“我們先是找物業(yè)公司，解決不了，又找施工單位，還是解決不了，后來(lái)聽(tīng)人說(shuō)可以找甘州區(qū)綜治中心，我們就抱著試一試的想法過(guò)來(lái)了，沒(méi)想到問(wèn)題很快就解決了，真是要為區(qū)委區(qū)政府點(diǎn)贊！”家住張掖市甘州區(qū)食品廠綜合樓的居民鄭海高興地說(shuō)。

　　鄭海點(diǎn)贊的，正是甘州區(qū)近年來(lái)創(chuàng)新推出的矛盾糾紛多元化解調(diào)處機(jī)制，它被形象地總結(jié)為“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”。這一機(jī)制自2018年探索實(shí)施后，如今已在張掖全市進(jìn)行了推廣，并且成為全省市域社會(huì)綜合治理領(lǐng)域典型的創(chuàng)新型做法之一。

“只進(jìn)一個(gè)門(mén)、只跑一趟路”

　　鄭海的事兒要從今年上半年說(shuō)起。當(dāng)時(shí)，他所居住的食品廠綜合樓于2016年進(jìn)行舊樓改造后，下水管道經(jīng)常堵塞，讓小區(qū)居民苦不堪言?！捌鸪醮蠹叶家詾槭桥f樓改造工程質(zhì)量有問(wèn)題，通過(guò)向街道反映，街道工作人員聯(lián)系工程隊(duì)做了下水管道疏通，但沒(méi)過(guò)幾天又堵上了?！编嵑Ｕf(shuō)，“反反復(fù)復(fù)好多次之后，我們關(guān)注到樓下有幾家餐飲店，他們的油污排放量比較大，有可能是主要原因，但人家證照齊全，正常經(jīng)營(yíng)，我們作為居民也拿人家沒(méi)辦法?！?/p>

　　直到今年6月，鄭海和鄰居們一起向甘州區(qū)綜治中心反映了上述問(wèn)題?！皡^(qū)綜治中心受理問(wèn)題后，立即‘吹哨’，讓相關(guān)的區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、西街街道等部門(mén)前來(lái)‘報(bào)到’。經(jīng)聯(lián)合調(diào)查，確定主要原因在于樓下幾家餐飲店所排油污加劇管道堵塞?！备手輩^(qū)信訪局副局長(zhǎng)孟曉光介紹說(shuō)。甘州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局當(dāng)即對(duì)餐飲店負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，隨后餐飲店與居民達(dá)成協(xié)議，妥善處理了管道堵塞問(wèn)題，一個(gè)困擾居民許久的難題就這樣迎刃而解。

　　類(lèi)似的問(wèn)題其實(shí)每時(shí)每處都在不斷發(fā)生，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，社會(huì)治理和公共服務(wù)方面面臨一系列新的矛盾和問(wèn)題，大量的矛盾糾紛情況復(fù)雜，涉及部門(mén)多，部門(mén)之間協(xié)調(diào)難度大?！熬琵堉嗡比绾纹平?？甘州區(qū)給出的解題方法正是“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”。

　　2018年以來(lái)，甘州區(qū)堅(jiān)持以人民為中心，不斷豐富和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索創(chuàng)新形成了“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”矛盾糾紛多元化調(diào)處機(jī)制，整合政法、信訪、司法等部門(mén)工作力量，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處“只進(jìn)一個(gè)門(mén)、只跑一趟路”，分級(jí)調(diào)處化解矛盾糾紛，有效地推動(dòng)了各級(jí)信訪矛盾就地解決。

“一站式服務(wù)、一攬子解決”

　　走進(jìn)甘州區(qū)綜治中心，一名熱情的“工作人員”迎面而來(lái)，她叫“丹丹”，名字寓意張掖丹霞，這是一款在張掖當(dāng)?shù)亟M裝生產(chǎn)的機(jī)器人?！罢叻ㄒ?guī)、法律咨詢(xún)等，丹丹都能給前來(lái)辦事的群眾做準(zhǔn)確的介紹。”甘州區(qū)信訪局工作人員徐國(guó)宏說(shuō)。

　　“丹丹”的存在，為甘州區(qū)綜治中心增加了些許科技感。甘州區(qū)綜治中心建成于2018年6月，設(shè)置有群眾接待大廳、綜合協(xié)調(diào)辦公室、矛盾糾紛調(diào)處室、視頻監(jiān)控研判室、心理咨詢(xún)室、法律援助服務(wù)室等“一廳五室”，整合綜治、信訪、司法、公安、法院等部門(mén)力量入駐，開(kāi)展大協(xié)調(diào)、大指揮、大調(diào)度。

