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一、2005年全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2005年，全州上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，州十三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)增速再創(chuàng)新高，綜合實(shí)力有所增強(qiáng)

按照年初確定的目標(biāo)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了協(xié)調(diào)快速健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十五”計(jì)劃目標(biāo)全面超額實(shí)現(xiàn)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值26.1億元，增長(zhǎng)11.5%，“十五”期間年均遞增11.3%；完成大口徑財(cái)政收入23469萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.5%，“十五”期間年均遞增14.99%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5272元，增長(zhǎng)10.5%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1514元，增長(zhǎng)5.6%，“十五”期間年均分別遞增13.5%和5.1%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.11億元，增長(zhǎng)12.4%，“十五”期間年均遞增11.3%。

（二）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不斷改善

全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資20.25億元，增長(zhǎng)31.1%，“十五”期間累計(jì)完成59.76億元，年均遞增34.7%。全年完成退牧還草470萬(wàn)畝，“天?！惫こ?SPAN lang="EN-US">3萬(wàn)畝，森林管護(hù)509.7萬(wàn)畝，退耕還林5.2萬(wàn)畝，治理“三化”草場(chǎng)526萬(wàn)畝；通過(guò)實(shí)施第二期第三批人飲工程，解決了60個(gè)村、4056戶、2.5萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。定西至新城公路、巴仁口至代古寺公路建成通車，舟曲至迭部公路舟曲過(guò)境段接近建成，臨夏至合作二級(jí)公路、和政至合作、達(dá)九灘至賽爾龍、碌曲至青海河南縣公路基本完成路基施工，迭部至九寨溝公路已開(kāi)工建設(shè)。阿拉山等14座水電站完工或?qū)崿F(xiàn)部分機(jī)組發(fā)電，合作安果爾、夏河曉河等11座水電站開(kāi)工建設(shè)，全州水電裝機(jī)容量達(dá)到14.53萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)43%。城鎮(zhèn)民族特色化改造力度加大，合作市集中供熱工程實(shí)現(xiàn)局部供熱目標(biāo)，合作市城區(qū)污水處理工程基本完成建設(shè)任務(wù)，卓尼柳林鎮(zhèn)道路與排水管網(wǎng)建設(shè)正在抓緊進(jìn)行，一批城鎮(zhèn)民族特色化建設(shè)工程相繼開(kāi)工。項(xiàng)目前期工作創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大，整體工作水平明顯提高。全年有58個(gè)項(xiàng)目的可研、初設(shè)通過(guò)省、州級(jí)評(píng)審。甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展，列入全省“十一五”規(guī)劃十大百億工程。

（三）重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)新格局初步形成

全州實(shí)施農(nóng)牧優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，5個(gè)試點(diǎn)縣已累計(jì)建立各類種養(yǎng)殖示范戶2800戶，建成牧畜標(biāo)準(zhǔn)化暖棚1600座13.95萬(wàn)平方米，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植基地13.82萬(wàn)畝，養(yǎng)殖奶牛7.25萬(wàn)頭，育肥牛羊9萬(wàn)多頭只，示范區(qū)養(yǎng)殖戶年均收入1.5萬(wàn)元。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，糧經(jīng)飼種植比例由上年的65.1：26.1：8.8調(diào)整為62.5：27.9：9.6，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到9.61萬(wàn)噸。

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略力度不斷加大，工業(yè)技術(shù)改造步伐加快。華羚、科瑞、燎原、首曲和草原興發(fā)等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能挖潛增效改造，夏河安多日產(chǎn)千噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)，碌曲忠曲金礦生產(chǎn)能力穩(wěn)步增加，拉爾瑪金礦建成投產(chǎn)。黃金、建材、畜產(chǎn)品加工、電力、藏藥等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。全州完成工業(yè)增加值4.89億元，增長(zhǎng)17.7%，“十五”期間年均遞增13.1%。

旅游業(yè)跨越式發(fā)展取得新進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。集中力量改善了冶力關(guān)、臘子口等重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，臘子口紅色旅游景區(qū)建設(shè)正式納入國(guó)家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。拉卜楞寺、冶力關(guān)、臘子口、郎木寺等旅游景區(qū)知名度不斷擴(kuò)大，對(duì)外吸引力不斷增強(qiáng)，旅游業(yè)步入快速發(fā)展階段。全年旅游人數(shù)達(dá)139.67萬(wàn)人次，增長(zhǎng)41.68%，綜合收入達(dá)到2.51億元，增長(zhǎng)68.46%。

