- 時間：2023-02-17
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- 來源：甘肅日報
楊定濤
黨的二十大對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出戰(zhàn)略部署。近年來，省委省政府將做大做強工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，堅持工業(yè)強省、產(chǎn)業(yè)興省不動搖，全省工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢。踏上新征程，實施強工業(yè)行動恰逢其勢、正當(dāng)其時，在全省強工業(yè)行動推進大會暨先進企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家表彰大會上，省委明確提出“立非常之志、謀非常之策、舉非常之力、用非常之招”強工業(yè)，傳遞“大抓工業(yè)、大干工業(yè)、大興工業(yè)”的強烈信號和鮮明導(dǎo)向，彰顯不甘落后、奮起加壓、趕超進位的堅定意志和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必將對甘肅高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能。
聚焦立非常之志，恒心恒力強工業(yè)
當(dāng)前，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大背景下，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，工業(yè)現(xiàn)代化是先導(dǎo)力量，實施強工業(yè)行動是我省實現(xiàn)追趕發(fā)展的制勝之道。
提高站位強工業(yè)。黨的二十大報告強調(diào)，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國。習(xí)近平總書記對甘肅明確要求，要堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)格局。實施強工業(yè)行動是貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央賦予甘肅職責(zé)使命的“省之重者”和“責(zé)之要者”，牢牢把握新發(fā)展階段工業(yè)發(fā)展的“時”與“勢”，切實把強工業(yè)行動體現(xiàn)在勇?lián)率姑恼螕?dān)當(dāng)上，把強工業(yè)的勁頭匯聚到破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質(zhì)效、開辟發(fā)展新局的工作實踐中。
把握全局強工業(yè)。工業(yè)是甘肅發(fā)展的硬支撐，必須重塑優(yōu)勢、重振雄風(fēng)。跟上現(xiàn)代化目標(biāo)工業(yè)是主梁，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)，工業(yè)強則經(jīng)濟強，工業(yè)現(xiàn)代化則甘肅現(xiàn)代化。推動高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)是主角，作為研發(fā)投入最多、技術(shù)創(chuàng)新最活躍、輻射帶動力最強的產(chǎn)業(yè)部門，工業(yè)始終是推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要支柱。構(gòu)建新發(fā)展格局工業(yè)是主體，是最有優(yōu)勢、最有潛力、最有空間融入新發(fā)展格局的領(lǐng)域，強工業(yè)才能為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)作出甘肅貢獻。促進共同富裕工業(yè)是主力，如果沒有工業(yè)對就業(yè)的廣泛吸納，對財源的重要貢獻，實現(xiàn)共同富裕、創(chuàng)造高品質(zhì)生活就會大打折扣。基于以上定位，需要增強全局觀念強工業(yè)，堅決破除“工業(yè)不重要”的認識誤區(qū)，堅決破除“工業(yè)不好搞”的慣性思維，堅決破除“工業(yè)大黑粗”的路徑依賴，堅決破除“工業(yè)高門檻”的壁壘障礙。
統(tǒng)籌推進強工業(yè)。強工業(yè)是一項系統(tǒng)性工程，需要找準(zhǔn)路徑方向，科學(xué)謀劃布局，一體推進實施。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合，推動一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群融合，強化數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，培育壯大一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。統(tǒng)籌地企融合，促進地方與企業(yè)發(fā)展思路同頻共振、產(chǎn)業(yè)布局同題共答、項目建設(shè)同向發(fā)力。統(tǒng)籌區(qū)域并進，引導(dǎo)各市州優(yōu)勢互補、資源共享，形成百舸爭流、勇闖一流、齊頭并進的強工業(yè)生動場景。統(tǒng)籌“公”“私”合力，有效發(fā)揮國有企業(yè)“以大帶小”和民營企業(yè)“以小托大”的獨特作用，深化在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈上的全方位合作，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
聚焦謀非常之策，抓主抓重強工業(yè)