　　在甘州區(qū)綜治中心的框架下，當(dāng)?shù)剡€建設(shè)了23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和265個(gè)村級(jí)綜治中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心以滿(mǎn)足群眾接待、矛盾糾紛多元化解、社會(huì)治安形勢(shì)研判、綜治信息化建設(shè)、網(wǎng)格化管理等內(nèi)容為基礎(chǔ)，整合便民服務(wù)大廳、司法、人民調(diào)解等資源開(kāi)展工作。村（社區(qū)）綜治中心本著實(shí)用原則，充分利用現(xiàn)有資源，全力推進(jìn)統(tǒng)籌資源、服務(wù)群眾、化解矛盾等各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　　甘州區(qū)把三級(jí)綜治中心作為基層社會(huì)治理的實(shí)戰(zhàn)化平臺(tái)，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體布局和平安建設(shè)總體規(guī)劃。以三級(jí)綜治中心為平臺(tái)，甘州區(qū)成立矛盾糾紛調(diào)處中心，成立23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)、265個(gè)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)和15個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，形成以矛盾糾紛調(diào)處中心為核心、四級(jí)調(diào)解組織為支撐的“一站式服務(wù)、一攬子解決”解紛服務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。

　　“我們定期開(kāi)展矛盾糾紛排查，實(shí)行集中受理、集體研判、歸口交辦、限期辦結(jié)。綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、上門(mén)調(diào)解、預(yù)約調(diào)解等‘三調(diào)聯(lián)動(dòng)’機(jī)制，目前共排查調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛146起，調(diào)處率100%，實(shí)現(xiàn)了小事不出社區(qū)、大事不出街道、疑難問(wèn)題綜合協(xié)調(diào)解決?！蹦辖纸值勒ㄎ瘑T李紅霞說(shuō)。

“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”

　　伴隨我國(guó)民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民眾法治意識(shí)日益提高，法律維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)司法解決糾紛的期待越來(lái)越高，大量的糾紛以訴訟方式涌入到基層法院，法院的案件受理數(shù)量不斷增多，使得基層法院“案多人少”矛盾愈加顯現(xiàn)。

　　“我們建立了訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，實(shí)行‘訴前調(diào)解+律師參與+司法確認(rèn)’調(diào)解模式，對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大、權(quán)利義務(wù)明確的20類(lèi)案件，按照人民調(diào)解程序調(diào)解，調(diào)解成功后制作調(diào)解協(xié)議，申請(qǐng)法院予以司法確認(rèn)；調(diào)處不成功的，將情況反饋至法院優(yōu)先立案辦理。建立‘綠色通道’，符合條件的案件收案當(dāng)天移送，做到隨時(shí)受理、隨時(shí)移送、及時(shí)辦理?！备手輩^(qū)委政法委副書(shū)記、區(qū)綜治中心主任高亮說(shuō)。

　　三級(jí)綜治中心的運(yùn)行有力推進(jìn)了甘州區(qū)基層社會(huì)綜合治理水平，有效化解了一部分案件，不僅減輕了法院“案多人少”的壓力，也提升了辦案效率和質(zhì)量，促進(jìn)了法治權(quán)威，有效引導(dǎo)群眾樹(shù)立“自覺(jué)守法、遇事找法、化解矛盾用法、解決問(wèn)題靠法”的法治理念，構(gòu)建起黨政主導(dǎo)、政法推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與、法治基礎(chǔ)保障的“六位一體”法治工作格局，全面提升了依法治理水平。

　　“我們堅(jiān)持把解決好群眾的小事、難事、煩事作為提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)，把三級(jí)綜治中心作為重要平臺(tái)，把‘中心吹哨、部門(mén)報(bào)到’作為有力抓手，為群眾來(lái)訪辦事提供了便利高效的服務(wù)，讓群眾‘有處辦事、有人管事、有人干事’，實(shí)現(xiàn)了‘小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道），矛盾不上交、服務(wù)不缺位’的目標(biāo)，探索出了一套具有時(shí)代特征、甘州特色的社會(huì)治理新模式。”甘州區(qū)委政法委書(shū)記張鵬說(shuō)。（記者蹇勇德 范海瑞 崔亞明）