- 時間：2021-04-08
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- 來源：中國青年報
在“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱）上，國有企業(yè)的角色和作用受到廣泛關(guān)注。
截至2014年年底，國資委監(jiān)管的110余家央企中有107家在境外共設(shè)立8515家分支機構(gòu)，分布在全球150多個國家和地區(qū)。目前已經(jīng)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)的央企達80多家。
作為國企問題的資深專家，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，在目前的“一帶一路”建設(shè)中，國企不僅在產(chǎn)能和簽約能力方面實力強勁，而且在推進各個產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展以及國際合作與談判等方面也起著帶頭作用。
作為國家實力和形象的代表，國有企業(yè)在推進“一帶一路”建設(shè)過程中，要怎么當好“主力軍”和“領(lǐng)頭羊”？
國企是“一帶一路”戰(zhàn)略的“主力軍”和“領(lǐng)頭羊”
談及“一帶一路”建設(shè)中國企的角色，李錦表示：“國有企業(yè)特別是中央企業(yè)發(fā)揮著‘主力軍’和‘領(lǐng)頭羊’的作用?！?/p>
國資委的數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)境外投資額約占我國非金融類對外直接投資的70%，對外承包工程營業(yè)額約占我國對外承包工程營業(yè)總額的60%。境外投資和對外工程承包的增長加速了中國裝備制造“走出去”。2014年中國共有62家承包商上榜世界250強，已有1家進入前10名，5家進入前30名。
上月，國務(wù)院總理李克強在推進中央企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)暨國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作會議上批示，緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略積極推動國際產(chǎn)能合作，加大“走出去”力度。
在李錦看來，“一帶一路”的建設(shè)過程也是一場國際產(chǎn)能和裝備制造合作的過程。因為“一帶一路”劃定的區(qū)域范圍值得裝備制造業(yè)和國際產(chǎn)能合作積極利用。他認為，“一帶一路”的產(chǎn)能合作的含義是“產(chǎn)業(yè)的輸出，能力的輸出?！?/p>
“中國推進國際產(chǎn)能和裝備制造的合作，核心就在于通過這樣的合作，從產(chǎn)品的貿(mào)易、產(chǎn)品的輸出推進到產(chǎn)業(yè)的輸出和能力的輸出上來。中央企業(yè)對外開放‘新’在何處？就是要在產(chǎn)業(yè)和能力的輸出上作出好文章?！崩铄\說。
而在國際產(chǎn)能合作和裝備制造的細分領(lǐng)域，國企有著得天獨厚的優(yōu)勢。
他認為，企業(yè)主導是國家“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略要求。他表示，6月16日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》中將“企業(yè)主導”排在基本原則中的第一位，分外引人注目。
上海新絲綢之路經(jīng)濟發(fā)展研究院院長丁曉欽認為，作為國家形象和利益的重要代表，國有企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中扮演著重要角色。
在“一帶一路”戰(zhàn)略中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被擺在首要位置。丁曉欽認為，由于周期較長、收益不高，私人資本與私有企業(yè)通常不愿意進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。而對于國企來說，投入“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不僅是貫徹國家戰(zhàn)略和意志的體現(xiàn)，也是消化和轉(zhuǎn)移我國國內(nèi)產(chǎn)能的一個重要途徑。
此外，丁曉欽還表示，由于“一帶一路”戰(zhàn)略涉及人民幣國際化等問題，而現(xiàn)階段，我國民營資本的規(guī)模、技術(shù)水平、競爭力、管理水平都不如國有資本，更遠遠比不上西方跨國公司的壟斷資本，因此目前進入國際要素市場，獲得足夠份額的主要還是國有企業(yè)和國有資本。