縱深推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)“1+N+X”專項行動，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)先突破，項目建設(shè)發(fā)力突破，企業(yè)主體多元突破，基礎(chǔ)支撐實化突破，以重點突破帶動工業(yè)全局發(fā)展。
扭住重點企業(yè)強龍頭。深化與中央在甘企業(yè)合作，積極創(chuàng)造條件，竭力優(yōu)化服務(wù)，爭取更多中央企業(yè)在甘布局落地重大產(chǎn)業(yè)和科研項目。支持省屬企業(yè)立足各自領(lǐng)域深耕主業(yè)，加快戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和資源化合作，爭創(chuàng)國際和國內(nèi)一流企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，樹牢引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的地位，牽頭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重點方向、延鏈補鏈重點項目、招商引資重點目標(biāo)，根據(jù)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時調(diào)整配套政策和強化要素保障，以強龍頭企業(yè)引領(lǐng)強工業(yè)行動。
牽住重點產(chǎn)業(yè)補鏈條?？茖W(xué)審視我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明晰重點產(chǎn)業(yè)功能定位和發(fā)展邏輯，采取非均衡發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游貫通，新舊產(chǎn)業(yè)之間深度融合，增強產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。優(yōu)先發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字信息等主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，實施一批高技術(shù)、高成長性、高附加值的產(chǎn)業(yè)化項目，以全產(chǎn)業(yè)鏈助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，打造一批新的千億級產(chǎn)業(yè)集群。重點推動石油化工、有色冶金、能源電力、裝備制造等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，組織實施一批轉(zhuǎn)型升級重點項目，實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上更高能級。超前謀劃布局新型儲能、現(xiàn)代氫能、航空航天等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)百億級規(guī)模突破，搶占產(chǎn)業(yè)新的制高點。
抓住重點區(qū)域聚集群。系統(tǒng)研究全省重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，優(yōu)化鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)則，構(gòu)建“一核三帶多集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，布局一批細分方向的特色產(chǎn)業(yè)集群，打出產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新、市場主體、金融資本的組合拳，集中優(yōu)勢資源重點支持建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展取得顯著成效。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，把經(jīng)濟發(fā)展的靶心瞄準(zhǔn)到園區(qū)建設(shè)上，推動重點市州實現(xiàn)國家級高新區(qū)全覆蓋，工業(yè)主導(dǎo)型縣區(qū)實現(xiàn)省級開發(fā)區(qū)全覆蓋。繼續(xù)舉全省之力支持蘭州新區(qū)發(fā)展，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，為全省強工業(yè)創(chuàng)造更多可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>
聚焦舉非常之力，提質(zhì)提效強工業(yè)
堅持打基礎(chǔ)與利長遠相結(jié)合，解難題與促發(fā)展相協(xié)調(diào)，采取超常規(guī)措施，狠下超強度功夫，著力提升企業(yè)活躍度和產(chǎn)業(yè)競爭力。
深化改革促動力。堅持在解放思想中轉(zhuǎn)變理念，通過更廣范圍、更深層次、更大力度的改革，增強工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力源。做好“鞏固”文章，提升國企改革三年行動成效，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持省屬企業(yè)承接國家重大戰(zhàn)略和改革試點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。做細“提升”文章，推進工業(yè)企業(yè)集約化發(fā)展，建立“畝均論英雄”評價機制，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)考核畝均效益，實行“獎優(yōu)汰劣”。做實“調(diào)整”文章，堅持在改舊中育新，有效解決工業(yè)用地不足和閑置土地長期“沉睡”的矛盾，推行產(chǎn)業(yè)用地靈活多樣供應(yīng)，全面推行工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，降低企業(yè)用地成本。
