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- 來源：最高人民法院
最高法：把保護黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置
最高人民法院關于印發(fā)《服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作推進會會議紀要》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，做好當前和今后一個時期服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作，最高人民法院結合工作實際，研究制定了《服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作推進會會議紀要》，現(xiàn)將會議紀要印發(fā)。
各級人民法院要認真組織學習會議紀要，在案件審理中正確理解適用。對于適用中存在的問題,請及時層報最高人民法院。
最高人民法院
2021年11月24日
最高人民法院服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作推進會會議紀要
引言
為深入學習貫徹習近平總書記關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，落實推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組第二次全體會議部署，最高人民法院于2021年9月在河北省滄州市召開服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作推進會。黃河流域九?。ㄗ灾螀^(qū)）高級人民法院有關負責同志參加會議。
會議指出，黃河流域環(huán)境資源審判工作要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，努力踐行綠水青山就是金山銀山理念，始終牢記“國之大者”，從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度看待黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題，把保護黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，把水資源節(jié)約集約利用放在更加突出位置，全面貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，堅守生態(tài)保護紅線，嚴守資源特別是水資源開發(fā)利用上限，充分發(fā)揮審判職能作用，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供更加有力的司法服務和保障。
會議強調，做好當前和今后一個時期服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作，必須堅持問題導向、靶向意識，把大保護作為關鍵任務，聚焦黃河水“跑冒滴漏”、盲目上馬高耗能高耗水項目、生態(tài)破壞和環(huán)境污染、文物古跡破壞、違法成本低等突出問題，進一步增強司法工作的針對性、實效性，助力打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)。堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌謀劃山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，統(tǒng)籌推進上中下游、干流支流、左右兩岸的保護和治理，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律責任，確保黃河長久安瀾。加強與有關部門的協(xié)調聯(lián)動，持續(xù)拓展在信息資源共享、糾紛調處化解、證據(jù)收集固定、判決監(jiān)督執(zhí)行等方面的協(xié)調配合，做好訴訟與調解、仲裁、行政裁決、行政復議等非訴訟糾紛解決機制的有機銜接，有效融入黃河流域環(huán)境治理體系，形成共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的強大合力。
會議對當前黃河流域環(huán)境資源審判工作中的一些突出、疑難法律適用問題取得基本一致的看法，形成紀要如下：
一、加強水資源司法保護
1.依法懲治違規(guī)取水用水行為。侵權人違反法律規(guī)定擅自取水、超量取水、筑壩截（蓄）水、破壞性取水，造成地面沉降、地下水污染、水資源衰減、河湖生態(tài)破壞等損害后果的，應當依法承擔相應責任。
2.保障生活用水和生態(tài)環(huán)境用水。對于侵權人違法實施占用城鄉(xiāng)居民生活用水、農業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水進行生產(chǎn)經(jīng)營，地方政府違規(guī)挖湖造景等行為，人民法院應當依照《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）第二十一條等規(guī)定，考慮首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水需求，并兼顧生態(tài)環(huán)境用水等需要，依法確定其承擔相應責任。
3.依法審理取水權糾紛案件。當事人通過民事合同約定取水權轉讓，或者變更取水許可證確定的取水期限、取水量、取水用途、水源類型等內容，人民法院應當審查合同內容是否違反《水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，依法認定合同是否有效。
4.依法審理涉水沙關系調節(jié)案件，助力三江源等國家公園建設，推動提升黃河上游水源涵養(yǎng)、中游水土流失綜合治理、下游濕地保護和生態(tài)治理的能力和水平。審理黃河流域水沙調控行政許可、水功能區(qū)管理等行政訴訟案件，應當依照《水法》《中華人民共和國水土保持法》等有關規(guī)定，支持、監(jiān)督行政機關依法履行監(jiān)管職責。
二、助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
5.依法嚴懲水污染犯罪。對于發(fā)生在黃河流域九省（自治區(qū)）的環(huán)境污染犯罪行為，存在直接向黃河干流、重要支流及骨干水庫庫區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質等情形的，應當作為從重處罰的考慮因素。
6.依法加大罰金刑適用力度。罰金數(shù)額的確定，應當充分考慮污染環(huán)境犯罪行為造成的實際損失、環(huán)境危害后果、被污染環(huán)境修復的可能性和難度、污染情節(jié)惡劣程度、污染環(huán)境造成的社會影響等因素。對于未發(fā)生實際危害后果的，應當考慮行為人的主觀惡性、污染行為的惡劣程度、潛在危害等因素。
7.準確適用環(huán)境侵權懲罰性賠償。被侵權人請求懲罰性賠償?shù)?，人民法院應當根?jù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的持續(xù)時間、地域范圍，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的程度，造成人身、財產(chǎn)損害的情況以及社會影響等因素，綜合判斷是否構成《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第一千二百三十二條規(guī)定的“造成嚴重后果”。
8.貫徹損害擔責、全面賠償救濟原則。對于違反國家規(guī)定、造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織請求侵權人停止侵害、采取預防措施、修復生態(tài)環(huán)境、賠償損失的，人民法院應當依法予以支持。
三、推動黃河文化保護與傳承弘揚
9.依照《中華人民共和國文物保護法》《文物保護法實施條例》等規(guī)定，妥善審理涉及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和古河道、古堤防、古灌區(qū)、古渡口、重大決口堵口遺跡等水文化遺產(chǎn)和農耕文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)相關案件，助力黃河國家文化公園建設，促進黃河文化的歷史傳承與創(chuàng)新發(fā)展。
10.依法保護圍繞黃河流域歷史文化、風土民情、發(fā)展成就、時代風貌等創(chuàng)作的文藝作品，加大對反映黃河流域地方特色、體現(xiàn)黃河文化精神的傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥、戲劇、曲藝、民俗等非物質文化遺產(chǎn)的司法保護力度，保護好黃河流域豐富燦爛的紅色資源，推動黃河文化價值弘揚延續(xù)，筑牢中華民族的根和魂。
11.依法嚴懲妨害文物管理犯罪。加大對損毀文物，損毀名勝古跡，盜掘古文化遺址、古墓葬，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石等刑事案件的審判力度，嚴厲懲治破壞黃河流域人文遺跡、自然遺跡的犯罪。對于情節(jié)惡劣、社會反映強烈的犯罪行為，依法不得適用緩刑、免予刑事處罰。
四、服務保障高質量發(fā)展
12.貫徹落實《民法典》綠色原則。人民法院在審理相關案件時，應當把握好生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，準確適用《民法典》綠色條款，引導民事主體遵循有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的原則從事民事活動，助力經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。
13.貫徹落實黃河流域嚴格限制高耗能高耗水項目布局建設的國家政策。人民法院審理涉“兩高”企業(yè)破產(chǎn)重整、和解或者清算案件，嚴格依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的相關規(guī)定，促進市場主體救治和出清，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。當事人約定在黃河流域生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)新建對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的“兩高”項目，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者損害社會公共利益的，人民法院應當依照《民法典》第一百五十三條等規(guī)定認定合同無效。
14.貫徹落實建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的國家政策。人民法院審理碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易合同糾紛案件，應當遵循誠信原則，依法促成合同生效和全面履行，同時避免當事人從其不誠信行為中獲益，推動完善環(huán)境權益市場交易機制。
15.貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》。人民法院應當依法公正高效審理農村地區(qū)污水、黑臭水體、垃圾污染等群眾反映強烈的案件，積極參與農業(yè)面源污染綜合治理，支持農業(yè)節(jié)水改造，助力農業(yè)生產(chǎn)方式由過度消耗資源型向節(jié)能減排綠色發(fā)展型轉變。
