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一、2006年全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局年，也是自治州成立50華誕的喜慶之年。在州委的堅強領導和州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，全州上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實省委“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞州委“打民族牌、走民營路、謀富民策”的總體思路，以“迎州慶、搞建設、促發(fā)展”為主題，夯實發(fā)展基礎，改善薄弱環(huán)節(jié)，著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，圓滿完成了州十二屆人大六次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開局。
（一）經(jīng)濟保持快速增長，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值62.5億元，增長10.7%，其中:第一產(chǎn)業(yè)16.4億元，增長6.9%；第二產(chǎn)業(yè)18.6億元，增長11.5%；第三產(chǎn)業(yè)27.6億元，增長10.2%。財政收入達到4.8億元，增長20.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5385元， 增長9.1%；農(nóng)村居民人均純收入達到1490元， 增長8%。
（二）支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新農(nóng)村建設穩(wěn)步啟動。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和增加農(nóng)民收入為切入點，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)村基礎設施建設，注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展畜牧、勞務支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25.3億元，增長6.8%；農(nóng)業(yè)增加值16.4億元，增長6.9%。糧食總產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，達到47.9萬噸。洋芋、玉米、油菜、蔬菜、豆類、中藥材種植規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)基地初步形成。完成人工造林面積13.3萬畝，其中退耕還林8.5萬畝。堅持把畜牧業(yè)作為戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，集中力量扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖基地和重點龍頭企業(yè)，新建規(guī)模養(yǎng)殖場80個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶816戶，康美牛業(yè)、康興羊業(yè)、華安生物等龍頭企業(yè)實力進一步增強。把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的主要措施，堅持政府引導與市場運作相結合，新建百人以上規(guī)模的勞務基地25個，培訓城鄉(xiāng)勞動力7.97萬人次，輸轉(zhuǎn)勞務39.5萬人次，實現(xiàn)勞務收入9.6億元，增長40.6%。組織實施了90個整村推進項目和6800多名群眾的易地搬遷工程，解決了1.3萬絕對貧困人口和5.7萬低收入人口的溫飽問題。堅持科學規(guī)劃、分類指導、穩(wěn)步推進，28個村的新農(nóng)村建設試點進展順利。294個村級組織活動場所建設項目全面竣工。
（三）項目建設扎實推進，投資拉動持續(xù)有力。充分借助州慶機遇和平臺，堅持“爭、引、拓、管”相結合，全方位、多渠道籌措各類建設資金，強化跟蹤落實、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務，項目建設的規(guī)模、速度、效益全面提高，全州完成全社會固定資產(chǎn)投資25.8億元，增長20.6%。5條通鄉(xiāng)油路、祁家渡口黃河大橋、廣河縣廣通河堤防工程等209個項目開工建設；黃河炳靈電站、永積公路、和合路等127個續(xù)建項目按計劃組織實施；康臨二級公路、臨合二級公路臨夏段等項目竣工投入使用；劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理、積石山縣高家水庫等209個項目的前期工作進展良好?？得拦救馀Ｍ涝咨a(chǎn)線、臨夏市什錦公司豆粉生產(chǎn)線及6萬噸蠶豆生產(chǎn)線等19個項目竣工投產(chǎn)；永靖縣年產(chǎn)15000噸四氯化鈦、3500噸海綿鈦生產(chǎn)線等69個項目開工建設。招商引資項目履約率達到66.3%，資金到位率20.9%，總到位資金13.9億元。城鎮(zhèn)開發(fā)成為投資建設的重點領域，東鄉(xiāng)縣城改擴建工程繼續(xù)推進、永靖縣廣場西區(qū)綜合開發(fā)等重大工程啟動實施，帶動效應不斷增強，項目市場化運作水平明顯提高。
（四）工交商貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展，結構調(diào)整步伐加快。加大傳統(tǒng)工業(yè)改造提升力度，強化高耗能、高污染企業(yè)清理整頓，著力提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益。 實現(xiàn)工業(yè)增加值13.8億元，增長12.3%。交通運輸業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成客運量851萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量3.5億人公里；貨運量346萬噸。金融機構各項存款余額達76.03億元，增長18.8%?！叭f村千鄉(xiāng)”、“信福工程”等試點工作順利開展，商貿(mào)流通基礎設施不斷加強，城鄉(xiāng)消費品市場穩(wěn)中趨旺，實現(xiàn)社會消費品零售總額18.1億元，增長12.8%。對外貿(mào)易加快發(fā)展，完成進出口總額1037萬美元，增長53.6%。
（五）社會事業(yè)投入較多，薄弱環(huán)節(jié)逐步改善。“兩免一補”政策全面落實，“兩基”攻堅、中小學危房改造、農(nóng)村寄宿制學校等項目順利實施，臨夏師范綜合教學樓、廣河縣一中高中擴招等重點工程相繼建成。州醫(yī)院門診綜合樓建成啟用，45所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院當年開工并竣工，州縣鄉(xiāng)衛(wèi)生體系進一步完善。臨夏市、永靖縣、康樂縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點順利開展，參合率達89.1%。和政古動物化石博物館二期、古動物化石、民族風情等旅游品牌影響進一步擴大，共接待游客105萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.8億元，分別增長39.6%和37%。州體育場、訓練館、東鄉(xiāng)縣撒爾塔文體廣場等體育基礎設施項目竣工。開工了48個公檢法司設施項目，30所基層派出所、看守所和審判法庭已建成。廣播電視人口混合覆蓋率分別達到84.2%和91.5%。
