甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第98號）

《甘肅省草原條例》已由甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2022年3月31日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《甘肅省草原條例》公布，自2022年5月1日起施行。

甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會    

2022年3月31日          

       

目  錄

第一章 總  則

第二章 權(quán)屬、規(guī)劃與建設(shè)

第三章 保護利用

第四章 法律責(zé)任

第五章 附  則

第一章 總  則

第一條 為了保護、建設(shè)和合理利用草原，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護、建設(shè)、利用和管理活動，適用本條例。

本條例所稱草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山、草坡；人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。

法律、行政法規(guī)對草原規(guī)劃、保護、建設(shè)、利用和管理已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對草原保護、建設(shè)和利用的管理，將草原的保護、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障草原資源保護和建設(shè)資金投入。

第四條 縣級以上人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原規(guī)劃、保護、建設(shè)、利用和監(jiān)督管理工作；依法設(shè)立的草原監(jiān)督管理機構(gòu)，按照職責(zé)負(fù)責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進行查處。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。

承接草原行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法能力建設(shè)，依照規(guī)定范圍和法定程序?qū)嵤┬姓幜P。

第五條 縣級以上人民政府自然資源、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、文旅、氣象等有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好草原保護工作。

第二章 權(quán)屬、規(guī)劃與建設(shè)

第六條 草原權(quán)屬的確認(rèn)和登記、草原承包經(jīng)營及承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、草原所有權(quán)和使用權(quán)的爭議處理等，依照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七條 承包草原應(yīng)當(dāng)相對集中，留出牧道、飲水點、配種點等公共用地，方便農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和草原的綜合建設(shè)。

第八條 縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門依法編制本行政區(qū)域的草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃相銜接，國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程建設(shè)使用草原面積。

第九條 縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃，劃定草原分布范圍，設(shè)立標(biāo)志、建立檔案，繪制草原分布圖及利用現(xiàn)狀圖，并予以公告。

第十條 草原調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行?？h級以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)草原調(diào)查結(jié)果和草原質(zhì)量，依據(jù)國家草原等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對草原進行評等定級。

第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃，對退化、沙化、鹽堿化、荒漠化和水土流失的草原，劃定治理區(qū)，組織有關(guān)部門實施專項治理。

第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃，因地制宜地推廣和采用免耕補播、撒播或者飛播等保護草原原生植被的方式改良草原，通過建設(shè)人工草地、飼草飼料基地、草原水利設(shè)施及人畜飲水工程，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。

第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織科研部門和專業(yè)技術(shù)人員開展草原退化機理、生態(tài)演替規(guī)律等基礎(chǔ)性研究，加強草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、優(yōu)質(zhì)抗逆牧草品種選育、畜種改良和飼養(yǎng)方法等先進技術(shù)的研究和開發(fā)，積極推廣草原科研成果。

第十四條 在草原上種植牧草或者飼料作物，應(yīng)當(dāng)符合草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃和技術(shù)規(guī)程。

不得在下列天然草原建設(shè)旱作人工草地：

（一）年平均降水量在三百五十毫米以下的；

（二）坡度二十五度以上的；

（三）土壤條件不適宜種植的。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃加強草種基地建設(shè)，鼓勵和支持選育、引進、推廣適合當(dāng)?shù)貤l件的優(yōu)良草品種。

縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對草種生產(chǎn)、加工、引進、推廣、經(jīng)營、檢驗和檢疫的監(jiān)督管理，保證草種質(zhì)量。

任何單位和個人不得引進、經(jīng)營、播種未經(jīng)檢驗、檢疫或者檢驗、檢疫不合格的草種。發(fā)現(xiàn)有病蟲害的草種，草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織力量進行無害化處理。

第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全草原防火責(zé)任制、草原火情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急機制，加強草原防火滅火物資儲備、防火隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善草原防火滅火組織機構(gòu)，組建防火滅火隊伍，推廣先進防火滅火技術(shù)，提高草原防火滅火能力。

每年十月一日至第二年五月三十一日為草原防火期。

第三章 保護利用

第十七條 省人民政府可以按照自然保護區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定在下列地區(qū)建立草原自然保護區(qū)：

（一）具有代表性的草原類型；

（二）珍稀瀕危野生動植物分布區(qū)；

（三）具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟科研價值的草原。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實以草定畜、草畜平衡制度。

縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合草原前五年平均生產(chǎn)能力，核定草原載畜量。載畜量每五年核定一次。

草原使用者或者承包經(jīng)營者飼養(yǎng)的牲畜量不得超過核定的載畜量，保持可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)牲畜所需飼草飼料量的動態(tài)平衡。

第十九條 縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年對草畜平衡情況進行抽查，并建立草畜平衡檔案。

第二十條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)分別依照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)草原使用者和承包經(jīng)營者，采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、改良牲畜品種、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)和提高出欄率等措施，合理利用草原。

