- 時(shí)間：2020-08-18
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省委政法委負(fù)責(zé)人就《中共甘肅省委貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例〉實(shí)施細(xì)則》答記者問
日前，中共甘肅省委印發(fā)了《中共甘肅省委貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。甘肅省委政法委負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了記者采訪。
問：請(qǐng)您介紹一下《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景。
答：《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是建黨以來(lái)第一部針對(duì)政法工作的黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的總綱。《條例》出臺(tái)以來(lái)，省委高度重視貫徹落實(shí)工作，指導(dǎo)推動(dòng)省委政法委、省級(jí)政法各單位出臺(tái)了一系列貫徹落實(shí)《條例》的配套制度，全省各級(jí)政法單位也采取了一系列貫徹落實(shí)措施，并在實(shí)踐中總結(jié)出不少好的經(jīng)驗(yàn)做法，甘肅省貫徹《條例》的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)政法創(chuàng)新會(huì)議上作了交流。今年，省委持續(xù)推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)工作，將出臺(tái)我省實(shí)施細(xì)則納入2020年省委常委會(huì)工作要點(diǎn)和政法領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)清單予以推動(dòng)。省委政法委按照省委部署，組織工作專班，在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)反復(fù)研究論證，正式出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》。
問：《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)有何重大意義？
答：《實(shí)施細(xì)則》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作和政法隊(duì)伍建設(shè)系列重要講話和指示批示精神，圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合甘肅政法工作實(shí)踐，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，對(duì)地方黨委對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、政法單位黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)、請(qǐng)示和報(bào)告、決策和執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容作了進(jìn)一步細(xì)化，提出了不少具有操作性的措施，為做好今后全省政法工作提供了基本遵循，對(duì)于提升新時(shí)代甘肅政法工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，推動(dòng)全省政法工作創(chuàng)新發(fā)展、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要的制度保障作用。
問：《實(shí)施細(xì)則》制定工作主要遵循什么原則？
答：根據(jù)中央《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等有關(guān)規(guī)定，起草工作中，我們堅(jiān)持把握以下四個(gè)方面的原則。
一是堅(jiān)持最高原則。堅(jiān)持黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，緊緊圍繞維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政法工作決策、執(zhí)行、監(jiān)督等全過(guò)程和各方面，著力構(gòu)建完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的運(yùn)行體系。
二是堅(jiān)持全局思維。在嚴(yán)格遵循《條例》的基礎(chǔ)上，明確制定《實(shí)施細(xì)則》的工作定位，從推進(jìn)平安甘肅、法治甘肅、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)我省發(fā)展全局出發(fā)來(lái)起草《實(shí)施細(xì)則》，防止只從部門角度考慮問題。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在《條例》規(guī)定基礎(chǔ)上，就“誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”“領(lǐng)導(dǎo)什么”“怎么領(lǐng)導(dǎo)”等重大問題，結(jié)合習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，以及黨中央、中央政法委關(guān)于政法工作的最新要求，進(jìn)一步細(xì)化黨委、黨委政法委員會(huì)、政法單位黨組（黨委）的職責(zé)任務(wù)、運(yùn)行方式，努力增強(qiáng)可操作性。
四是堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)。認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持制度建設(shè)這條主線，對(duì)黨委、黨委政法委員會(huì)如何履行職責(zé)、如何加強(qiáng)督促檢查等，注重從制度機(jī)制層面作出規(guī)定，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
問：請(qǐng)您介紹一下《實(shí)施細(xì)則》有哪些主要內(nèi)容？
答：《實(shí)施細(xì)則》共八章、四十六條，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作系列重大問題，主要包括四個(gè)部分：
第一部分（第一章）是總則，明確了制定《實(shí)施細(xì)則》的目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定了《實(shí)施細(xì)則》的適用范圍，闡明了全省政法工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則等重大問題。
第二部分（第二章至第四章）是領(lǐng)導(dǎo)主體及職責(zé)，明確了黨委、黨委政法委員會(huì)、政法單位黨組（黨委）的主體責(zé)任，以及圍繞《條例》規(guī)定的職責(zé)需要建立健全的制度機(jī)制。
第三部分（第五章至第七章）是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的運(yùn)行機(jī)制，明確了請(qǐng)示和報(bào)告、決策和執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任等制度。
第四部分（第八章）是附則，規(guī)定了《實(shí)施細(xì)則》的解釋機(jī)關(guān)和施行日期等內(nèi)容。
問：請(qǐng)問《實(shí)施細(xì)則》對(duì)各級(jí)黨委的職責(zé)任務(wù)作了哪些規(guī)定？
答：在領(lǐng)導(dǎo)和組織開展政法工作中，省市縣各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于政法工作的大政方針，執(zhí)行黨中央以及上級(jí)黨組織關(guān)于政法工作的決策部署，在貫徹黨中央精神前提下對(duì)本地區(qū)政法工作負(fù)責(zé)。
