- 時間：2021-01-12
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- 來源：甘肅日報
疏勒河灌區(qū)萬頃良田阡陌縱橫。（資料圖） (通訊員王亞虎)
甘肅是一個自然災害多發(fā)頻發(fā)的省份，鞏固脫貧攻堅成果，任務繁重。
要把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，助力農(nóng)民增收致富，需要翻越重重“大山”。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)面臨著自然災害和市場價格波動雙重風險，兩座“大山”為致富增收的道路增添了不少阻礙。
作為有效防范自然風險和市場風險的關(guān)鍵舉措與構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系的重點任務，2018年以來，甘肅省委、省政府把抓農(nóng)業(yè)保險放在重中之重。三年來，全省累計實現(xiàn)簽單保費44.98億元，全省累計賠付32.45億元，從中直接受益農(nóng)戶達334.73萬戶次。
以貧困戶主要增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋為目標的農(nóng)業(yè)保險，增品、擴面、提標、降費，緊緊與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富捆綁在一起，并駕齊驅(qū)，提供起強力支撐。
增品擴面提標降費 農(nóng)戶吃上“定心丸”
冬閑時節(jié)，安定區(qū)內(nèi)官營鎮(zhèn)梁山種植家庭農(nóng)場的農(nóng)場主梁新山專心儲藏起馬鈴薯原種，等待開春賣個好價錢。盡管2020年馬鈴薯生產(chǎn)受晚疫病影響較大，但令他欣慰的是，農(nóng)業(yè)保險彌補了很多損失?！?020年10月份就領(lǐng)到了1.8萬元的賠償，算是保住了本?！绷盒律秸f。
“我們這里旱災、冰雹、凍災等自然災害比較多，保險必須得買?！绷盒律皆缒瓿Ｄ暝谕獯蚬ぃｋU意識很強。從十多年前種自家的十余畝地，到如今經(jīng)營有千畝土地的農(nóng)場，他都堅持購買保險。
而近年來，保險帶來的實惠更是顯而易見。
這兩年雨水較多，尤其是2020年。對于種植馬鈴薯的農(nóng)戶來說，并不是一件好事。7月，馬鈴薯晚疫病悄悄在土地滋生。待到9月，地里不少馬鈴薯葉兒耷拉著腦袋，徹底沒了生氣。
看著枯黃的葉兒，梁新山十分心疼。千畝地里種植的近乎都是馬鈴薯，其中大多又是原原種。1畝地，不算化肥、農(nóng)膜等幾百元的投入，種子成本就在4000元之上，還要投入超過1500元的人工成本。
“種子全是脫毒種，種植技術(shù)、管理技術(shù)一直在提升，已經(jīng)很成熟。但遇到自然災害和晚疫病這樣的情況，還是防不住風險。”梁新山道出大伙兒的心聲。
近幾年，甘肅全面實施農(nóng)業(yè)保險“增品擴面提標降費”工作，提高保障標準，讓梁新山享受到不少實實在在的實惠?！?019年保險費1畝地7元多，拿到1.5萬元的賠償。2020年1畝地保險費4元多，拿到賠付款1.8萬元?！?/p>
像梁新山一樣，享受農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶，在隴原大地比比皆是。
近幾年，東鄉(xiāng)縣沿嶺鄉(xiāng)大沿村貧困戶張學林在政策的支持下發(fā)展起肉羊養(yǎng)殖。盡管種養(yǎng)不同路，他卻有著和梁新山一樣的感受。
從幾只羊到三四十只羊，養(yǎng)殖數(shù)量一多，防疫管理便有了很大難度，沒有規(guī)?；B(yǎng)殖經(jīng)驗的張學林手忙腳亂。2020年12月初，張學林家一只小羊羔因病死去，已經(jīng)是2020年家中死的第五只羊。
盡管心情并不順暢，張學林還是立馬聯(lián)系保險公司提交了相關(guān)資料，等著拿賠付款繼續(xù)擴大再生產(chǎn)。
“我們貧困戶自己一只羊只交2.8元保險費，能夠得到700元的賠償。最快時兩天就拿到賠付款了。”張學林說，自從這幾年在政府的支持和引導下開始購買農(nóng)業(yè)保險，讓他安心踏上規(guī)?；B(yǎng)殖的路子。
“保險雖然補了很多損失，我還是要繼續(xù)提升管理技術(shù)，爭取以后少拿賠付款，多賺錢。”張學林笑著說。
在甘肅，越來越多的貧困戶享受到農(nóng)業(yè)保險帶來的實惠。這些實惠，源自政策的大力支持和制度的有力保障。
2018年以來，結(jié)合省情實際，甘肅省委省政府圍繞“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，制定出臺一系列配套文件，形成較為完備的農(nóng)業(yè)保險配套政策體系，全面實施“增品擴面提標降費”，提高保障標準，為加快推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展和助力脫貧攻堅提供強有力支撐。
——為增加保險品種，促進更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甘肅增設(shè)開辦肉牛、肉羊、高原夏菜、設(shè)施蔬菜、育肥豬、雞等6個省級補貼品種，使中央和省級補貼品種增加到18個。在全國率先全面開展省級財政對市縣特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補工作，構(gòu)建起了“中央補貼品種、省級補貼品種、市縣補貼品種”共同發(fā)展的保險品種體系。2020年，支持市縣開辦“一縣一（多）品”特色保險品種達到78個。