草原使用者和承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，采取禁牧、輪牧、休牧和舍飼圈養(yǎng)等措施，提高草原的綜合生產(chǎn)能力。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對國家給予依法實施退牧(耕)還草、禁牧、休牧、舍飼圈養(yǎng)等措施開展畜牧業(yè)生產(chǎn)的草原使用者和承包經(jīng)營者的補助資金，加強審計監(jiān)督，做到?？顚Ｓ茫魏螁挝换蛘邆€人不得截留、挪用。

第二十二條 縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強草原鼠害、病蟲害和毒害草監(jiān)測與防治工作，建立監(jiān)測站點，及時發(fā)布鼠害、病蟲害和毒害草預(yù)報。

禁止獵取、捕殺、買賣、運輸草原鼠蟲害天敵和草原珍稀、瀕危野生動物。

第二十三條 禁止采集、出售、收購國家一級保護草原野生植物。

因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集國家一級保護草原野生植物的，或者采集國家二級保護草原野生植物的，實行采集證制度。采集證按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

出售、收購國家二級保護草原野生植物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條 采集國家重點保護草原野生植物的，應(yīng)當(dāng)按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限和方法進行。

第二十五條 禁止開墾草原。對水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、荒漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

第二十六條 禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、荒漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。

第二十七條 對嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、荒漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，應(yīng)當(dāng)實行禁牧、休牧制度。對輕度退化的草原應(yīng)當(dāng)實行季節(jié)性休牧，并按照草原退化程度采取綜合改良措施，改善草原植被。實行禁牧、休牧的草原，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯標(biāo)志。

禁牧、休牧具體辦法按照國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)報縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；開采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)在草原上從事本條第一款所列活動的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間、區(qū)域內(nèi)，按照準(zhǔn)許的采挖方式作業(yè)，并采取保護草原植被的措施。作業(yè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)限期恢復(fù)植被。

在他人使用的草原上從事本條第一款所列活動的，還應(yīng)當(dāng)事先征得草原使用者的同意。

第二十九條 任何單位或者個人不得向草原排放工業(yè)廢水、廢氣、廢渣以及其他有害污染物。

禁止在草原上使用劇毒、高殘留及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥。

第三十條 除搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛外，禁止機動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動確需離開道路在草原上行駛的，應(yīng)當(dāng)事先向所在地縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門報告行駛區(qū)域和行駛路線，并按照報告的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛。

第三十一條 在草原上開展經(jīng)營性旅游活動應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃，并不得侵犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被。

第三十二條 草原防火期內(nèi)，在草原上進行爆破、勘察和施工等活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府草原防火主管部門批準(zhǔn)，并采取防火措施，配備相應(yīng)的滅火設(shè)備，防止失火。

第三十三條 礦藏開采和工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價。建設(shè)項目環(huán)境影響報告應(yīng)當(dāng)包括草原生態(tài)環(huán)境保護方案。

第三十四條 礦藏開采和工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

征收、征用或者使用草原超過七十公頃的，報國務(wù)院草原行政主管部門審核；征收、征用或者使用草原七十公頃及其以下的，報省人民政府草原行政主管部門審核。

第三十五條 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；修筑其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

使用草原超過十公頃的，報省人民政府草原行政主管部門審批；五公頃至不超過十公頃的，報市（州）人民政府草原行政主管部門審批；不超過五公頃的，報縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門審批。

第三十六條 因建設(shè)征收、征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)交納草原植被恢復(fù)費。

草原植被恢復(fù)費?？顚Ｓ?，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被，任何單位和個人不得截留、挪用。

第三十七條 需要臨時占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府草原行政主管部門審核同意。

臨時占用基本草原超過十五公頃的，報省人民政府草原行政主管部門審核同意；五公頃至十五公頃的，報市（州）人民政府草原行政主管部門審核同意；不超過五公頃的或者臨時占用非基本草原的，報縣（市、區(qū)）人民政府草原行政主管部門審核同意。

臨時占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時退還。

第四章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例規(guī)定，草原使用者或者承包經(jīng)營者超過核定的載畜量放牧的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門或者承接草原行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照下列規(guī)定進行處罰，并限期出欄：

(一)超過載畜量百分之十至百分之三十的，每個超載羊單位罰款一百元；

(二)超過載畜量百分之三十至百分之五十的，每個超載羊單位罰款二百元；

(三)超過載畜量百分之五十以上的，每個超載羊單位罰款三百元。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，在禁牧區(qū)、休牧期草原放牧的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門或者承接草原行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正，可以處以每個羊單位三百元以下的罰款。

第四十條 草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附  則

第四十二條 本條例所稱羊單位是指一只體重四十五公斤、日消耗一點八公斤標(biāo)準(zhǔn)干草的成年綿羊，或者與此相當(dāng)?shù)钠渌倚蟆?/p>

第四十三條 本條例自2022年5月1日起施行。