各級(jí)黨委的職責(zé)任務(wù)主要體現(xiàn)在《實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定的十項(xiàng)工作機(jī)制上，以制度建設(shè)確保將地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實(shí)處：一是建立健全政法領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家政治安全工作機(jī)制，二是建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制，三是建立健全平安建設(shè)工作機(jī)制，四是建立健全法治建設(shè)工作機(jī)制，五是建立健全統(tǒng)籌平安建設(shè)、法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作機(jī)制，六是建立健全政法改革推進(jìn)機(jī)制，七是建立健全黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委政法委員會(huì)對(duì)政法單位的監(jiān)督機(jī)制，八是建立健全政法隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制，九是建立健全政法基層基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制，十是建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的其他機(jī)制。
同時(shí)，本章第九條第二款，對(duì)黨委政法委員會(huì)協(xié)助黨委及其組織部門加強(qiáng)政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)作出了規(guī)定；第三款提出“完善落實(shí)政法機(jī)關(guān)‘一把手’和重要副職異地交流任職制度，推動(dòng)政法領(lǐng)導(dǎo)干部跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)輪崗交流”。
問：請(qǐng)問《實(shí)施細(xì)則》對(duì)黨委政法委員會(huì)是怎么定位的？規(guī)定了哪些職責(zé)任務(wù)？
答：黨委政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。《實(shí)施細(xì)則》第十一條規(guī)定，黨委政法委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》賦予的職責(zé)任務(wù)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作，把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境，帶頭依法依規(guī)辦事，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保證憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。
《實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定了黨委政法委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全的十項(xiàng)工作制度，明確了職責(zé)任務(wù)：一是建立健全政治輪訓(xùn)制度，二是建立健全重大事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，三是建立健全調(diào)研分析制度，四是建立健全督查制度，五是建立健全應(yīng)急處置工作制度，六是建立健全支持和監(jiān)督政法單位依法行使職權(quán)制度，七是建立健全政法輿情動(dòng)態(tài)分析研判制度，八是建立健全派員列席同級(jí)政法單位黨組（黨委）民主生活會(huì)制度，九是建立健全對(duì)同級(jí)法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)管理制度，十是建立健全黨委政法委員會(huì)依法履職的其他工作制度。
同時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定，建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作銜接和協(xié)作配合制度，協(xié)助做好監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作。
問：請(qǐng)問《實(shí)施細(xì)則》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員和綜治中心作了哪些規(guī)定？
答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備政法委員是黨管政法工作向基層延伸的重大制度安排?！秾?shí)施細(xì)則》第十六條明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織配備政法委員，一般由同級(jí)黨委委員專任或者同級(jí)黨委副書記兼任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)黨委政法委員會(huì)指導(dǎo)下開展工作，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員的職責(zé)任務(wù)作了規(guī)定。
綜治中心是深入推進(jìn)社會(huì)治理和平安建設(shè)的重大制度設(shè)計(jì)，是整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要工作平臺(tái)?！秾?shí)施細(xì)則》第十七條明確要求，省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置社會(huì)治安綜合治理中心，由同級(jí)黨委政法委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理。市（州）、縣（市、區(qū)）社會(huì)治安綜合治理中心主任一般可以由同級(jí)黨委政法委員會(huì)副書記兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治安綜合治理中心主任一般可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員兼任。
問：請(qǐng)問《實(shí)施細(xì)則》對(duì)政法單位黨組（黨委）的職責(zé)任務(wù)作了哪些規(guī)定？
答：《實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定，政法單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)本單位或者本系統(tǒng)政法工作，貫徹黨中央關(guān)于政法工作大政方針，執(zhí)行黨中央以及上級(jí)黨組織關(guān)于政法工作的決定、決策部署、指示等事項(xiàng)?！秾?shí)施細(xì)則》第十九條明確要求，政法單位黨組（黨委）在領(lǐng)導(dǎo)和組織開展政法工作中，應(yīng)當(dāng)把方向、管大局、保落實(shí)，圍繞下列職責(zé)任務(wù)建立健全制度機(jī)制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。一是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，維護(hù)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；二是遵守和實(shí)施憲法法律，帶頭依法履職；三是研究和處理影響國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)或者重大案件；四是研究推動(dòng)本單位或者本系統(tǒng)全面深化改革；五是履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；六是完成上級(jí)黨組（黨委）和黨委政法委員會(huì)交辦的其他任務(wù)。
問：請(qǐng)問《實(shí)施細(xì)則》在政法工作重大事項(xiàng)請(qǐng)示和報(bào)告方面是如何規(guī)定的？