——為擴大保險覆蓋面，惠及更多貧困群眾，按照“貧困戶全覆蓋，逐年擴大規(guī)?！钡脑瓌t，明確所有中央補貼品種的參保率達到35%以上。對貧困戶參保給予保費減半的特惠政策，貧困戶參保只需繳納總保費的10%，極大地調(diào)動了貧困群眾參保的積極性。
——為進一步提標降費，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和收益變化，動態(tài)調(diào)整保險金額和保險費率。馬鈴薯、玉米、青稞、棉花、冬小麥5個中央補貼品種保額從平均400元上調(diào)為520元，保險費率平均下降2個百分點；蘋果保額從2000元上調(diào)為4000元，保險費率下降1.5個百分點……
一系列“組合拳”，穩(wěn)穩(wěn)地兜住了貧困群眾因自然災害而遭受的損失，打消了他們的后顧之憂，為他們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吃上了“定心丸”。
創(chuàng)新承保理賠方式 織密產(chǎn)業(yè)“安全網(wǎng)”
自打這幾年買了自然災害保險，秦安縣葉堡鎮(zhèn)李坪村貧困戶李永平侍弄果樹越來越有底了。果園受了霜凍、大風等自然災害，都能拿到賠付款。
市場價格的波動總是讓果農(nóng)的收入不盡如人意。2018年李永平家2畝果園遭了災，收了不到600斤。村里人1斤蘋果最高賣了5.5元，他只賣了3元多。
對于李永平這樣的果農(nóng)，無法避免天災遭受的損失，可以通過購買傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險獲得賠償。然而，如何應對市場價格頻繁波動造成的風險呢？
2018年以來，秦安縣創(chuàng)新金融扶貧手段，探索蘋果“保險+期貨”，讓貧困戶不用再擔心自然災害和價格下跌帶來的損失。
“農(nóng)戶就是買了一份價格保險，市場價格倘若低于保險合同中約定的目標價格，就可以獲得差額補償。”對于蘋果“保險+期貨”項目，中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司甘肅分公司農(nóng)險部經(jīng)理王劍峰這樣解釋，保險公司再通過購買蘋果期貨產(chǎn)品，來對沖賠付風險，實現(xiàn)了“再保險”，形成分散風險、各方受益的格局。
到現(xiàn)在，李永平雖然講不清蘋果“保險+期貨”的真正含義，但他心里很踏實。
2019年，他就從這一項目拿到2284.1元的賠償，2020年9月又拿到近600元的賠償。
2020年李永平家的果園受霜凍不嚴重，僅部分陰面的蘋果受災，兩畝地收了5000斤蘋果，賣得也不錯。“村里人最好的1斤賣到5元多，我的蘋果最好賣了4元多?！崩钣榔秸f，已經(jīng)很滿足了，因為兩份保險，自然災害和價格波動的損失大大降低了，發(fā)展起產(chǎn)業(yè)很安心。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路上，面對難以避免的自然災害、價格波動帶來的風險，創(chuàng)新的承保理賠方式給李永平這樣的貧困群眾上了“雙保險”。
近年來，秦安縣結(jié)合自身主導產(chǎn)業(yè)實際，開拓思維、創(chuàng)新思路，引入“保險+期貨”服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了政府、期貨、保險三方合作的機制，逐步構(gòu)建起新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。
投入保費6850多萬元，總保額達到14.7億元，實現(xiàn)了全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬多種植蘋果的貧困戶全覆蓋！自2018年起，秦安縣已連續(xù)實施5期蘋果“保險+期貨”項目，在助推群眾穩(wěn)定收入、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展等方面取得了顯著成效。
項目不僅惠及秦安。2018年、2019年天水麥積區(qū)累計實施了4萬畝蘋果“保險+期貨”試點項目，為當?shù)?942戶果農(nóng)落實賠付資金1694.68萬元，其中貧困戶8829戶。2020年，又爭取中央和省級補貼資金實施5萬畝蘋果“保險+期貨”項目。
2019年，靜寧縣成為鄭商所全國僅有的兩個蘋果“保險+期貨”縣域（扶貧）全覆蓋項目縣之一，實現(xiàn)了種植蘋果未脫貧戶全覆蓋。
不僅是蘋果“保險+期貨”項目，為抵御價格波動帶來的風險，甘肅持續(xù)創(chuàng)新、多措并舉，創(chuàng)設(shè)“甘肅省種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險”。將馬鈴薯、玉米等12個品種設(shè)計為保障自然災害為主的成本保險，將蘋果、中藥材、高原夏菜等6個品種設(shè)計為保障適當收益的收入保險，成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險對“所有依托產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶、貧困戶主要增收產(chǎn)業(yè)、自然災害和市場價格變動雙重風險”三個全覆蓋。
