- 時間：2020-11-17
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- 來源：甘肅日報
產業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本之策，關系到發(fā)展大局，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵所在和重要抓手。
2017年之前相當長的一段時期內，我省貧困地區(qū)富民產業(yè)培育明顯滯后、基礎明顯薄弱、投入嚴重不足、體系明顯不全，面臨缺產業(yè)、缺資金、缺技術、缺主體、缺市場等突出問題，生產效益比較低，導致產業(yè)發(fā)展一直處于低水平狀態(tài)。
為此，2017年省脫貧攻堅領導小組產業(yè)開發(fā)專責組正式成立，全省堅持“六年任務三年干，三步并作兩步跑”，甩開膀子、拉開架勢狠抓大抓產業(yè)扶貧，緊扣貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特色優(yōu)勢，確定了“牛羊菜果薯藥”六大扶貧產業(yè)，并針對貧困地區(qū)群眾發(fā)展特色產業(yè)“沒錢干”“不會干”“悶頭干”“怕風險”的問題，制定出臺了一系列含金量高、針對性強的產業(yè)扶貧配套政策，拉開架勢構建投入保障、生產組織、產銷對接、風險防范“四大體系”，貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展取得了決定性進展，不僅為甘肅打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了關鍵支撐，也為推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興探索了路子、奠定了基礎。
發(fā)展產業(yè)打出精準“組合拳”
圍繞解決“沒錢干”的問題，我省千方百計籌措和整合各類資金，按照人均5000元、每戶最多不超過3萬元的標準，用于到戶到人的產業(yè)增收項目。2018年至2019年，全省共落實到戶種養(yǎng)產業(yè)扶持資金155.6億元，扶持貧困戶109.4萬戶；2019年至2020年，共扶持20.18萬戶貧困戶發(fā)展了“五小”產業(yè)，有效拓寬了貧困戶增收渠道，極大提高了貧困地區(qū)群眾發(fā)展種養(yǎng)產業(yè)的積極性。
圍繞解決“誰來干”的問題，我省堅持不懈走“市場牽龍頭，龍頭帶合作社，合作社聯(lián)農戶建基地”的特色產業(yè)發(fā)展模式，采取“輕資產引進、多元化自建”等方式，加快龍頭企業(yè)培育進程。2018年以來，全省75個貧困縣共引進培育龍頭企業(yè)785家，累計達到2937家。大力扶持發(fā)展農民合作社，堅持邊組建、邊規(guī)范、邊提升，2017年至2020年，共下達扶持合作社資金5.96億元，扶持合作社5597家，帶動貧困群眾就業(yè)增收效果逐步顯現(xiàn)。
圍繞解決“悶頭干”的問題，完善產銷對接體系。我省組建了全國首個省級農業(yè)產業(yè)扶貧產銷協(xié)會及馬鈴薯等9個特色產業(yè)產銷協(xié)會，扶持建設安定區(qū)馬鈴薯、定遠高原夏菜2個國家級專業(yè)批發(fā)市場和一批特色農產品產地專業(yè)市場，初步構建起了連接產地與終端大市場的銷售網絡體系，搭建“甘味”農產品“走出去”的快速通道和對接平臺。2018年至2020年，新建果蔬保鮮庫2020座、移動保鮮庫222輛，新增儲藏能力近100萬噸，有效緩解了收獲季節(jié)農產品滯銷壓價現(xiàn)象。
圍繞解決“不白干”的問題，我省構建風險防范體系，設計開發(fā)了貧困戶種養(yǎng)產業(yè)綜合保險，努力實現(xiàn)對有意愿貧困戶的主要增收種養(yǎng)產業(yè)全覆蓋。持續(xù)“增品擴面”，將保險補貼品種從2018年的69個、2019年的80個擴大到了今年的96個，越來越多的農產品有了保本保收的托底保障；著力“提標降費”，確保了每一戶貧困戶都能“保得起”。
產業(yè)扶貧取得突破性進展