答：重大事項(xiàng)請(qǐng)示和報(bào)告制度是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要制度?！秾?shí)施細(xì)則》第五章專門就政法工作重大事項(xiàng)請(qǐng)示和報(bào)告制度作了規(guī)定，既與黨內(nèi)有關(guān)重大事項(xiàng)請(qǐng)示和報(bào)告制度相銜接，確保黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)一致，又對(duì)政法工作重大事項(xiàng)請(qǐng)示和報(bào)告制度作出具體規(guī)定，規(guī)定了向省委請(qǐng)示的主體和具體事項(xiàng)，向省委報(bào)告的主體和具體事項(xiàng)，以及向省委政法委員會(huì)請(qǐng)示、報(bào)告的主體和具體事項(xiàng)?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的“清單化”制度設(shè)計(jì)，既是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的具體體現(xiàn)，又是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)操作性、實(shí)效性的客觀需要。
問：請(qǐng)問《實(shí)施細(xì)則》對(duì)政法工作決策和執(zhí)行是如何規(guī)定的？
答：決策和執(zhí)行是黨領(lǐng)導(dǎo)和組織開展政法工作的重要環(huán)節(jié)。《實(shí)施細(xì)則》第六章貫徹民主集中制原則，規(guī)定黨委、黨委政法委員會(huì)、政法單位黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，及時(shí)研究作出決定、決策部署或者指示；對(duì)于黨中央以及上級(jí)黨組織決定、決策部署、指示等，各有關(guān)地方黨委、黨委政法委員會(huì)、政法單位黨組（黨委）必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。
同時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》第三十三條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方黨委應(yīng)當(dāng)建立健全委員會(huì)全體會(huì)議或者常委會(huì)會(huì)議研究部署政法工作的制度，每年至少召開一次以上常委會(huì)會(huì)議研究解決政法工作和政法隊(duì)伍建設(shè)等重大問題?！秾?shí)施細(xì)則》第三十五條規(guī)定，黨委政法委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央以及同級(jí)黨委、上級(jí)黨委政法委員會(huì)決定、決策部署、指示等事項(xiàng)，并發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，協(xié)助黨委指導(dǎo)、督促有關(guān)政法單位黨組（黨委）、下級(jí)黨委政法委員會(huì)堅(jiān)決執(zhí)行黨中央以及上級(jí)黨組織決定、決策部署、指示等事項(xiàng)，推動(dòng)工作落實(shí)。
問：請(qǐng)問《實(shí)施細(xì)則》對(duì)政法工作監(jiān)督和責(zé)任是如何規(guī)定的？
答：加強(qiáng)監(jiān)督、明確責(zé)任有利于規(guī)范執(zhí)法司法活動(dòng)，提高執(zhí)法司法公信力。《實(shí)施細(xì)則》第七章規(guī)定了監(jiān)督和責(zé)任，明確了各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)導(dǎo)和組織開展政法工作情況納入黨內(nèi)監(jiān)督體系，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力；黨委政法委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、推動(dòng)政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，完善程序化、平臺(tái)化、公開化管理監(jiān)督方式；政法單位黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將政法工作情況納入黨務(wù)政務(wù)公開，依法有序推進(jìn)審判執(zhí)行公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、司法行政公開、獄（所）務(wù)公開，完善政法單位之間監(jiān)督制約機(jī)制，確保政法工作在依法有效監(jiān)督和約束環(huán)境下推進(jìn)。
《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定了黨委政法委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、綜治督導(dǎo)、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等方式對(duì)政法工作進(jìn)行督促檢查的制度。第四十二條規(guī)定了黨委政法委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全委員述職的制度。第四十三條規(guī)定了政法單位黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)建立健全向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨委全面述職制度和重大決策執(zhí)行情況的督查反饋機(jī)制。第四十四條規(guī)定了對(duì)政法工作中違反《條例》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定職責(zé)的問責(zé)情形和問責(zé)方式。
問：請(qǐng)談一談如何抓好《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)？
答：《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的生命和權(quán)威在于實(shí)施。學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》，一是要加強(qiáng)宣傳普及，采取各種方式深入廣泛宣傳《條例》和《實(shí)施細(xì)則》，使廣大黨員干部特別是政法戰(zhàn)線黨員干部全面準(zhǔn)確掌握基本精神、主要內(nèi)容和工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央和省委要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，開展專題培訓(xùn)。三是要加強(qiáng)組織實(shí)施，切實(shí)履行《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，查缺補(bǔ)漏，落實(shí)落細(xì)，在政法委員配備、綜治中心建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等工作上下功夫，確保堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，有效推動(dòng)新時(shí)代政法工作邁上新臺(tái)階。四是要加強(qiáng)制度建設(shè)，各市（州）黨委政法委員會(huì)和省級(jí)政法單位要對(duì)照《條例》和《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步建立健全相關(guān)配套制度，形成全省貫徹落實(shí)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》較為系統(tǒng)的配套制度體系，確保執(zhí)行制度的統(tǒng)一性和工作的規(guī)范性。五是要加強(qiáng)督促檢查，結(jié)合中央政法委、省委對(duì)《條例》的督導(dǎo)檢查，適時(shí)對(duì)各單位落實(shí)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》情況進(jìn)行督促檢查。
