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一、2006年全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2006年，是實施“十一五”規(guī)劃良好開局的一年，全州經(jīng)濟增速、運行質(zhì)量和效益明顯提高，社會事業(yè)全面進步。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值29.95億元，增長11%；完成大口徑財政收入2.83億元，增長20.6%；完成社會消費品零售總額10.65億元，增長16.9%。
（一）農(nóng)牧村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。新農(nóng)牧村建設(shè)起步工作穩(wěn)步進行，碌曲縣被確定為全省新農(nóng)村建設(shè)試點縣，有9個村確定為全省新農(nóng)村建設(shè)試點村。實施農(nóng)牧互補戰(zhàn)略成效初步顯現(xiàn)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達到22戶，全年完成暖棚建設(shè)1808座，育肥出欄牛羊6.42萬頭（只），種植牧草21.85萬畝。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，全年各類牲畜總增率為27.86%，出欄率達到34%，商品率達到28.32%。種植業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，糧、經(jīng)、飼比例由2005年的62.5:27.9:9.6調(diào)整為2006年的60.45:29.05:10.5。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，開工建設(shè)了總里程<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />216公里的六條通鄉(xiāng)油路以及49條337公里的通村農(nóng)一級公路，修建人飲工程102處，解決了3.2萬人的飲水安全問題；建成1320戶沼氣池。全年共安排2005年以工代賑建設(shè)項目49項，已竣工收尾45項。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，全年勞務(wù)收入達1.7億元，增長25.9%；農(nóng)牧民人均純收入達到1604元，增長6.0%。
（二）工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。2006年，我州全部工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值6.17億元，同比增長18.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值4.58億元，增長13.5%。全年通過發(fā)改委渠道安排國家和省上專項資金1465萬元，有10個工業(yè)項目進行了技術(shù)改造。
（三）項目工作水平進一步提高。一年來，全州準確把握國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，加大項目建設(shè)力度，全年完成固定資產(chǎn)投資28.8億元，增長42.2%，組織各類施工項目441個，新開工項目292個。按照“十一五”規(guī)劃綱要，積極有序地開展了“十大億元以上”工程的前期工作，共組織137個項目開展前期工作，甘肅甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)已列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要和西部大開發(fā)“十一五”總體規(guī)劃，進入規(guī)劃審批的實質(zhì)性階段。通過發(fā)改委渠道全年爭取中央和省級各類建設(shè)項目170個，安排各類資金49540萬元。繼續(xù)推行固定資產(chǎn)投資目標責任考核制、月通報制和地級領(lǐng)導干部包抓項目責任制，加強對政府投資項目建設(shè)的調(diào)度和督察力度，嚴格執(zhí)行項目管理“四制”，確保了重點建設(shè)項目順利實施。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進展。交通建設(shè)：國道213線臨合公路改造建成通車，達賽公路基本建成，合作至和政、碌曲至青海河南縣公路進入路面鋪筑，迭部縣至九寨溝公路、鐵尺梁隧洞及6條通鄉(xiāng)公路項目開工建設(shè)。水電開發(fā)：全年有9座水電站基本建成，水電站總裝機容量達到22.04萬千瓦，增長51.7%，全州在建電站達到40座；加快了洛大330千伏送變電等工程的建設(shè)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)建設(shè)：合作市城市污水處理、舟曲縣城生活垃圾處理及合作市建材市場等工程建設(shè)順利。生態(tài)環(huán)境：2006年全州退牧還草項目完成930萬畝禁牧休牧建設(shè)任務(wù)，天然林資源保護工程完成森林管護面積509.7萬畝，封山育林4萬畝；退耕還林工程完成補植補造面積4.55萬畝。
（五）改革外開放水平不斷提高。基本完成了縣（市）屬工商企業(yè)改制任務(wù)。加快推進投融資體制改革，積極推行申報政府投資項目的州級預(yù)審制和政府投資項目代建制，全年州上共組織評審各類建設(shè)項目57個，總投資近6億元。繼續(xù)推行水電開發(fā)項目核準制，批準同意9個水電站開展前期工作，核準10個水電站開工建設(shè)。大力開展營造良好的發(fā)展環(huán)境活動，政務(wù)大廳基本建成。2006年共簽訂各類招商引資項目63個，簽約資金總額達50.5億元。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、義務(wù)教育等為主要內(nèi)容的農(nóng)牧村配套改革。
