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甘肅舉全省之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān) 同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)
——訪甘肅省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任林鐸
董洪亮 宋麗云 謝婷 杜昱欣 孝金波 任妍
當(dāng)前，決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段。為全方位反映打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生動(dòng)實(shí)踐，“大道康莊——人民網(wǎng)全媒體調(diào)研行”甘肅線報(bào)道團(tuán)在深入貧困縣調(diào)研采訪的基礎(chǔ)上，專訪了甘肅省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任林鐸。
人民網(wǎng)：作為全國(guó)脫貧任務(wù)最重的省份，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅脫貧攻堅(jiān)工作十分關(guān)心。甘肅是如何履行脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任、推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示精神以及黨中央決策部署落實(shí)落地的？
林鐸：習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅脫貧攻堅(jiān)工作一直十分牽掛。2013年、2019年習(xí)近平總書(shū)記兩次來(lái)甘肅視察，都對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示、提出明確要求。去年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅(jiān)作出五個(gè)方面的重要指示，發(fā)出“不獲全勝?zèng)Q不收兵”的總攻號(hào)令。習(xí)近平總書(shū)記的親切關(guān)懷，極大提振了全省上下攻堅(jiān)克難、決戰(zhàn)貧困的信心和干勁，為我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
省委、省政府和全省各級(jí)把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神作為脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)攬和主線，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，在學(xué)習(xí)上下功夫、在貫徹上抓細(xì)化、在行動(dòng)上見(jiàn)實(shí)效，全力以赴抓扶貧、齊心協(xié)力促脫貧，以堅(jiān)定態(tài)度和實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、指示精神和黨中央決策部署在甘肅落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
具體工作中，我們把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)和頭等大事，堅(jiān)持靶心不偏、焦點(diǎn)不散，聚焦目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹精準(zhǔn)方略，舉全省之力、以敢死拼命精神打硬仗，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。全省貧困人口從2017年底的188.7萬(wàn)減少到2019年底的17.5萬(wàn)，貧困發(fā)生率由9.6%下降到0.9%，75個(gè)貧困縣已有67個(gè)脫貧摘帽，7262個(gè)貧困村已有6867個(gè)退出貧困序列，甘南藏族自治州、天祝藏族自治縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
這幾年我到基層調(diào)研，跑得最多的是深度貧困縣和深度貧困村，親眼看到這些地方生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化，也切實(shí)感受到貧困群眾打心底里認(rèn)可脫貧攻堅(jiān)成效、感恩黨中央和習(xí)近平總書(shū)記。擺脫貧困之后生活上的變化，讓貧困群眾對(duì)過(guò)上好日子更有了奔頭，追求幸福美好生活的愿望更加強(qiáng)烈、干勁也更足了。
人民網(wǎng)：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”是脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。我們了解到，這幾年甘肅聚焦“兩不愁三保障”方面的突出問(wèn)題，逐村逐戶逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺、固強(qiáng)補(bǔ)弱，做了大量工作。您能詳細(xì)介紹一下嗎？
