土保持的初步設(shè)計或者施工圖設(shè)計，并按程序與主體工程設(shè)計一并報經(jīng)有關(guān)部門審核，作為水土保持措施實施的依據(jù)。
生產(chǎn)建設(shè)項目主體工程竣工驗收前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成水土保持設(shè)施自主驗收，并向?qū)徟帘３址桨傅牟块T報備驗收材料；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，主體工程不得通過竣工驗收，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。
分期建設(shè)、分期投產(chǎn)使用的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步驗收。
第二十七條 生產(chǎn)建設(shè)活動中不能綜合利用，確需排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。
第四章 水土流失治理
第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位開展水土保持工程建設(shè)，防治水土流失。
在甘南水源涵養(yǎng)區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過封禁等措施促進生態(tài)修復(fù)，固基護坡治理侵蝕溝道。
在隴中隴東黃土高原區(qū)，應(yīng)當(dāng)開展坡改梯、造林種草，推進固溝保塬，實施以淤地壩等工程為主的溝道治理。
在長江流域，應(yīng)當(dāng)將水土流失治理和人居環(huán)境改善、溝道水系整治結(jié)合，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
在內(nèi)陸河祁連山等源頭區(qū)，應(yīng)當(dāng)強化封育保護，沿河綠洲區(qū)因地制宜布設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng)，風(fēng)沙區(qū)結(jié)合沙障栽植耐旱植物，配合灌溉促進荒漠化治理。
第二十九條 黃河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜組織建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，加快黃土高原重要淤地壩安全監(jiān)測和預(yù)警設(shè)施建設(shè)，提升預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力，將黃土高原淤地壩工程防汛納入防汛責(zé)任體系，落實工程所在地政府淤地壩運行管理主體責(zé)任，建立健全淤地壩日常維修養(yǎng)護機制。
縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定轄區(qū)內(nèi)淤地壩工程管理范圍和保護范圍。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為淤地壩工程運行管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全工程日常維護、安全運行管理等制度，落實淤地壩安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高淤地壩養(yǎng)護水平，減少下游河道淤積。
禁止在工程管理范圍內(nèi)進行爆破、取土、耕種等危害工程安全的活動。禁止損壞、擅自占用淤地壩。
第三十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持生態(tài)效益補償制度，從煤炭、石油、天然氣、礦山開采及電力開發(fā)等企業(yè)收益中提取一定比例的資金，用于水土流失預(yù)防和治理。
在預(yù)防和治理水土流失工作過程中產(chǎn)生的碳中和效益，從碳排放權(quán)交易中獲得的收益應(yīng)當(dāng)用于水土保持工作。
第三十一條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進行治理。
在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。繳納義務(wù)人繳納水土保持補償費，不免除其水土流失防治責(zé)任。
第三十二條 在飲用水水源保護區(qū)，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，采取預(yù)防保護、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護飲用水水源。
第三十三條 對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進行分層剝離、保存和利用，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將取土場、開挖面和存放地的裸露土地以及閉庫的尾礦庫復(fù)墾，防止水土流失。
在生產(chǎn)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)大力推行綠色施工，采取截排水溝、沉沙池、攔擋、苫蓋、灑水等臨時防護措施，防止水土流失。
第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持工程建設(shè)管理，建立和完善水土保持工程建設(shè)管理制度，落實管護責(zé)任，鞏固治理成果。
水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強對水土保持設(shè)施的管理和維護，保證其功能正常發(fā)揮。
第三十五條 單位和個人承包治理水土流失、投資參與水土保持工程建設(shè)的，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在水土流失治理補助資金、防治技術(shù)等方面予以扶持。
第五章 水土保持監(jiān)測和監(jiān)督
第三十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持監(jiān)測工作，建立和完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的整編，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測和水土保持監(jiān)管重點監(jiān)測。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費。
第三十七條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期對本行政區(qū)域內(nèi)水土流失的類型、面積、強度、分布、變化趨勢、造成的危害以及防治情況等進行公告；特定區(qū)域或者對象的水土保持監(jiān)測公告應(yīng)當(dāng)適時發(fā)布。
第三十八條 對可能造成嚴(yán)重水土流失的大、中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程要求，自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，及時定量掌握水土流失及防治狀況，科學(xué)評價防治成效，并將監(jiān)測情況定期報送當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T。
第三十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對水土保持重點工程、水土流失監(jiān)測點、生產(chǎn)建設(shè)項目等水土保持工作情況進行監(jiān)督檢查。
第四十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的水土保持監(jiān)管機制，加強部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，提高水土保持監(jiān)管能力和水平。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條 水行政主管部門或者其他依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附 則
第四十三條 本條例自2023年12月1日起施行。
