省委政法委負(fù)責(zé)人就《中共甘肅省委貫徹〈中國共產(chǎn)黨政法工作條例〉實(shí)施細(xì)則》答記者問

　　日前，中共甘肅省委印發(fā)了《中共甘肅省委貫徹〈中國共產(chǎn)黨政法工作條例〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。甘肅省委政法委負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了記者采訪。

　　問：請您介紹一下《實(shí)施細(xì)則》出臺的背景。

　　答：《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡稱《條例》）是建黨以來第一部針對政法工作的黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的總綱?！稐l例》出臺以來，省委高度重視貫徹落實(shí)工作，指導(dǎo)推動(dòng)省委政法委、省級政法各單位出臺了一系列貫徹落實(shí)《條例》的配套制度，全省各級政法單位也采取了一系列貫徹落實(shí)措施，并在實(shí)踐中總結(jié)出不少好的經(jīng)驗(yàn)做法，甘肅省貫徹《條例》的經(jīng)驗(yàn)在全國政法創(chuàng)新會議上作了交流。今年，省委持續(xù)推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)工作，將出臺我省實(shí)施細(xì)則納入2020年省委常委會工作要點(diǎn)和政法領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)清單予以推動(dòng)。省委政法委按照省委部署，組織工作專班，在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)反復(fù)研究論證，正式出臺了《實(shí)施細(xì)則》。

　　問：《實(shí)施細(xì)則》的出臺有何重大意義？

　　答：《實(shí)施細(xì)則》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作和政法隊(duì)伍建設(shè)系列重要講話和指示批示精神，圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合甘肅政法工作實(shí)踐，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，對地方黨委對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委員會的領(lǐng)導(dǎo)、政法單位黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)、請示和報(bào)告、決策和執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容作了進(jìn)一步細(xì)化，提出了不少具有操作性的措施，為做好今后全省政法工作提供了基本遵循，對于提升新時(shí)代甘肅政法工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，推動(dòng)全省政法工作創(chuàng)新發(fā)展、維護(hù)社會大局穩(wěn)定具有重要的制度保障作用。

　　問：《實(shí)施細(xì)則》制定工作主要遵循什么原則？

　　答：根據(jù)中央《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等有關(guān)規(guī)定，起草工作中，我們堅(jiān)持把握以下四個(gè)方面的原則。

　　一是堅(jiān)持最高原則。堅(jiān)持黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，緊緊圍繞維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政法工作決策、執(zhí)行、監(jiān)督等全過程和各方面，著力構(gòu)建完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的運(yùn)行體系。

　　二是堅(jiān)持全局思維。在嚴(yán)格遵循《條例》的基礎(chǔ)上，明確制定《實(shí)施細(xì)則》的工作定位，從推進(jìn)平安甘肅、法治甘肅、過硬隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)我省發(fā)展全局出發(fā)來起草《實(shí)施細(xì)則》，防止只從部門角度考慮問題。

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在《條例》規(guī)定基礎(chǔ)上，就“誰來領(lǐng)導(dǎo)”“領(lǐng)導(dǎo)什么”“怎么領(lǐng)導(dǎo)”等重大問題，結(jié)合習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，以及黨中央、中央政法委關(guān)于政法工作的最新要求，進(jìn)一步細(xì)化黨委、黨委政法委員會、政法單位黨組（黨委）的職責(zé)任務(wù)、運(yùn)行方式，努力增強(qiáng)可操作性。

　　四是堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)。認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅(jiān)持制度建設(shè)這條主線，對黨委、黨委政法委員會如何履行職責(zé)、如何加強(qiáng)督促檢查等，注重從制度機(jī)制層面作出規(guī)定，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

　　問：請您介紹一下《實(shí)施細(xì)則》有哪些主要內(nèi)容？

　　答：《實(shí)施細(xì)則》共八章、四十六條，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作系列重大問題，主要包括四個(gè)部分：

　　第一部分（第一章）是總則，明確了制定《實(shí)施細(xì)則》的目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定了《實(shí)施細(xì)則》的適用范圍，闡明了全省政法工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則等重大問題。

　　第二部分（第二章至第四章）是領(lǐng)導(dǎo)主體及職責(zé)，明確了黨委、黨委政法委員會、政法單位黨組（黨委）的主體責(zé)任，以及圍繞《條例》規(guī)定的職責(zé)需要建立健全的制度機(jī)制。

　　第三部分（第五章至第七章）是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的運(yùn)行機(jī)制，明確了請示和報(bào)告、決策和執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任等制度。

　　第四部分（第八章）是附則，規(guī)定了《實(shí)施細(xì)則》的解釋機(jī)關(guān)和施行日期等內(nèi)容。

　　問：請問《實(shí)施細(xì)則》對各級黨委的職責(zé)任務(wù)作了哪些規(guī)定？

　　答：在領(lǐng)導(dǎo)和組織開展政法工作中，省市縣各級黨委應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于政法工作的大政方針，執(zhí)行黨中央以及上級黨組織關(guān)于政法工作的決策部署，在貫徹黨中央精神前提下對本地區(qū)政法工作負(fù)責(zé)。