林鐸：習(xí)近平總書(shū)記在參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)指出，脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)準(zhǔn)很明確，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”。以前，貧困地區(qū)在“兩不愁三保障”特別是“三保障”和安全飲水方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)。拿基本醫(yī)療來(lái)說(shuō)，缺乏合格的醫(yī)生、就醫(yī)條件簡(jiǎn)陋、醫(yī)療水平低曾是村一級(jí)的普遍情況，貧困群眾沒(méi)地方看病，看了病由于不懂政策不能及時(shí)報(bào)銷，因病致貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)很高。這幾年，我們從培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才、打造標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室入手，為75個(gè)貧困縣14080個(gè)村衛(wèi)生室全部配備了合格醫(yī)生，實(shí)現(xiàn)貧困縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)和合格醫(yī)生全覆蓋，2417個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算，建檔立卡貧困人口住院費(fèi)用政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到88.46%，大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策基本得到落實(shí)?，F(xiàn)在，“有病先去找村醫(yī)、住院先到衛(wèi)生院”的觀念已經(jīng)深入人心，常見(jiàn)病、慢性病在家門口就能看。
“三保障”其他方面原來(lái)也有不少突出問(wèn)題。比如，臨夏州等民族地區(qū)義務(wù)教育輟學(xué)率高、容易反復(fù)、控輟保學(xué)難度比較大，有的地方群眾住房建新不拆舊、有新房繼續(xù)住危房。另外，以定西為代表的我省中部干旱地區(qū)普遍缺水、吃水難一直困擾著群眾的生活。這些問(wèn)題如果不能有效解決，就會(huì)直接影響脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、影響脫貧質(zhì)量和成色。這幾年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的重要講話精神，在全省組織開(kāi)展了義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和安全飲水“3+1”沖刺清零行動(dòng)，用“過(guò)篩子”的辦法，一家一戶排摸調(diào)查，逐人逐項(xiàng)解決問(wèn)題，做到了底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)、措施實(shí)。在組織實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，把穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”作為基準(zhǔn)線，對(duì)超出的指標(biāo)予以剔除或不作為硬性指標(biāo)，努力在有限的時(shí)間、用有限的資源解決有限的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)有限的目標(biāo)。突出重點(diǎn)，在政策、資金、力量上向深度貧困地區(qū)傾斜，提高這些地方路水電房等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、兜底保障水平。到去年底，基本實(shí)現(xiàn)了“三保障”和安全飲水主要任務(wù)清零達(dá)標(biāo)。
今年以來(lái)，我們實(shí)施了“3+1”沖刺清零后續(xù)行動(dòng)，在查遺漏、強(qiáng)弱項(xiàng)、促鞏固、抓提升上下功夫。義務(wù)教育重點(diǎn)抓了防控輟反彈、防入學(xué)不穩(wěn)定、防兩類學(xué)校不達(dá)標(biāo)等“三防”工作，基本醫(yī)療主要抓了村衛(wèi)生室改造、村醫(yī)培訓(xùn)、能力提升等工作，住房安全主要是檢查鑒定不準(zhǔn)確、改造不到位、質(zhì)量不過(guò)硬等“三查”工作，安全飲水主要是保水源穩(wěn)定、保水管暢通、保水質(zhì)達(dá)標(biāo)等“三?！惫ぷ鳌?/p>
通過(guò)努力，全省建檔立卡貧困家庭失學(xué)輟學(xué)學(xué)生、貧困村村醫(yī)配備、因各種原因新增的危房全部實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，建檔立卡貧困人口全部住上了安全房。集中供水工程、凍管和老舊管網(wǎng)改造任務(wù)全部完成，總體上消除了農(nóng)村飲水不安全的現(xiàn)象。
人民網(wǎng)：除了全面解決“三保障”和安全飲水問(wèn)題之外，看貧困群眾有沒(méi)有脫貧，還有一個(gè)重要方面就是收入達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)。在促進(jìn)貧困群眾增加收入方面，甘肅主要采取了哪些措施？
林鐸：這方面，我們最主要的是抓產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。多年的扶貧實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，貧困地區(qū)群眾就難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。