“具有國際競爭力的國有企業(yè)和國有資本，是我國進入國際要素市場的希望，也是我國獲得國際要素市場定價權(quán)的主通道。”丁曉欽說。
“主力軍”如何發(fā)力
那么，國企在“一帶一路”建設(shè)中該如何發(fā)力？
李錦認為，通過兼并重組等方式把國企“做大做強做優(yōu)”，是發(fā)揮其“主力軍”、“領(lǐng)頭羊”作用的一個重要方式。
李錦認為，首先把國企做大，在做大的基礎(chǔ)上再做強做優(yōu)，這是從世界范圍內(nèi)配置資源的需要出發(fā)，是國企改革與發(fā)展基調(diào)的一個變化。
事實上，在中國南車和中國北車合并、中電投與國家核電合并事宜相繼獲得國務(wù)院批準后，“今年下半年可能將迎來國企兼并重組浪潮”的說法廣為流傳。
但李錦也表示，央企做大并非簡單地合并。“做大”需要新思路，要與“做強”“做優(yōu)”同時進行?！耙院蟮闹亟M，要著重從結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和功能分類出發(fā)?！?/p>
對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院中國對外經(jīng)貿(mào)研究室主任楊立強認為，放眼全球，我國國有企業(yè)與世界一流水平仍有較為明顯的差距，而兼并重組式的改革能把國企“擰成一股繩”，擴大國企在“一帶一路”建設(shè)中的國際話語權(quán)。
“對國企自身來說，兼并重組能增強自身實力；從國外市場競爭的角度來說，也能避免同質(zhì)化競爭，避免‘自己人跟自己人打架’，形成更大的合力?！睏盍娬f。
李錦認為，國企的兼并重組對“一帶一路”建設(shè)起著“雙向推動”作用。“國企的兼并重組會加快‘走出去’的步伐，‘一帶一路’建設(shè)也會推動國企的兼并重組，（國企）重組又接著推動了‘一帶一路’，這是雙向推動的良性循環(huán)。”
李錦指出，國企的兼并重組對“一帶一路”建設(shè)的開展有非常直接而具體的影響?！霸诮煌ㄟ\輸、裝備制造、能源發(fā)電等領(lǐng)域，央企重組的步伐已經(jīng)邁開了?！?/p>
對于國企的兼并重組，丁曉欽指出，需要特別注意兼并重組的對象問題?！叭绻娌⒅亟M的對象是‘一帶一路’沿線國家（東道國）的企業(yè)，特別是關(guān)乎國計民生的大企業(yè)，必然會影響整個‘一帶一路’戰(zhàn)略的推進和實施，這是我們應(yīng)該考慮的一個重要問題?！?/p>
為此，他建議國企在推進“一帶一路”建設(shè)中，可以采取股份制或混合所有制等形式。通過邀請東道國企業(yè)共同組建一個新的企業(yè)，以促進該國基礎(chǔ)設(shè)施、民生等方面建設(shè)，提高管理水平和競爭水平，以達到雙贏。
除兼并重組的方式外，楊立強表示國企在“一帶一路”建設(shè)中還應(yīng)注重對海外投資風險的識別防控，以及對當?shù)厥袌霏h(huán)境的分析和調(diào)查。他認為，這是一個涉及面非常廣泛的系統(tǒng)工程，包括對‘一帶一路’沿線國家投資環(huán)境和經(jīng)濟形勢的風險識別，對國際匯率波動風險的把控，以及工程承包或建設(shè)中可能遇到的各種風險和問題。
他說，國企的競爭力始終來源于自身產(chǎn)品和服務(wù)，因此“練好內(nèi)功”是一切工作的基礎(chǔ)。“出去以后，人家才不會看你是不是‘國字號’，看的就是你的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量?！?/p>
金融服務(wù)不可缺
“主力軍”的發(fā)力也離不開銀行、保險等金融機構(gòu)的保障。
7月14日，國資委發(fā)布的《“一帶一路”中國企業(yè)路線圖》公布了中央企業(yè)參與的一系列大項目，涵蓋了電力、軌道交通、建材、通信等多個領(lǐng)域。
國資委黨委書記、主任張毅此前曾透露，“十二五”以來，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額從2.7萬億元增加到4.9萬億元，年均增長16.4%；營業(yè)收入從2.9萬億元增加到4.6萬億元，年均增長12.2%，截至2014年底，中央企業(yè)境外經(jīng)營單位資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤占比分別達到12.5%、18.7%和10.6%。
7月27日，全國工商聯(lián)原副主席莊聰生在2015年網(wǎng)易經(jīng)濟學家年會論壇上表示，企業(yè)普遍反映目前“一帶一路”建設(shè)中金融服務(wù)比較欠缺?！捌髽I(yè)在‘一帶一路’投資的資金來源中，主要依靠的是自有的資金。”
對此，莊聰生建議加快國內(nèi)金融機構(gòu)走出去的步伐，特別是做好在“一帶一路”沿線國家的金融服務(wù)布局，擴大覆蓋面，提高服務(wù)能力，并且進一步發(fā)揮政策性保險機構(gòu)的作用，采取降低費率、擴大覆蓋面、創(chuàng)新保險產(chǎn)品、提升理賠效益等措施。
