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- 來源：甘肅日報
（二〇二三年三月二日）
為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》精神，加快構(gòu)建我省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下算力和數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動新格局，結(jié)合我省實際，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，按照省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會工作部署，以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為底線，以深化數(shù)據(jù)要素市場化改革為抓手，破除阻礙數(shù)據(jù)要素自由流動的體制機制障礙，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度體系，保障數(shù)據(jù)流通交易配置公平、合規(guī)安全，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用、社會數(shù)據(jù)高效流通，釋放公共數(shù)據(jù)價值，激發(fā)社會數(shù)據(jù)活力，引導(dǎo)數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用，為我省培植壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、提高數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提供重要支撐。
（二）基本原則
政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府部門在政策引導(dǎo)、規(guī)范制定和監(jiān)管督導(dǎo)方面的作用，鼓勵市場主體、社會力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，形成合規(guī)有序、健康活躍的數(shù)據(jù)要素流通交易生態(tài)。
需求牽引、試點先行。堅持以需求為導(dǎo)向，篩選一批代表性強、需求迫切、契合我省特點的行業(yè)領(lǐng)域，合理選擇應(yīng)用場景和服務(wù)范圍，開展數(shù)據(jù)流通交易試點，探索數(shù)據(jù)要素市場培育路徑。
科學(xué)監(jiān)管、安全可控。建立規(guī)范化、標準化的科學(xué)監(jiān)管機制，創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式，強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程。
開放合作、互利共贏。學(xué)習(xí)借鑒數(shù)據(jù)交易所建設(shè)的先進經(jīng)驗，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系，探索協(xié)同互補發(fā)展路徑，建立數(shù)據(jù)跨境流通機制，打造西部數(shù)據(jù)跨境流通樣板。
（三）主要目標
到2025年底，初步建成滿足我省發(fā)展需求和輻射周邊省份的數(shù)據(jù)要素流通平臺、數(shù)據(jù)交易場所等新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營和監(jiān)管機制，形成較為完善的數(shù)據(jù)要素市場化配置制度體系，培育一批專業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)，建成若干有效運行的行業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺，爭取打造面向西部的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心。
二、主要任務(wù)
（一）完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系
1.推進數(shù)據(jù)分類分級管理使用。建立適宜甘肅數(shù)據(jù)要素市場的數(shù)據(jù)權(quán)益保護制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用。結(jié)合數(shù)據(jù)應(yīng)用場景需求，建立數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用規(guī)范，促進公共數(shù)據(jù)按不同用途有償或無償使用，鼓勵非公共數(shù)據(jù)以市場化方式授權(quán)使用、獲取收益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在數(shù)據(jù)交易場所內(nèi)外合規(guī)高效可信流通。以數(shù)據(jù)分類分級為基礎(chǔ)，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)獲取方式，建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。
2.推進數(shù)據(jù)要素確權(quán)登記工作。探索制定統(tǒng)一的市場主體數(shù)據(jù)登記制度，通過數(shù)據(jù)要素登記明確數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營的權(quán)利歸屬。建設(shè)數(shù)據(jù)要素登記平臺，引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)在資源登記、流轉(zhuǎn)備案等方面先行先試，探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。加快開展數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域確權(quán)、登記制度設(shè)計，建立社會數(shù)據(jù)開放供給、流通交易的激勵機制，激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力。