我省貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、山大溝深，要么十年九旱、要么高寒陰冷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“弱、小、散”的特點(diǎn)比較明顯。為了讓貧困群眾的口袋早日“鼓起來(lái)”，這幾年，我們緊緊扭住培育壯大富民產(chǎn)業(yè)這個(gè)根本，按照“脫貧靠產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)靠覆蓋、覆蓋要達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)出效益”的總體思路，拉開(kāi)架勢(shì)、撲下身子構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，明確了以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“五小”產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的主攻方向，因地制宜確定貧困戶種什么、養(yǎng)什么，基于脫貧需要確定種多少、養(yǎng)多少，通過(guò)合作社和龍頭企業(yè)帶動(dòng)不斷擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和覆蓋面，保證發(fā)展產(chǎn)業(yè)的收入能夠達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去兩年，全省依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的人口達(dá)到131.45萬(wàn)人，占同期脫貧總?cè)丝诘?6.8%。
比如，我省的隴南就是典型的山區(qū)，土地資源稀缺。當(dāng)?shù)貜膶?shí)際出發(fā)，立足獨(dú)特的氣候條件和資源稟賦，尊重群眾種養(yǎng)傳統(tǒng)，積極發(fā)展花椒、油橄欖、蘋(píng)果、中藥材等山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)電商讓小農(nóng)戶連接上了大市場(chǎng)、讓特色農(nóng)產(chǎn)品賣上了好價(jià)錢，幫助群眾增收的效果十分明顯。去年國(guó)務(wù)院扶貧辦在全國(guó)推廣了電商扶貧的“隴南經(jīng)驗(yàn)”，上個(gè)月在隴南召開(kāi)了全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)會(huì)，這些都是對(duì)我們工作的肯定。
隴南的特色產(chǎn)業(yè)是全省發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影。能不能把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、有效調(diào)動(dòng)群眾的積極性，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系至關(guān)重要。我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的《實(shí)施意見(jiàn)》等政策措施，以壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)構(gòu)建生產(chǎn)組織體系，圍繞解決群眾缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的問(wèn)題構(gòu)建投入保障體系，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售難、收益低的情況構(gòu)建產(chǎn)銷對(duì)接體系，著眼應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，在全省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目的目標(biāo)。
除了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我們把增加就業(yè)作為最有效最直接的脫貧方式。這幾年，通過(guò)強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)、提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織化程度、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位、推進(jìn)扶貧車間建設(shè)、深化東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作等舉措，不斷加大就業(yè)扶貧力度。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，一戶一策、一人一案，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式幫助貧困群眾外出務(wù)工，有效降低了疫情影響。上半年，全省共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力513.8萬(wàn)人，其中貧困勞動(dòng)力183.7萬(wàn)人，半年時(shí)間完成了全年任務(wù)。
人民網(wǎng)：貧困地區(qū)有的地方缺乏基本的生存發(fā)展條件，一方水土養(yǎng)活不了一方人，只有通過(guò)易地扶貧搬遷才能從根子上解決貧困問(wèn)題。甘肅是如何推進(jìn)易地扶貧搬遷的、總體進(jìn)展如何？
林鐸：我省確實(shí)有一些地方發(fā)展條件差，交通不便上學(xué)難、看病難，山高坡陡產(chǎn)業(yè)起步難，生態(tài)脆弱改善生存環(huán)境難。尤其是干旱缺水地方，老百姓面朝黃土背朝天，一年到頭在地里忙碌卻刨不出幾個(gè)錢，擺脫貧困難度很大。
我聯(lián)系的東鄉(xiāng)族自治縣，由于山大溝深、居住分散、離學(xué)校比較遠(yuǎn)，許多孩子上學(xué)路上就要花一兩個(gè)小時(shí)，原來(lái)很多村車進(jìn)不來(lái)、人出不去，干旱少雨、靠天吃飯，群眾生活的信心和希望都被掩埋在溝壑縱橫的大山里。在這些地方，只有“挪窮窩”才能“拔窮根”。
