- 時(shí)間：2023-03-15
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新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 洪文泉
土地是關(guān)乎民生和發(fā)展最重要的載體，用活土地政策，不僅關(guān)系到人民安居樂(lè)業(yè)，更關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
今年以來(lái)，甘肅省省級(jí)完成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)選18個(gè)，擬用地總面積1.92萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)16%；審查審批建設(shè)用地1.77萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)354%。
東風(fēng)正勁，策馬揚(yáng)鞭。甘肅省自然資源廳日前出臺(tái)《強(qiáng)化土地要素保障促進(jìn)招商引資項(xiàng)目盡快落地的若干措施》，緊緊圍繞土地要素保障“重頭戲”，推出“強(qiáng)化空間規(guī)劃保障”“提高用地審批效率”“強(qiáng)化土地供應(yīng)”三部分10條具體有效措施，全面提高招商引資項(xiàng)目用地服務(wù)保障水平，促進(jìn)招商引資項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。
對(duì)此，本報(bào)記者專(zhuān)題采訪了省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志，就《措施》出臺(tái)背景、具體內(nèi)容和操作細(xì)節(jié)進(jìn)行解讀。
中川機(jī)場(chǎng)三期項(xiàng)目。
服務(wù)走在前 強(qiáng)化空間規(guī)劃保障
“這次出臺(tái)的10條措施，是全省自然資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)省委省政府‘以招商引資大突破助推發(fā)展動(dòng)能大提升，以營(yíng)商環(huán)境大改善助力發(fā)展質(zhì)效大躍升’要求的具體實(shí)踐?！笔∽匀毁Y源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)丁巨勝介紹，全省自然資源系統(tǒng)將結(jié)合深入開(kāi)展“三抓三促”行動(dòng)，堅(jiān)持不懈提能力、持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、全力以赴抓落實(shí)、一心一意促發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展及時(shí)高效提供土地要素保障。
科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的重要依據(jù),對(duì)暢通要素流動(dòng)渠道、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著關(guān)鍵的基礎(chǔ)性的作用。
“《措施》在空間規(guī)劃保障方面出臺(tái)2條政策，強(qiáng)化招商項(xiàng)目的規(guī)劃和選址服務(wù)?！笔∽匀毁Y源廳國(guó)土空間用途管制處處長(zhǎng)林軍紅介紹，在國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃用地范圍的建設(shè)項(xiàng)目，可在符合“三區(qū)三線”等國(guó)土空間規(guī)劃管控規(guī)則的基礎(chǔ)上，采取縣級(jí)以上人民政府附圖承諾的方式審批用地。
同時(shí)，《措施》還要求各級(jí)自然資源主管部門(mén)主動(dòng)服務(wù)，提前介入，積極參與招商項(xiàng)目選址工作。建立協(xié)作機(jī)制，及時(shí)共享“三區(qū)三線”劃定成果，為項(xiàng)目選址提供壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢(xún)、用地限制性因素及合規(guī)性分析等支撐性服務(wù)，快速確定項(xiàng)目最優(yōu)選址方案。
效率有保障 簡(jiǎn)化用地審批流程
“土地要素保障事關(guān)發(fā)展大局，等不得、慢不得?！绷周娂t介紹，《措施》緊緊圍繞強(qiáng)化企業(yè)用地服務(wù)保障，從5個(gè)方面打出項(xiàng)目用地服務(wù)要素“組合拳”，通過(guò)用地審批“大提速”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和效率雙提升。
《措施》明確，新增建設(shè)用地計(jì)劃配置堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走”“大干大支持”“集中統(tǒng)籌、分級(jí)保障”原則，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的單獨(dú)選址重點(diǎn)項(xiàng)目用地，由省級(jí)統(tǒng)籌配置用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)批次項(xiàng)目用地，按季度預(yù)支下達(dá)各地。省級(jí)安排1萬(wàn)畝用地計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)用于重大招商項(xiàng)目，保障“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)落地見(jiàn)效。
省自然資源廳持續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地審批“放管服”改革，賦予市縣政府更多用地審批自主權(quán)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)強(qiáng)化重大招商項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)服務(wù)工作，及時(shí)跟蹤重大招商項(xiàng)目進(jìn)展，著力解決項(xiàng)目用地方面的突出問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。
對(duì)各類(lèi)招商項(xiàng)目，將選址論證、踏勘論證、節(jié)地評(píng)價(jià)、永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃論證、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證或允許有限人為活動(dòng)認(rèn)定等合并開(kāi)展，實(shí)行“多評(píng)合一、多審合一”，加快前期工作速度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)重大招商項(xiàng)目暫未批準(zhǔn)使用林地許可、暫未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等，在可預(yù)見(jiàn)的情況下，允許“容缺受理”，先行開(kāi)展用地審查，相關(guān)審批手續(xù)在用地批準(zhǔn)或報(bào)國(guó)務(wù)院審批前完成。
在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，重大招商項(xiàng)目，縣域內(nèi)占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足的，可在市域內(nèi)調(diào)劑補(bǔ)充，調(diào)劑后仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，可省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑落實(shí)。對(duì)耕地后備資源匱乏，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)招商引資確定的項(xiàng)目，可由省級(jí)按批次用地進(jìn)行有償調(diào)劑耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
林軍紅介紹，《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》確定的我省66個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在國(guó)家核準(zhǔn)的四至范圍內(nèi)，由省級(jí)統(tǒng)一開(kāi)展礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)域評(píng)估。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化壓覆重要礦產(chǎn)資源審批流程，招商企業(yè)登錄甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可自主查詢(xún)，未壓覆的建設(shè)項(xiàng)目審查意見(jiàn)“立等可取”。
隴電入魯工程正寧電廠項(xiàng)目。 文中資料圖由省自然資源廳提供
為企業(yè)“減負(fù)” 保障項(xiàng)目高效落地
工業(yè)用地成本是決定招商引資和企業(yè)發(fā)展的重要因素。如何有效降低企業(yè)用地成本，提高土地利用效率，讓企業(yè)“輕裝上陣”？
林軍紅介紹，《措施》從“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)機(jī)制到降低企業(yè)用地成本、盤(pán)活存量建設(shè)用地方面制定了3條措施，最大限度降低用地成本，保障項(xiàng)目落地為企業(yè)“減負(fù)”。
首先，甘肅將對(duì)工業(yè)類(lèi)招商項(xiàng)目實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。推行區(qū)域評(píng)估制度，對(duì)項(xiàng)目落地涉及評(píng)估事項(xiàng)，能納盡納。推行“信用承諾制”管理，企業(yè)作了有效承諾的，審批部門(mén)可直接作出審批決定。
其次，對(duì)招商項(xiàng)目供地由出讓為主轉(zhuǎn)為出讓、出租并重，落實(shí)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)制度，支持企業(yè)選擇適宜的供地方式，市縣在不同供應(yīng)方式折算到最高年期土地價(jià)格基本均衡和不低于成本價(jià)（租）的基礎(chǔ)上，確定工業(yè)用地價(jià)格（租金）標(biāo)底，有效降低企業(yè)用地成本。已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。支持各地對(duì)招商項(xiàng)目以土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地。
《措施》還明確，各級(jí)自然資源主管部門(mén)根據(jù)省級(jí)安排，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集中整治，盤(pán)活利用批而未供、閑置土地和低效用地，“誰(shuí)騰退誰(shuí)受益”，為招商項(xiàng)目提供充足的空間載體和要素保障。嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的投資強(qiáng)度、容積率、土地產(chǎn)出控制指標(biāo)，最大限度地提高土地利用效益。