（六）社會事業(yè)發(fā)展取得新實效。全年爭取教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目資金4337萬元，一批社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成。迭部、舟曲兩縣全面實現(xiàn)“兩基”目標，合作二中、甘南州醫(yī)院住院部樓、合作市、碌曲縣13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等一批教育、衛(wèi)生項目建設(shè)順利；廣播電視等文化事業(yè)有較快發(fā)展；公檢法司投資和基層政權(quán)建設(shè)得到進一步加強；年末全州總?cè)丝谶_到67.79萬人，人口自然增長率為7.39‰。
（七）城鄉(xiāng)居民生活水平有新提高。牧民標準化定居目標向前邁進。2004年以工代賑易地搬遷牧民新村建設(shè)任務(wù)基本完成，2005年建設(shè)完成投資工作量3977萬元。就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強，全年新增下崗人員再就業(yè)941人，742戶零就業(yè)家庭每個家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5938元，增長12.6%。扶貧開發(fā)取得新進展。當年減少絕對貧困人口9500人，減少低收入人口1.49萬人。九甸峽庫區(qū)全年共向疏勒河七道溝首期移民38戶168人。
二、2007年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標和主要任務(wù)
2007年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全州生產(chǎn)總值增長11.5%，大口徑財政收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到34.05億元，增長18.23%；社會消費品零售總額增長13%；農(nóng)牧民人均純收入達到1700元，增長6.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6740元，增長13.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。
2007年我州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施：
（一）加快農(nóng)牧村經(jīng)濟社會發(fā)展。一是扎實做好新農(nóng)牧村建設(shè)試點起步工作。抓緊編制好鄉(xiāng)、村新農(nóng)牧村建設(shè)實施方案，切實搞好碌曲縣和9個行政村的試點建設(shè)。二是全面推進農(nóng)牧優(yōu)勢互補戰(zhàn)略的實施，力爭今年發(fā)展奶牛養(yǎng)殖戶3170戶，牛羊養(yǎng)殖戶3200戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草17.12萬畝。搞好農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的改造升級，進一步培育完善各類市場中介服務(wù)組織。積極發(fā)展“六化”家庭牧場，力爭年內(nèi)建成“六化”家庭牧場1000戶。三是加強農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一要認真搞好以工代賑易地搬遷牧民新村建設(shè)。2004年的任務(wù)要通過省級驗收，2005年的任務(wù)要力爭完成并通過州級驗收，2006年的任務(wù)要力爭完成50%以上的工程進度；二要加快6條通鄉(xiāng)油路建設(shè)步伐開工建設(shè)9條通鄉(xiāng)油路和21條通村公路；三要加快農(nóng)牧村飲水安全工程建設(shè)；四要全年新增農(nóng)牧村沼氣用戶4600戶，實施好臨潭池溝、舟曲立節(jié)兩個生態(tài)文明小康示范村項目；五要力爭完成3664戶農(nóng)牧戶戶戶通電，220個20戶以上自然村“村村通廣播電視”目標；六要全面完成47個村級組織活動室建設(shè)任務(wù)。四大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，切實做好扶貧開發(fā)，認真組織實施好2006年以工代賑項目建設(shè)，加快67個“整村推進”項目建設(shè)，力爭年內(nèi)1.03萬絕對貧困人口實現(xiàn)溫飽，1.52萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。加快落實庫區(qū)移民扶持政策，確保九甸峽水利樞紐工程的順利實施。
（二）確保全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。不斷加大項目工作力度，繼續(xù)實行固定資產(chǎn)投資目標管理責任制和月通報制，積極推進投資體制改革，引導社會資本、民營資本進入更寬投資領(lǐng)域。強化和規(guī)范政府投資項目管理，繼續(xù)實行申報政府投資項目州級預(yù)審制度和“代建制”，嚴格執(zhí)行水電開發(fā)項目核準制；加快項目前期工作進度，力爭有90個以上的項目開展前期工作；嚴格落實項目“四制”管理，加強項目建設(shè)質(zhì)量和進度管理，確保完成今年34.05億元的全社會固定資產(chǎn)投資任務(wù)。
（三）進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是交通建設(shè)，和政至合作公路及6條通鄉(xiāng)油路等重點工程要力爭建成通車，抓好迭部至九寨溝等省際出口公路，新開工建設(shè)9條通鄉(xiāng)油路和21條鄉(xiāng)村公路，開展迭部至熱當壩公路合作改造前期工作，加大夏河飛機場等重點交通項目的前期工作。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，合作城區(qū)中路改造、臨潭城關(guān)鎮(zhèn)道路及排水等工程，力爭建成投入使用。三是完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點抓好迭部洛大330千伏送變電工程建設(shè)進度，開工建設(shè)14個城網(wǎng)改造等項目。四是基層政權(quán)建設(shè)要完成7個鄉(xiāng)政府辦公用房和47個村級組織活動室等項目建設(shè)，開工建設(shè)8個鄉(xiāng)政府辦公用房等項目；公檢法司要完成3個縣看守所等項目的建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)3個快速反應(yīng)指揮中心、 11個公安派出所、38個基層司法所和5個基層法庭。五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護。甘肅甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)項目，力爭年內(nèi)啟動實施；繼續(xù)實施好2006年第二批天然草場退牧還草工程、尕海－則岔國家自然保護區(qū)濕地和黃河首曲濕地保護等建設(shè)項目，積極爭取實施一批新的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護項目。