強化創(chuàng)新激活力。順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程，以高新技術(shù)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)的規(guī)模數(shù)量支撐工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。整合優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺資源，推進全國重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。緊盯關(guān)鍵核心技術(shù)組織科技攻關(guān)，加大對科技創(chuàng)新項目和科研人才的支持力度，實現(xiàn)更多“從0到1”的原創(chuàng)性突破。推動重大科技成果引進和就地轉(zhuǎn)化，加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，提升全要素生產(chǎn)率。
優(yōu)化環(huán)境增推力。全面落實省政府《促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》。加大財稅支持力度，不來即享兌現(xiàn)增值稅留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)“六稅兩費”減免等組合式稅費政策，多渠道幫助企業(yè)減負紓困。創(chuàng)新金融支持模式，鼓勵金融機構(gòu)加大技術(shù)改造貸款、并購貸款投放，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，帶動社會資本支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，以金融活水暢通工業(yè)發(fā)展血脈。搶抓國家原料用能和可再生能源消耗不納入能耗“雙控”考核的政策利好，探索實行市州能耗指標(biāo)“基準(zhǔn)+激勵”管控機制，保障產(chǎn)業(yè)鏈重大項目用能需求。
聚焦用非常之招，落實落細強工業(yè)
營造企業(yè)孵化成長的環(huán)境，拿出切實可行的新招、務(wù)實管用的實招和多管齊下的硬招，集中攻堅之勢內(nèi)培外引，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
提升服務(wù)企業(yè)溫度。全面落實“六必訪”制度，領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、助力企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展需求和實際困難作為工作出發(fā)點和政策落腳點，真心實意聯(lián)系企業(yè)，盡心盡力幫扶企業(yè)，堅持企業(yè)創(chuàng)新孵化時必訪、經(jīng)營困難時必訪、登記納統(tǒng)時必訪、戰(zhàn)略調(diào)整時必訪、增資擴產(chǎn)時必訪、籌備上市時必訪。推動“企業(yè)要服務(wù)”向“服務(wù)找企業(yè)”轉(zhuǎn)變，主動做好進企業(yè)送政策、進項目送服務(wù)，讓企業(yè)家把心思和精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營、科技研發(fā)、品牌培育和項目建設(shè)上，在服務(wù)企業(yè)中營造干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的發(fā)展氛圍。
拓展招商引資廣度。深入開展招大引強引頭部行動，緊盯“三個500強”及各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍、細分領(lǐng)域的“小巨人”等重點對象，加強對優(yōu)質(zhì)上市公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和總部企業(yè)的招引，拓展在資本、技術(shù)、資源和市場等領(lǐng)域的深度合作，以招商引資新突破促進工業(yè)經(jīng)濟的新增長。依托我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，精準(zhǔn)高效編制投資機會清單，更大力度優(yōu)化投資環(huán)境，積極開展委托招商、以商招商、聯(lián)合招商、第三方招商，拓寬招商引資的渠道模式。各級領(lǐng)導(dǎo)率先抓招商，以招商引資論實績，激勵引導(dǎo)全省各級各部門全員大招商、全力強工業(yè)、全速促發(fā)展。
增強落實執(zhí)行效度。以開展“三抓三促”行動為契機，精心組建“施工隊”“突擊隊”，以決戰(zhàn)沖刺的干勁拼勁抓好既定目標(biāo)任務(wù)的落地見效。完善凝心聚力的工作落實機制，實行工業(yè)專班制度，全省上下“一盤棋”，充分調(diào)動各方資源力量，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、集成作戰(zhàn)的強大合力。增強大干快上的拼搏進取意識，牢記“抓發(fā)展沒有局外人、促增長沒有旁觀者”，積極主動作為，務(wù)求取得實效，做到工作閉環(huán)、目標(biāo)閉環(huán)和督查閉環(huán)。發(fā)揮激勵爭先的價值導(dǎo)向作用，大干大支持，多干多支持，促進先進地區(qū)率先突破，引領(lǐng)工業(yè)強省建設(shè)。
作者為甘肅省人民政府研究室黨組書記、主任