3.建立健全公共數(shù)據(jù)管理機制。開展全省公共數(shù)據(jù)資源普查，全面梳理各級各部門非涉密數(shù)據(jù)資源的類型及數(shù)量，摸清公共數(shù)據(jù)資源底數(shù)，推進以政務(wù)數(shù)據(jù)為主體的公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。明確不同類型和級別公共數(shù)據(jù)利用標準，分類制定共享規(guī)則，強化政府部門數(shù)據(jù)匯聚共享，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用模式，健全公共數(shù)據(jù)定向開放、授權(quán)開放管理制度，有序推進公共數(shù)據(jù)依法開放利用。編制全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，在保障國家安全和個人隱私的前提下，率先開放市場主體登記、交通運輸、氣象服務(wù)等可供社會化再利用數(shù)據(jù)。
（二）促進數(shù)據(jù)要素流通交易
4.建立健全數(shù)據(jù)流通交易機制。以促進數(shù)據(jù)要素市場化配置為導(dǎo)向，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境，建立健全流通交易、跨境傳輸、安全保護等基礎(chǔ)性制度規(guī)范。建立健全數(shù)據(jù)要素交易制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)描述、準入、處理、安全、質(zhì)量、標識等數(shù)據(jù)交易標準規(guī)范體系，合理界定數(shù)據(jù)要素市場各參與方的權(quán)利和義務(wù)，保護各參與方的合法權(quán)益，為合法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易提供保障。探索企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價，支持探索構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格和資產(chǎn)價值評估模型，鼓勵有條件的企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，為數(shù)據(jù)交易提供依據(jù)。
5.開展行業(yè)大數(shù)據(jù)交易試點。依托省內(nèi)重點特色行業(yè)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)揮國有企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)帶頭作用，在蘭州、慶陽、酒泉等地試點搭建行業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺，探索開展面向西部乃至全國的文化旅游、生物醫(yī)藥、能源化工等行業(yè)大數(shù)據(jù)交易服務(wù)。探索建立行業(yè)數(shù)據(jù)治理和交易規(guī)則，以公共數(shù)據(jù)帶動社會數(shù)據(jù)，匯聚打造甘肅行業(yè)數(shù)據(jù)庫。引導(dǎo)持有數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織積極參與全省數(shù)據(jù)要素市場交易，加快釋放行業(yè)數(shù)據(jù)價值。
6.組建甘肅數(shù)據(jù)要素流通交易機構(gòu)。按照數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離原則，統(tǒng)籌省內(nèi)優(yōu)勢資源，推動建設(shè)省級數(shù)據(jù)交易場所，規(guī)范全省數(shù)據(jù)要素流通交易。推進數(shù)據(jù)交易配套機制建設(shè)，以慶陽、蘭州數(shù)據(jù)要素流通平臺為基礎(chǔ)，充分吸收國內(nèi)行業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)經(jīng)驗，搭建全省一體化數(shù)據(jù)交易平臺，優(yōu)化完善確權(quán)登記、信息發(fā)布、定價配置、過程管控、結(jié)算清算、安全管理等數(shù)據(jù)交易功能。
7.培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。培育一批“專精特新”數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)與數(shù)據(jù)經(jīng)營水平，形成涵蓋數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、人才培訓(xùn)、資金融通等數(shù)據(jù)流通交易全流程的服務(wù)能力。構(gòu)建“所商”分離、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)要素市場運行機制，打造交易場所、數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機構(gòu)三方協(xié)同的多元生態(tài)體系。開展數(shù)據(jù)標準貫標試點和培訓(xùn)認證，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
8.推動數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。以文化旅游、生物醫(yī)藥、能源化工、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域為試點，推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等與公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)合作，開展數(shù)據(jù)匯聚與融合平臺建設(shè)試點。支持發(fā)掘農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、社會保障、文化旅游、城市管理、基層社會治理、公共資源交易等行業(yè)數(shù)據(jù)利用場景，推進智慧農(nóng)業(yè)、智慧金融、智慧醫(yī)療、智慧教育等領(lǐng)域建設(shè)。