　　各級黨委的職責(zé)任務(wù)主要體現(xiàn)在《實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定的十項(xiàng)工作機(jī)制上，以制度建設(shè)確保將地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實(shí)處：一是建立健全政法領(lǐng)域維護(hù)國家政治安全工作機(jī)制，二是建立健全維護(hù)社會穩(wěn)定工作機(jī)制，三是建立健全平安建設(shè)工作機(jī)制，四是建立健全法治建設(shè)工作機(jī)制，五是建立健全統(tǒng)籌平安建設(shè)、法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作機(jī)制，六是建立健全政法改革推進(jìn)機(jī)制，七是建立健全黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委政法委員會對政法單位的監(jiān)督機(jī)制，八是建立健全政法隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制，九是建立健全政法基層基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制，十是建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的其他機(jī)制。

　　同時(shí)，本章第九條第二款，對黨委政法委員會協(xié)助黨委及其組織部門加強(qiáng)政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)作出了規(guī)定；第三款提出“完善落實(shí)政法機(jī)關(guān)‘一把手’和重要副職異地交流任職制度，推動(dòng)政法領(lǐng)導(dǎo)干部跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)輪崗交流”。

　　問：請問《實(shí)施細(xì)則》對黨委政法委員會是怎么定位的？規(guī)定了哪些職責(zé)任務(wù)？

　　答：黨委政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，是實(shí)現(xiàn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。《實(shí)施細(xì)則》第十一條規(guī)定，黨委政法委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》賦予的職責(zé)任務(wù)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作，把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境，帶頭依法依規(guī)辦事，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保證憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。

　　《實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定了黨委政法委員會應(yīng)當(dāng)建立健全的十項(xiàng)工作制度，明確了職責(zé)任務(wù)：一是建立健全政治輪訓(xùn)制度，二是建立健全重大事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，三是建立健全調(diào)研分析制度，四是建立健全督查制度，五是建立健全應(yīng)急處置工作制度，六是建立健全支持和監(jiān)督政法單位依法行使職權(quán)制度，七是建立健全政法輿情動(dòng)態(tài)分析研判制度，八是建立健全派員列席同級政法單位黨組（黨委）民主生活會制度，九是建立健全對同級法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)管理制度，十是建立健全黨委政法委員會依法履職的其他工作制度。

　　同時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定，建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作銜接和協(xié)作配合制度，協(xié)助做好監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作。

　　問：請問《實(shí)施細(xì)則》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員和綜治中心作了哪些規(guī)定？

　　答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備政法委員是黨管政法工作向基層延伸的重大制度安排?！秾?shí)施細(xì)則》第十六條明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織配備政法委員，一般由同級黨委委員專任或者同級黨委副書記兼任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織領(lǐng)導(dǎo)和縣級黨委政法委員會指導(dǎo)下開展工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員的職責(zé)任務(wù)作了規(guī)定。

　　綜治中心是深入推進(jìn)社會治理和平安建設(shè)的重大制度設(shè)計(jì)，是整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要工作平臺?！秾?shí)施細(xì)則》第十七條明確要求，省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置社會治安綜合治理中心，由同級黨委政法委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理。市（州）、縣（市、區(qū)）社會治安綜合治理中心主任一般可以由同級黨委政法委員會副書記兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理中心主任一般可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員兼任。

　　問：請問《實(shí)施細(xì)則》對政法單位黨組（黨委）的職責(zé)任務(wù)作了哪些規(guī)定？

　　答：《實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定，政法單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)本單位或者本系統(tǒng)政法工作，貫徹黨中央關(guān)于政法工作大政方針，執(zhí)行黨中央以及上級黨組織關(guān)于政法工作的決定、決策部署、指示等事項(xiàng)?！秾?shí)施細(xì)則》第十九條明確要求，政法單位黨組（黨委）在領(lǐng)導(dǎo)和組織開展政法工作中，應(yīng)當(dāng)把方向、管大局、保落實(shí)，圍繞下列職責(zé)任務(wù)建立健全制度機(jī)制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。一是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，維護(hù)黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)；二是遵守和實(shí)施憲法法律，帶頭依法履職；三是研究和處理影響國家政治安全和社會穩(wěn)定的重大事項(xiàng)或者重大案件；四是研究推動(dòng)本單位或者本系統(tǒng)全面深化改革；五是履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；六是完成上級黨組（黨委）和黨委政法委員會交辦的其他任務(wù)。