（四）注重以人為本，城鄉(xiāng)居民生活水平有了新提高

啟動(dòng)實(shí)施了以工代賑易地扶貧搬遷牧民新村建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)牧民住宅1165戶，8100名牧民從中受益，部分牧民實(shí)現(xiàn)定居。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)和救濟(jì)扶貧等工作，高度重視就業(yè)及再就業(yè)工作。全年及時(shí)支付離退休人員基本養(yǎng)老金2498萬(wàn)元，發(fā)放失業(yè)金459萬(wàn)元；發(fā)放低保補(bǔ)助金2050萬(wàn)元，確保了2.74萬(wàn)城鎮(zhèn)困難人口的基本生活；爭(zhēng)取災(zāi)后重建和災(zāi)民建房資金1246萬(wàn)元，幫助3310戶災(zāi)民解決了住房問(wèn)題；全州當(dāng)年落實(shí)糧食直補(bǔ)資金、取消農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比上年減輕了近1400萬(wàn)元，人均達(dá)25.6元；在58個(gè)村展開(kāi)了整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，基本解決4.73萬(wàn)絕對(duì)貧困人口和穩(wěn)定解決3.3萬(wàn)低收入人口的溫飽問(wèn)題。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年共培訓(xùn)勞務(wù)人員7.5萬(wàn)人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力9.49萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)16.6%，勞務(wù)收入達(dá)1.35億元，增長(zhǎng)35.2%。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力有所提高

繼續(xù)加大社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，農(nóng)牧村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)危房改造和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)等教育項(xiàng)目實(shí)施順利，“兩基”攻堅(jiān)16個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成，農(nóng)牧村基礎(chǔ)教育條件得到進(jìn)一步改善，合作市、臨潭縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，全州“兩基”覆蓋率達(dá)到30.4%。全年?duì)幦≡刭Y金2913萬(wàn)元，安排了一批旅游、教育、衛(wèi)生、文化等建設(shè)項(xiàng)目。人口計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全州總?cè)丝跒?SPAN lang="EN-US">67.5萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為7.41‰。

（六）進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平

全州153戶國(guó)有企業(yè)改制工作基本完成。加快推進(jìn)投融資體制改革，組建了甘肅省工程咨詢中心、甘肅省國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心甘南州分中心，出臺(tái)了甘南州水電站建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，規(guī)范了水電站建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作。招商引資工作水平進(jìn)一步提高， 2005年共簽訂各類招商引資項(xiàng)目58個(gè)，簽約資金總額達(dá)24.34億元。促成了省開(kāi)發(fā)行為我州簽訂提供50多億元貸款的合作協(xié)議，目前已落實(shí)貸款金額3300萬(wàn)元。制定了全州加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的有關(guān)措施，全年非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值7.2億元，占全州生產(chǎn)總值的27.8%。積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)牧村配套改革。外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年出口創(chuàng)匯1863萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)5.07%。

二、2006年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2006年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，達(dá)到29.41億元；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到2.65億元，增長(zhǎng)12.91%，地方財(cái)政收入達(dá)到1.34億元，增長(zhǎng)12.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)42.1%，達(dá)到28.77億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，達(dá)到10.29億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)13%，每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低到3噸標(biāo)準(zhǔn)煤；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5700元，增長(zhǎng)8.1%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1600元，增長(zhǎng)5.7%,居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為103，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，需要著力做好以下八個(gè)方面的工作：

（一）全力做好項(xiàng)目工作，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加快交通項(xiàng)目建設(shè)。加快臨夏至合作二級(jí)公路、和政至合作公路、達(dá)久灘至賽爾龍公路等重點(diǎn)工程建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成通車；開(kāi)工建設(shè)迭部至九寨溝公路、夏河至甘同橋公路和鐵尺梁隧道，積極推進(jìn)通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，新建6條通鄉(xiāng)油路、11條通村公路和4條以工代賑公路。加快爭(zhēng)取夏河飛機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家規(guī)劃并早日立項(xiàng)建設(shè)。