如今，我省農業(yè)產業(yè)規(guī)模迅速擴大。在到戶產業(yè)扶持資金政策強有力的支持下，貧困群眾發(fā)展種養(yǎng)產業(yè)的積極性高漲，規(guī)模明顯擴大，效益明顯提升，收入實現(xiàn)快速增長，逐步形成以“牛羊菜果薯藥”六大特色產業(yè)為主，小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊“五小”特色產業(yè)為補充的產業(yè)格局。
與此同時，全省產業(yè)布局不斷優(yōu)化?！芭Ｑ虿斯硭帯绷筇厣a業(yè)串點成線、以線帶面，打造“一帶五區(qū)”特色農業(yè)生產布局，建設以高原夏菜、都市型農業(yè)為主的沿黃產業(yè)帶；以現(xiàn)代種業(yè)、種養(yǎng)循環(huán)、戈壁生態(tài)農業(yè)為主的河西節(jié)水灌溉農業(yè)區(qū)；以優(yōu)質蘋果、現(xiàn)代肉牛肉羊產業(yè)為主的隴東雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)；以中藥材、馬鈴薯等為主的中部旱作農業(yè)區(qū)；以林果、蔬菜、現(xiàn)代畜牧業(yè)為主的天水及隴南山地特色農業(yè)區(qū)；以牦牛、藏羊、藏藥等為主的甘南及祁連山高寒草地農牧交錯區(qū)。全省特色產業(yè)呈現(xiàn)出了區(qū)域分工明顯、基地集中連片、產業(yè)鏈條逐步完善、質量效益不斷提升的良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了從零散狀、碎片化到成鏈條、成體系的巨大變化。
我省構建的“市場牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社聯(lián)農戶建基地”的生產組織體系，把200多萬戶農戶嵌入了產業(yè)扶貧大鏈條，帶動貧困戶增收效果明顯，極大改變了過去農戶單打獨斗的“小農經濟”，讓農業(yè)生產從“傳統(tǒng)”開始走向“現(xiàn)代”。產業(yè)體系逐漸完備，初步走上了生產、加工、銷售一體化發(fā)展的路子，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村產業(yè)振興有效銜接奠定了基礎。
扶貧產業(yè)新業(yè)態(tài)加速推進
專責工作組各成員單位積極配合、認真履職，大力推進鄉(xiāng)村旅游、電商、科技等扶貧新業(yè)態(tài)，取得了良好的效果。
鄉(xiāng)村旅游扶貧方面。2016年以來，省文旅廳累計扶持貧困地區(qū)702個村開展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農家樂9306戶。截至2020年底，預計全省旅游專業(yè)村累計達1270個、農家樂累計達2.15萬戶。
電商扶貧方面。省商務廳全力推動縣鄉(xiāng)村三級電商服務體系建設，實現(xiàn)全省75個貧困縣縣級電商公共服務中心全覆蓋，有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)擴大貧困地區(qū)特色農產品網上銷售規(guī)模，今年1月至10月，全省農產品網上銷售149億元，帶動全省農民人均增收320元。
林果產業(yè)扶貧方面。省林草局深入實施林業(yè)科技扶貧行動，培訓林農和鄉(xiāng)土專家320萬人次，推廣林業(yè)科技成果240項。經濟林果、林產品加工等產業(yè)帶動貧困戶脫貧致富戶數(shù)由2012年的1.08萬戶5.91萬人，增長到2019年的23.82萬戶83.5萬人。
農產品加工扶貧方面。省工信廳實施100個農產品加工改造提升項目，培育100個農產品加工骨干企業(yè)，共支持農產品加工產業(yè)扶貧項目157個，扶持資金8000多萬元。
科技扶貧方面。省科技廳支持58個貧困縣實現(xiàn)“一縣一產業(yè)一項目”，引進新品種70多個、示范推廣先進實用技術170余項，探索建立了“科技項目支撐、特色產業(yè)帶動、東西協(xié)作攻關、人才團隊下沉”的精準扶貧模式。（記者薛硯）