　　問：請問《實(shí)施細(xì)則》在政法工作重大事項(xiàng)請示和報(bào)告方面是如何規(guī)定的？

　　答：重大事項(xiàng)請示和報(bào)告制度是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要制度?！秾?shí)施細(xì)則》第五章專門就政法工作重大事項(xiàng)請示和報(bào)告制度作了規(guī)定，既與黨內(nèi)有關(guān)重大事項(xiàng)請示和報(bào)告制度相銜接，確保黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)一致，又對政法工作重大事項(xiàng)請示和報(bào)告制度作出具體規(guī)定，規(guī)定了向省委請示的主體和具體事項(xiàng)，向省委報(bào)告的主體和具體事項(xiàng)，以及向省委政法委員會請示、報(bào)告的主體和具體事項(xiàng)?！秾?shí)施細(xì)則》對這些內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的“清單化”制度設(shè)計(jì)，既是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的具體體現(xiàn)，又是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)操作性、實(shí)效性的客觀需要。

　　問：請問《實(shí)施細(xì)則》對政法工作決策和執(zhí)行是如何規(guī)定的？

　　答：決策和執(zhí)行是黨領(lǐng)導(dǎo)和組織開展政法工作的重要環(huán)節(jié)?！秾?shí)施細(xì)則》第六章貫徹民主集中制原則，規(guī)定黨委、黨委政法委員會、政法單位黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，及時(shí)研究作出決定、決策部署或者指示；對于黨中央以及上級黨組織決定、決策部署、指示等，各有關(guān)地方黨委、黨委政法委員會、政法單位黨組（黨委）必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

　　同時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》第三十三條第二款規(guī)定，縣級以上地方黨委應(yīng)當(dāng)建立健全委員會全體會議或者常委會會議研究部署政法工作的制度，每年至少召開一次以上常委會會議研究解決政法工作和政法隊(duì)伍建設(shè)等重大問題?！秾?shí)施細(xì)則》第三十五條規(guī)定，黨委政法委員會應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央以及同級黨委、上級黨委政法委員會決定、決策部署、指示等事項(xiàng)，并發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，協(xié)助黨委指導(dǎo)、督促有關(guān)政法單位黨組（黨委）、下級黨委政法委員會堅(jiān)決執(zhí)行黨中央以及上級黨組織決定、決策部署、指示等事項(xiàng)，推動(dòng)工作落實(shí)。

　　問：請問《實(shí)施細(xì)則》對政法工作監(jiān)督和責(zé)任是如何規(guī)定的？

　　答：加強(qiáng)監(jiān)督、明確責(zé)任有利于規(guī)范執(zhí)法司法活動(dòng)，提高執(zhí)法司法公信力?！秾?shí)施細(xì)則》第七章規(guī)定了監(jiān)督和責(zé)任，明確了各級黨委應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)導(dǎo)和組織開展政法工作情況納入黨內(nèi)監(jiān)督體系，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力；黨委政法委員會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、推動(dòng)政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，完善程序化、平臺化、公開化管理監(jiān)督方式；政法單位黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將政法工作情況納入黨務(wù)政務(wù)公開，依法有序推進(jìn)審判執(zhí)行公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、司法行政公開、獄（所）務(wù)公開，完善政法單位之間監(jiān)督制約機(jī)制，確保政法工作在依法有效監(jiān)督和約束環(huán)境下推進(jìn)。

　　《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定了黨委政法委員會應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、綜治督導(dǎo)、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等方式對政法工作進(jìn)行督促檢查的制度。第四十二條規(guī)定了黨委政法委員會應(yīng)當(dāng)建立健全委員述職的制度。第四十三條規(guī)定了政法單位黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)建立健全向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨委全面述職制度和重大決策執(zhí)行情況的督查反饋機(jī)制。第四十四條規(guī)定了對政法工作中違反《條例》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定職責(zé)的問責(zé)情形和問責(zé)方式。

　　問：請談一談如何抓好《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)？

　　答：《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的生命和權(quán)威在于實(shí)施。學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》，一是要加強(qiáng)宣傳普及，采取各種方式深入廣泛宣傳《條例》和《實(shí)施細(xì)則》，使廣大黨員干部特別是政法戰(zhàn)線黨員干部全面準(zhǔn)確掌握基本精神、主要內(nèi)容和工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央和省委要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，開展專題培訓(xùn)。三是要加強(qiáng)組織實(shí)施，切實(shí)履行《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，查缺補(bǔ)漏，落實(shí)落細(xì)，在政法委員配備、綜治中心建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等工作上下功夫，確保堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，有效推動(dòng)新時(shí)代政法工作邁上新臺階。四是要加強(qiáng)制度建設(shè)，各市（州）黨委政法委員會和省級政法單位要對照《條例》和《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步建立健全相關(guān)配套制度，形成全省貫徹落實(shí)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》較為系統(tǒng)的配套制度體系，確保執(zhí)行制度的統(tǒng)一性和工作的規(guī)范性。五是要加強(qiáng)督促檢查，結(jié)合中央政法委、省委對《條例》的督導(dǎo)檢查，適時(shí)對各單位落實(shí)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》情況進(jìn)行督促檢查。