（四）加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。進一步鞏固企業(yè)改制成果，加快引導改制企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)邁進，鼓勵支持企業(yè)采用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；積極做好節(jié)能減排和自主創(chuàng)新工作，推進增長方式轉(zhuǎn)變，力爭全部工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值7.56億元，增長18.5%。
（五）加快優(yōu)勢資源開發(fā)。一是抓好40座在建電站的建設(shè)進度，力爭達拉河口等9座電站建成發(fā)電，新增裝機超過10萬千瓦，新增發(fā)電量4億千瓦時，全州發(fā)電量達到10.1億千瓦時；加快黃河干流及其13條支流水電資源開發(fā)規(guī)劃的編制和審批工作。二是重點扶持引導華羚等一批畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的綜合品質(zhì)和市場競爭力，增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是進一步加大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序力度，依法整頓、清理、取締、關(guān)閉一批非法礦產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)，促進礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)。四是重點抓好冶力關(guān)旅游綜合開發(fā)和臘子口紅色旅游開發(fā)，搞好拉卜楞寺等一批重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，力爭全年旅游接待國內(nèi)外游客180萬人次，增長8.5%，旅游綜合收入達到3.3億元，增長12.2%。五是利用我州的資源優(yōu)勢，重點扶持和發(fā)展生物制劑、特色中成制藥、藏藥及中藥材成份提純制劑等新興產(chǎn)業(yè)。
（六）加快社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教育方面：繼續(xù)加大“兩基”攻堅力度，全力打好“兩基”攻堅戰(zhàn)。要進一步加快農(nóng)牧村寄宿制學校建設(shè)進度，認真落實農(nóng)牧村貧困學生“兩免一補”政策，積極爭取啟動7所農(nóng)牧村初中改造工程和職業(yè)技術(shù)學校設(shè)施建設(shè)。衛(wèi)生方面：進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。積極做好合作等六縣（市）農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，努力推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點工作。人口與計劃生育方面：抓好瑪曲縣等三個計生服務(wù)站以及21所鄉(xiāng)級計生服務(wù)站建設(shè)，繼續(xù)實施“少生快富”工程，加大創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動?？萍?、廣播電視和文化事業(yè)方面：科技工作要著力抓好先進實用技術(shù)的引進、消化和推廣，繼續(xù)抓好“兩館”建設(shè)，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，加大實施村村通電話工程和20戶以上自然村通廣播電視工程，積極配合省發(fā)改委做好拉卜楞寺文物保護規(guī)劃編制工作。
（七）關(guān)注民生，不斷提高人民生活水平。一是千方百計擴大就業(yè)。進一步改善就業(yè)環(huán)境和就業(yè)服務(wù)體系，通過采取多種措施多渠道增加就業(yè)崗位；加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1500人。二是加強社會保障工作。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，積極發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等事業(yè)。三是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。加快推進實施《公務(wù)員法》和農(nóng)牧村“低?！痹圏c工作及最低工資保障制度，努力增加低收入人口收入；大力改善州內(nèi)消費環(huán)境，提升消費服務(wù)水平和檔次。
（八）加快改革開放步伐。繼續(xù)推進糧食及供銷等領(lǐng)域國有企業(yè)的改革及相關(guān)管理體制的配套改革，落實并完善鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，積極推進科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，加快推進涉農(nóng)領(lǐng)域改革，建立政府投資決策和使用責任制，加強銀地、銀企合作，，進一步完善公共財政和轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實國家稅制改革措施，確保財政收入穩(wěn)步增長。
（萬睿斌 孫晶）