事實上，我國金融、保險機構(gòu)對于參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)也給予了較多關(guān)注。并推出了針對“一帶一路”的產(chǎn)品和服務(wù)。
來自中國出口信用保險公司的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國信保累計實現(xiàn)承保金額1179億美元，同比增長11.5%。其中對“一帶一路”沿線國家承保312億美元，同比增長17.4%。
6月24日，中信銀行宣布設(shè)立“一帶一路”基金，首期規(guī)模200億元，主要投資于“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通、城市綜合開發(fā)、并購重組、產(chǎn)業(yè)投資及“走出去”項目。
此外，絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行等也在近年掛牌成立，這三大金融機構(gòu)顯然將對“一帶一路”戰(zhàn)略的推進起到積極作用
李錦認為參與“一帶一路”建設(shè)中的金融機構(gòu)應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，“在國內(nèi)，金融機構(gòu)的理念是賺企業(yè)的錢，但在‘一帶一路’建設(shè)中，金融機構(gòu)應(yīng)該更多地幫助企業(yè)，扶持企業(yè)在外面的業(yè)務(wù)?！?/p>
國企+民企聯(lián)合出海
“一帶一路”建設(shè)中，民營企業(yè)和社會資本如何發(fā)揮更大作用，是另一個值得探索的課題。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2014年新增境外投資的企業(yè)中，大多數(shù)為民營地方企業(yè)，占到了94%，其中金融類對外投資450億美元，占總額的43.8%，同比增長36.8%。
莊聰生表示，今年上半年，全國工商聯(lián)在全國各地開展了大規(guī)模調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前我國民營企業(yè)“走出去”和參與“一帶一路”建設(shè)的總體數(shù)量和投資在逐年增大，占比持續(xù)提升，成為實施走出去和“一帶一路”戰(zhàn)略的重要力量。
但他也直言：“融資難、融資貴、融資渠道少，成為制約民營企業(yè)參與‘一帶一路’建設(shè)的瓶頸?！倍?，相較于國企，大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小，實力弱，在對外經(jīng)濟交往中也經(jīng)驗不足。
對此，李錦認為在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，應(yīng)該允許和鼓勵“國企+民企聯(lián)合出?！保瑢崿F(xiàn)“國民共進”。
在他看來，國有企業(yè)往往實力雄厚，且對外經(jīng)濟交往經(jīng)驗豐富，而民營企業(yè)靈活高效，在科技、服務(wù)等領(lǐng)域擁有比較優(yōu)勢。在“一帶一路”建設(shè)中，國企可以嘗試通過業(yè)務(wù)合作、合資辦廠等形式帶動民營企業(yè)和社會資本參與到“一帶一路”的戰(zhàn)略中。
丁曉欽也認為，在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施過程中，國有企業(yè)和民營企業(yè)需要發(fā)揮各自優(yōu)勢。
“國有企業(yè)在國家戰(zhàn)略、國家利益層面，始終是推進‘一帶一路’戰(zhàn)略的主力軍。”丁曉欽說，“同時要發(fā)揮中小型私營企業(yè)的作用，諸如物流、互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)等均需要中小型私營企業(yè)參與?！?/p>
楊立強則指出，對于參與到“一帶一路”戰(zhàn)略中的企業(yè)應(yīng)當平等對待。“不管是地方國企還是央企，也不管是國企還是民企，都是企業(yè)，不要區(qū)別對待。”
對于“一帶一路”中的“國民共進”，楊立強和李錦都建議通過建立境外工業(yè)園區(qū)的方式來實現(xiàn)。他們認為，在“一帶一路”沿線國家建立中國工業(yè)園的方式，有利于帶動更多中小企業(yè)“抱團”，從而減少和規(guī)避風險，并且?guī)友b備和制造產(chǎn)能“走出去”，刺激社會投資的深度融合。
據(jù)了解，目前我國已經(jīng)在白俄羅斯、柬埔寨等“一帶一路”沿線國家合作建立了多個工業(yè)園區(qū)。