9.積極開展數(shù)據(jù)跨境流通業(yè)務(wù)合作。充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點作用，爭取國家授權(quán)甘肅開展面向中亞、西亞方向的數(shù)據(jù)出境安全評估初評工作。依托具有數(shù)據(jù)跨境需求的代表性企業(yè)開展試點，指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)開展跨境數(shù)據(jù)合規(guī)治理、安全自評估等工作。搭建數(shù)據(jù)跨境流動互信合作平臺，開展數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管及安全審計，提高數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管效率。依托蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，積極申請建設(shè)國家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，帶動跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依托中國（甘肅）國際貿(mào)易數(shù)字展會平臺，主動對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商貿(mào)需求，重點圍繞跨境電商、離岸金融、物流運輸、科學(xué)研究、工程項目等領(lǐng)域，爭取國家相關(guān)部委支持，探索建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心。
10.強化數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)支撐能力。加快推進實施“東數(shù)西算”工程，發(fā)揮全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點慶陽數(shù)據(jù)中心集群以及金昌、張掖、酒泉、蘭州新區(qū)等地數(shù)據(jù)中心資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)流通共性基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化安全可信流通環(huán)境，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同行業(yè)數(shù)據(jù)要素流通平臺互聯(lián)互通?；谌∷懔Y源統(tǒng)籌調(diào)度體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全存儲、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)存證、可信傳輸、數(shù)據(jù)驗證、數(shù)據(jù)溯源、匿蹤查詢、隱私計算、聯(lián)合建模、算法核查、融合分析等新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，支撐數(shù)據(jù)資源匯聚融合和創(chuàng)新應(yīng)用。
（三）完善數(shù)據(jù)要素收益分配
11.構(gòu)建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營收益分配機制。借鑒公共資源管理方式，完善公共數(shù)據(jù)管理組織體系，推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機構(gòu)建設(shè)。建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營規(guī)則，研究制定公共數(shù)據(jù)成本核算標準，面向黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等公共數(shù)據(jù)數(shù)源單位，建立科學(xué)合理的收益分配與激勵機制，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營市場。建設(shè)甘肅省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，推動與省內(nèi)各類數(shù)據(jù)交易機構(gòu)或平臺聯(lián)動對接。
12.構(gòu)建科學(xué)公平的社會化數(shù)據(jù)收益分配機制。加快重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動民生服務(wù)、城市治理、交通物流、文化旅游、能源資源、鄉(xiāng)村振興等各類社會化數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)深度融合。建立健全科學(xué)、高效、公平、合理的社會化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用利益分配規(guī)則，在確保數(shù)據(jù)安全、公共利益和數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益的前提下，承認和保護依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利，平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的勞動和其他要素貢獻，促進勞動貢獻和勞動報酬相匹配。
（四）強化數(shù)據(jù)要素安全治理
13.強化數(shù)據(jù)流通交易信用監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)和異議處理等機制。強化數(shù)據(jù)流通交易全流程信用監(jiān)管，培育多層次市場需求，形成立體化可信交易網(wǎng)絡(luò)，更好激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。制定交易數(shù)據(jù)“負面清單”，明確國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私領(lǐng)域不能或嚴格限制交易的數(shù)據(jù)項，公開發(fā)布、滾動更新。