二、2007年全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標和主要任務<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2007年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹州第十次黨代會精神，堅持“打民族牌、走民營路、謀富民策、建和諧州”的總體發(fā)展思路，加強和改善宏觀調(diào)控，加大項目建設力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施節(jié)能降耗和污染減排，積極推進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；加快發(fā)展社會事業(yè)，著力改善薄弱環(huán)節(jié)，重視解決民生問題，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧。主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長11%；財政收入增長速度略高于經(jīng)濟增長；全社會固定資產(chǎn)投資增長16％；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，主要污染物排放控制在省下達指標以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％；農(nóng)民人均純收入增長6％；社會消費品零售總額增長13％；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。
要實現(xiàn)上述預期目標，需要著力做好以下六個方面的工作：
（一）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，扎實推進新農(nóng)村建設
總結推廣試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，全面推進新農(nóng)村建設。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為著力點，繼續(xù)加強以水利為重點的農(nóng)田基本建設，積極推廣先進適用技術，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，擴大洋芋、花椒、蠶豆、雙低油菜、中藥材、啤特果等特色種植業(yè)和林果業(yè)面積，培育壯大龍頭企業(yè)，提高加工技術水平、規(guī)?；胶彤a(chǎn)品附加值，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和就業(yè)市場需求，大力開展職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)輸轉(zhuǎn)的能力，力爭全年培訓勞動力8萬人次。加強勞務輸轉(zhuǎn)的政策引導和管理服務，幫助農(nóng)民開辟更多的勞務渠道和勞務領域，引導更多的農(nóng)民在勞務輸出中增加收入，力爭輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力46萬人次，實現(xiàn)勞務收入7.5億元。全面建成26個村級組織活動場所。創(chuàng)新方式，完善機制，進一步加大扶貧開發(fā)力度，推進整村推進參與式扶貧，繼續(xù)實施以工代賑易地扶貧搬遷工程，認真落實庫區(qū)移民后期扶持政策，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。
（二）實施特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進結構調(diào)整
充分利用資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，做大做強清真食品和民族特需用品加工業(yè)、水電能源工業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟。扶持壯大現(xiàn)有清真肉乳制品、地毯、皮革等加工龍頭企業(yè)，鼓勵興辦清真系列小食品、生活用品、服裝、工藝品等民族特需用品加工企業(yè)，著力培育知名品牌，加快建立集生產(chǎn)加工銷售為一體、上下游產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)集群。以黃河、洮河流域水資源開發(fā)為重點，繼續(xù)發(fā)展水電能源工業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
（三）加大招商引資力度，提高外資利用水平
把招商引資作為加快發(fā)展的有效途徑和項目建設的突破口，創(chuàng)新招商引資方式，提高策劃包裝、宣傳推介、洽淡招商、落實服務、規(guī)劃布局等水平。立足資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，選擇優(yōu)勢項目重點對外推介。強化引導協(xié)調(diào)，突出企業(yè)主體地位，提高節(jié)會組織水平和實效。堅持“走出去”與“請進來”相結合，有針對性地組織開展外出招商活動，實現(xiàn)小分隊招商、專題招商、節(jié)會招商、以商招商的有機結合，爭取簽約引進項目40個以上。
（四）著力推進各項改革，創(chuàng)新體制機制
以建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度為核心，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，全面完成改制任務。進一步改進和規(guī)范各類投資管理，落實企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)投資項目的核準制和備案制，規(guī)范政府投資行為，實行政府投資項目咨詢、聽證、公示制度，建立政府投資決策和使用責任制，提高投資效益。選擇1—2個公益性政府投資項目開展“代建制”試點。大力推進行政管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，繼續(xù)深化科技、教育、衛(wèi)生體制改革，扎實推進糧食流通體制改革。以鞏固農(nóng)村稅費改革為核心，深入推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制為重點的農(nóng)村綜合改革。
（五）加快發(fā)展社會事業(yè)，促進社會和諧
加大“兩基”攻堅力度，確?？禈房h“兩基”達標，廣河、和政縣通過州上“兩基”驗收，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普級九年義務教育。啟動農(nóng)村初中和“211工程”，繼續(xù)實施遠程教育、中小學危房改造工程，加快建設48個農(nóng)村寄宿制學校，推動農(nóng)村教育更快發(fā)展。爭取建設職業(yè)教育學校，開展多種形式的職業(yè)技能培訓。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，全面落實城鎮(zhèn)低保人員醫(yī)療保險，逐步解決低收入口的看病難、看病貴問題。加快完善農(nóng)村基層計劃生育服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)計劃生育控制目標。爭取建設部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。繼續(xù)加強體育基礎設施。實施20戶以上自然村“村村通廣播電視工程”。完善對弱勢群體和困難家庭的就業(yè)援助制度，支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類所有制中小企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)，有效緩解社會就業(yè)壓力。健全完善社會保障體系，推進城鄉(xiāng)救助制度建設。
（茍成哲 祁學仁 馬文吉）