探索“保險+合作社”承保新模式，鼓勵和引導合作社組織社員參加農(nóng)業(yè)保險，既減少了保險機構(gòu)入戶承保工作量，推動保險政策落實，還推動合作社和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)更加緊密。
健全基層服務網(wǎng)絡(luò) 農(nóng)戶增收“助推器”
正值冬季，蘭州新區(qū)西岔鎮(zhèn)陳家井村村民任樹華家中1只肉羊患病死亡，但他心里一點也不慌。
不僅因為買了保險能拿到賠付款可以挽回的大部分損失，還因為有了“農(nóng)金室”，獲得理賠的流程也更加便捷。
可不，獲得消息后，陳家井村“農(nóng)金室”工作人員立即趕去現(xiàn)場察看，并幫助任樹華向保險公司報案。
“農(nóng)金室”，即農(nóng)村金融綜合服務室，在健全基層服務網(wǎng)絡(luò)，提升保險服務能力方面，發(fā)揮著重要作用。可以協(xié)助保險機構(gòu)開展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險等農(nóng)業(yè)保險信息登記、保費收取、標的查驗、承保公示、查勘定損、賠款到戶等業(yè)務辦理，幫助農(nóng)戶以最快的速度拿到賠付款進行擴大再生產(chǎn)。
針對任樹華家里的情況，保險公司新區(qū)理賠公司第一時間聯(lián)系保戶并快速趕往現(xiàn)場查勘，確定屬于保險責任。在對病死畜禽及時進行無害化處理并現(xiàn)場收集整理資料后，當?shù)亍稗r(nóng)金室”工作人員后續(xù)快速跟進理賠進度，很快確定賠償金額并進行了賠付。
小小“農(nóng)金室”，為農(nóng)業(yè)保險“投保到戶、定損到戶、理賠到戶”提供了有力支撐，有效解決了農(nóng)業(yè)保險“最后一公里”的問題。
近年來，“農(nóng)金室”在隴原大地如雨后春筍般崛起。按照“一村一室、集中統(tǒng)一、綜合服務”的原則，目前，甘肅建立起1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融綜合服務站、15788個農(nóng)村金融綜合服務室，配置工作人員4.75萬人。
如今，甘肅在行政村一級，初步形成了以村支書村主任或駐村工作隊隊長擔任“農(nóng)金室”主任，以村干部以及銀行保險機構(gòu)聯(lián)絡(luò)員、代辦員為成員的“農(nóng)金室”工作機制；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、金融專干或經(jīng)管站站長等擔任農(nóng)金站站長，銀行、保險機構(gòu)工作人員為成員的農(nóng)金站工作機制。
“農(nóng)金室”，僅僅是甘肅進一步健全服務網(wǎng)絡(luò)，提升保險服務能力的縮影。
2020年初，疫情防控形勢嚴峻，為農(nóng)業(yè)保險工作帶來挑戰(zhàn)。對此，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省財政廳、省銀保監(jiān)局、省林草局、省地方金融監(jiān)管局等部門緊密配合，指導各地采取競爭性磋商等簡易程序及時遴選保險機構(gòu)，引導保險公司強化技術(shù)支持、優(yōu)化保險流程，盡量采取“不見面”方式開展農(nóng)業(yè)保險承保理賠工作。
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分調(diào)動鎮(zhèn)、村兩級力量，變通方式，通過“先費后保、先簽后單、承諾擔責、見費理賠”等方式，加快承保進度、落實理賠責任。在低溫霜凍來臨前，成功完成全省143萬畝早春開花類作物承保任務，為參保農(nóng)戶生產(chǎn)“保駕護航”。
2020年霜凍、冰雹、暴雨洪水等自然災害頻發(fā)。災害發(fā)生后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳緊急組織保險機構(gòu)人員第一時間趕赴災區(qū)，克服通訊、交通中斷等困難深入重點災區(qū)，了解災情，查勘定損。組織保險機構(gòu)開辟綠色理賠通道，應賠盡賠、應賠快賠。
針對作物被沖毀、牲畜被沖走、查勘定損難度大、時間跨度長等實際困難，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過現(xiàn)場辦公、督促保險公司協(xié)商理賠等措施，爭取降低農(nóng)戶受災損失，全力幫助盡快恢復生產(chǎn)。
2020年，120萬戶（次）受災群眾得到保險理賠14.2億元，其中73萬戶（次）貧困戶獲得理賠5.76億元，農(nóng)業(yè)保險保住了農(nóng)戶的“錢袋子”。
邁入2021年，新征程吹響新的號角。目前，甘肅正著力研究出臺《甘肅省2021－2023年農(nóng)業(yè)保險助推鄉(xiāng)村振興實施方案》，凝心聚力謀好篇、布好局，為助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接注入強勁的保險力量。(記者楊唯偉)