14.構(gòu)建數(shù)據(jù)全流程合規(guī)公證與監(jiān)管制度。探索建立數(shù)據(jù)公證體系，通過法人準入、數(shù)據(jù)準入、數(shù)據(jù)真實性、數(shù)據(jù)泄露、模型安全性等多種類型公證，確保數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)來源合法合規(guī)，保證交易數(shù)據(jù)真實可靠，保障數(shù)據(jù)承載的數(shù)據(jù)主體權(quán)益，維護數(shù)據(jù)交易市場秩序。建立數(shù)據(jù)交易市場管理規(guī)則，加快市場主體準入、退出和合規(guī)性監(jiān)管制度建設(shè)，探索建立交易主體承諾制度，促進數(shù)據(jù)交易市場穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。
15.健全數(shù)據(jù)流通安全管理機制。開展常態(tài)化數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全等方面評估工作，建立健全風(fēng)險威脅監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加強安全信息共享，保障國家安全、公共利益、個人和組織合法權(quán)益，防范各類風(fēng)險。切實落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，深化核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)識別和保護工作，依法對公共數(shù)據(jù)實施監(jiān)督管理。加強數(shù)據(jù)交易市場安全監(jiān)管和秩序規(guī)范，持續(xù)推動整治安全泄露、壟斷、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為。強化參與主體責(zé)任和義務(wù)，建立數(shù)據(jù)安全收集、存儲、處理、傳輸、交易與使用承諾制，推行數(shù)據(jù)交易服務(wù)標準建設(shè)和行業(yè)自律。
16.強化數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)能力。構(gòu)建“云網(wǎng)數(shù)”一體化協(xié)同安全保障體系，強化對算力資源和數(shù)據(jù)資源的安全防護，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。增強數(shù)據(jù)交易相關(guān)基礎(chǔ)研發(fā)能力，加強前沿技術(shù)融合創(chuàng)新，重點圍繞適配全國一體化數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展需要的數(shù)據(jù)可信流通、異構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)一標識、跨鏈融合、隱私計算互聯(lián)互通、算力跨域調(diào)度、數(shù)據(jù)溯源存證等關(guān)鍵技術(shù)方向開展研究，補齊技術(shù)短板，強化技術(shù)供給，降低技術(shù)壁壘。積極探索承接根服務(wù)節(jié)點建設(shè)和運營等工程。支持具有自主核心技術(shù)的開源社區(qū)、平臺、項目落地，推動創(chuàng)新技術(shù)資源共建共享和創(chuàng)新模式開放化發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部門聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革相關(guān)工作。各市州、各行業(yè)主管部門要高度重視數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，加強組織協(xié)調(diào)，劃定本地區(qū)、本行業(yè)可公開數(shù)據(jù)范圍和公開層級（無條件公開、有條件公開和不公開等），積極研究制定本地區(qū)、本行業(yè)數(shù)據(jù)交易規(guī)則、交易流程、規(guī)范標準等，做好數(shù)據(jù)交易平臺試點建設(shè)任務(wù)，確保各項工作落到實處。
（二）加強資金保障。充分利用現(xiàn)有省級專項資金、政府投資基金，大力培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，支持數(shù)據(jù)要素流通平臺等新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目申請地方政府專項債券。強化金融支持，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持數(shù)據(jù)要素流通交易，針對實體經(jīng)濟企業(yè)特別是中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能開展信用融資。鼓勵社會資本在政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等方面發(fā)揮作用。加強激勵引導(dǎo)，對積極投資參與數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的企業(yè)，在推薦爭取國家試點示范項目、企業(yè)融資等方面予以重點支持。
（三）強化人才支撐。鼓勵在甘高校開設(shè)數(shù)據(jù)要素市場全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)專業(yè)，加強專業(yè)教育與融合型、實用型人才培養(yǎng)。支持國內(nèi)外知名高校、科研院所在我省設(shè)立分院（所），鼓勵校企聯(lián)合和企業(yè)委托培養(yǎng)等多種方式合作，探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，培養(yǎng)數(shù)據(jù)要素市場所需的創(chuàng)新型人才。加強對政府部門和企業(yè)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，分層次、分類別組織開展首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)要素市場化配置等專題培訓(xùn)，打造具有良好數(shù)據(jù)素養(yǎng)的人才隊伍。
（四）強化評估督導(dǎo)。加強數(shù)據(jù)要素市場化配置改革情況跟蹤分析，采取第三方評估、實地調(diào)研、聯(lián)合測試等方式，定期開展工作進展評估，及時優(yōu)化動態(tài)調(diào)整。強化與數(shù)據(jù)要素交易市場信用體系對接聯(lián)動，將監(jiān)督評估納入數(shù)據(jù)要素交易市場信用體系進行整體規(guī)劃，加強日常督促指導(dǎo)，推動工作落實。