甘肅是全國(guó)最早開(kāi)展易地扶貧搬遷的省份之一，早在2001年就被國(guó)家列為易地扶貧搬遷試點(diǎn)省份。我省東西跨度長(zhǎng)、地形地貌多樣，群眾生活習(xí)慣也不一樣，這就決定了易地扶貧搬遷不能“一刀切”、一個(gè)樣。具體工作中，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類施策，科學(xué)確定搬遷方式和安置點(diǎn)。在河西地區(qū)，主要依托國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、新開(kāi)墾的水澆耕地作為安置用地，實(shí)施祁連山高海拔地區(qū)貧困群眾“下山入川”工程。在中部干旱區(qū)和隴東地區(qū)，以就近搬遷安置為主，依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行安置，引導(dǎo)群眾逐步向城鎮(zhèn)和中心村有序搬遷，實(shí)現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移。在南部山區(qū)，以“就近搬遷、改善條件”為主，進(jìn)行插花安置、城鎮(zhèn)化安置等。通過(guò)差異化的方式，破解“人往哪里去、地從哪里來(lái)”等問(wèn)題，確保了搬遷的順利推進(jìn)。目前，“十三五”期間49.9萬(wàn)建檔立卡搬遷人口11.43萬(wàn)套安置住房全部竣工，群眾全部搬遷入住。
完成搬遷只是第一步，通過(guò)后續(xù)扶持脫了貧才是目標(biāo)。我們堅(jiān)持“搬遷與脫貧同步、安居與樂(lè)業(yè)并重”的原則，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)同步謀劃后續(xù)扶持措施，“一戶一策”制定精準(zhǔn)脫貧方案，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游、公益性崗位、技能培訓(xùn)、資產(chǎn)收益分紅等多種措施，引導(dǎo)搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)，有10.3萬(wàn)戶搬遷家庭實(shí)現(xiàn)了至少1人就業(yè)，做到了搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
人民網(wǎng)：有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部和一個(gè)好的帶頭人，是許多貧困村擺脫貧困、走上致富道路的重要經(jīng)驗(yàn)。甘肅在抓黨建促脫貧攻堅(jiān)方面取得了哪些成效？
林鐸：習(xí)近平總書(shū)記指出，“幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部”。我在貧困村調(diào)研，一個(gè)很深的感受，就是一個(gè)村黨支部建得好、支部書(shū)記強(qiáng)，這個(gè)村的面貌就好，脫貧工作就會(huì)走在前面。
夏河縣曲奧鄉(xiāng)香告村是進(jìn)入甘南州的北入口，現(xiàn)有農(nóng)牧戶302戶1376人。這個(gè)村按照“圍繞發(fā)展抓組織，圍繞產(chǎn)業(yè)抓班子，圍繞致富抓黨建”的思路，加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)，黨員干部帶頭示范，帶領(lǐng)群眾興辦“藏家樂(lè)”，發(fā)展生態(tài)旅游、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走生態(tài)富民的路子。通過(guò)幾年努力，這個(gè)曾經(jīng)的貧困村面貌煥然一新，不僅貧困戶全部脫了貧，村子還入選了省級(jí)“千村美麗”示范村，村黨支部被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織。
這幾年，我們把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，深化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“四抓兩整治”行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記。去年排摸整頓軟弱渙散村黨組織2981個(gè)，村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)到78%，一批有本事、愿干事、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀人才被選拔到村干部崗位上，大大提升了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。
實(shí)踐證明，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。我們?cè)诰哿Υ蛟臁耙恢Р蛔叩墓ぷ麝?duì)”的同時(shí)，注重加強(qiáng)駐村幫扶工作力量的配備，組織精兵強(qiáng)將下基層，去年增派補(bǔ)派縣以上單位幫扶工作隊(duì)員10148人，全省累計(jì)選派22587名黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村擔(dān)任第一書(shū)記或駐村干部。出臺(tái)駐村幫扶工作隊(duì)管理辦法，全面落實(shí)幫扶干部生活補(bǔ)助、人身意外保險(xiǎn)等政策，有效激發(fā)了基層干部的工作積極性。這些幫扶干部和駐村工作隊(duì)員，常年奔波在脫貧工作第一線，走村入戶宣講政策、排憂解難，發(fā)揮了非常重要的作用。
脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，目前已經(jīng)進(jìn)入爭(zhēng)分奪秒的沖刺階段。我們將牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，按照“不獲全勝?zèng)Q不收兵”的重要指示要求，始終繃緊弦，不停頓、不大意、不放松，全力抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)得到人民群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。
