- 時間：2023-09-06
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- 來源：甘肅日報
近日，記者從甘肅省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》于今年7月27日經(jīng)甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過，將于10月1日起施行，這是《黃河保護法》頒布實施后，我省出臺的首部配套黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面的基礎性、綜合性重要地方性法規(guī)。
《條例》是統(tǒng)籌推進甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要法治保障。《條例》的出臺，填補了我省黃河流域生態(tài)保護法規(guī)的空白，推動了生態(tài)環(huán)境保護領域法規(guī)要素全覆蓋?！稐l例》結(jié)合我省黃河流域生態(tài)保護實際，以增強我省黃河流域生態(tài)保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為出發(fā)點，以推動我省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展為目標，作出制度體系設計和具體措施規(guī)范要求，將為持續(xù)有效推進我省黃河流域高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展奠定法治基礎。
《條例》是著力解決甘肅省黃河流域生態(tài)保護特殊突出問題的迫切需要。出臺《條例》，有利于運用法治思維和法治方式解決我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨的國土空間優(yōu)化布局、水資源集約節(jié)約利用、提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力等方面突出問題，科學利用好珍貴的黃河水資源，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水保障和全社會節(jié)水行動，在保護中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在發(fā)展中更好保護生態(tài)，走出一條生態(tài)脆弱地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
《條例》共10章97條，主要聚焦規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用與管理、污染防治、促進高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監(jiān)督和法律責任等方面。
在規(guī)劃與管控方面，《條例》規(guī)定了省人民政府落實國家相關規(guī)劃，以構(gòu)建甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以省級黃河流域國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐的黃河流域規(guī)劃體系。在生態(tài)保護方面，規(guī)定省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)國土空間規(guī)劃、甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，組織編制甘肅省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。黃河流域市（州）人民政府應當依據(jù)甘肅省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。
在生態(tài)保護與修復以及污染防治方面，《條例》明確實行以自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的治理方式。對生態(tài)保護與修復措施、甘南黃河上游水涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與修復、綜合治理區(qū)的治理與修復、水土保持綜合治理職責和措施、生物多樣性保護等作出規(guī)定。同時，規(guī)定了污染防治的要求和措施。明確加強黃河流域環(huán)境污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，對排污口設置和監(jiān)管、灌區(qū)污染防治和油區(qū)污染防治等作了規(guī)定。在環(huán)境風險防控方面，明確規(guī)定，黃河流域縣級以上人民政府應當定期組織開展大氣、水體、土壤、生物中有毒有害化學物質(zhì)及放射性調(diào)查監(jiān)測，組織開展環(huán)境風險評估與管控。加強重點行業(yè)重金屬污染防控，在環(huán)境高風險領域依法建立實施環(huán)境污染強制責任保險制度，并采取風險防范和整治措施。
在水資源節(jié)約集約利用與管理方面，《條例》明確黃河流域水資源利用應當堅持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細算的原則。同時，明確規(guī)定黃河流域縣級以上人民政府應當推進污水資源化利用。特別是缺水地區(qū)及蘭西城市群沿線地區(qū)各級人民政府應當建立實施使用再生水的制度和政策措施。景觀綠化、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、道路清掃、車輛沖洗等應當優(yōu)先使用符合要求的再生水。在保障飲用水方面，規(guī)定省人民政府組織劃定飲用水水源保護區(qū)，加強飲用水水源保護，保障飲用水安全。黃河流域縣級以上人民政府及其有關部門應當合理布局飲用水水源取水口，加強飲用水應急水源、備用水源建設。
在促進高質(zhì)量發(fā)展方面，《條例》明確規(guī)定，促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應當堅持新發(fā)展理念，突出甘肅高質(zhì)量發(fā)展特色，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局。在黃河文化保護傳承弘揚方面，《條例》對建設黃河文化保護傳承弘揚體系提出要求，對黃河文化深度融入“一帶一路”建設等內(nèi)容予以明確。
此外，《條例》還對保障與監(jiān)督、法律責任等作出規(guī)定。明確規(guī)定要建立健全黃河流域生態(tài)保護補償制度，建立健全黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展議事協(xié)調(diào)、聯(lián)合會商和應急聯(lián)動等機制，在黃河流域開展聯(lián)合執(zhí)法。（記者文潔）