重點(diǎn)抓好水電能源項(xiàng)目建設(shè)。俄吾多、鹿兒臺(tái)子等12座水電站年內(nèi)要建成或部分機(jī)組實(shí)現(xiàn)發(fā)電，加快達(dá)拉河口、安果爾、曉河等25座在建電站的建設(shè)進(jìn)度，新開(kāi)工建設(shè)水電站23座。加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，重點(diǎn)抓好迭部洛大330千伏送變電工程正式立項(xiàng)并開(kāi)工建設(shè)，全面完成城市電網(wǎng)改造與完善工程，進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。切實(shí)抓緊甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃的修改，力爭(zhēng)列入國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，盡快啟動(dòng)實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、天然草場(chǎng)退牧還草、“三化”草場(chǎng)治理、長(zhǎng)防長(zhǎng)治、水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)水資源、土地、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等資源的依法保護(hù)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)民族特色化建設(shè)，合作市集中供熱工程要加快二級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部供熱目標(biāo)；繼續(xù)抓緊縣（市）城污水處理、垃圾處理、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)；認(rèn)真實(shí)施好合作城區(qū)中路改擴(kuò)建、卓尼縣柳林鎮(zhèn)道路排水與管網(wǎng)、臨潭城關(guān)鎮(zhèn)道路及排水等工程。

切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。立足州內(nèi)五大資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)省際出口公路及通鄉(xiāng)油路、通村公路、甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、以工代賑易地搬遷牧民新村建設(shè)、10項(xiàng)110千伏輸變電和3條330千伏輸變電網(wǎng)建設(shè)、夏河飛機(jī)場(chǎng)建設(shè)、臘子口紅色旅游景區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。

（二）全面實(shí)施“農(nóng)牧互補(bǔ)”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)牧村建設(shè)

全力實(shí)施農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，研究創(chuàng)新全面推進(jìn)實(shí)施農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略的新辦法和新措施。加快推進(jìn)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈”、“三大產(chǎn)業(yè)基地”和“三大良種基地”建設(shè)，全年建成暖棚1910座15.48萬(wàn)平方米，發(fā)展奶牛、牛羊育肥、草產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、種植戶5531戶，養(yǎng)殖奶牛6700頭，育肥牛羊12萬(wàn)頭只，建成優(yōu)質(zhì)牧草種植基地10.34萬(wàn)畝。整合農(nóng)牧業(yè)資金，強(qiáng)化“農(nóng)牧互補(bǔ)”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)服務(wù)和保障措施，建立完善農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)利益連接機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。

加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，打好甘南“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)畜牧業(yè)”品牌，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，繼續(xù)抓好青稞基地、豆類、油菜、藏藥材和反季節(jié)蔬菜等為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施良種工程和科技入戶工程。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年?duì)幦≥斵D(zhuǎn)農(nóng)牧村富余勞動(dòng)力10萬(wàn)人次以上，勞務(wù)收入達(dá)到1.5億元。切實(shí)加大以工代賑項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，重點(diǎn)改善貧困農(nóng)牧村基礎(chǔ)條件；認(rèn)真實(shí)施好65個(gè)“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐。

加快以工代賑易地搬遷牧民新村建設(shè)，著力推進(jìn)牧民定居步伐。在全面完成2004年任務(wù)的基礎(chǔ)上，把工程建設(shè)和安置搬遷群眾入住作為今后的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大整合項(xiàng)目資金步伐，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，力爭(zhēng)全面完成2005年搬遷牧民1762戶、10459人的建設(shè)任務(wù)。緊緊抓住國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“飲水、沼氣、通路、送電”四項(xiàng)工程為重點(diǎn)，安排農(nóng)牧村人飲安全工程解決3萬(wàn)農(nóng)牧村人口安全飲水問(wèn)題，建成農(nóng)牧村沼氣1320戶，新建和改造鄉(xiāng)村道路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />300公里，新增小水電1560千瓦，完成草場(chǎng)圍欄470萬(wàn)畝，補(bǔ)播改良草場(chǎng)200萬(wàn)畝。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)8個(gè)生態(tài)文明小康示范村建設(shè)。

（三）加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，加大對(duì)工業(yè)技術(shù)改造和企業(yè)自主創(chuàng)新的支持，努力消除制約工業(yè)生產(chǎn)的不利因素，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，確保工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和集中度，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快實(shí)施華羚日產(chǎn)50噸牦牛奶液態(tài)奶生產(chǎn)線、青藏高原牦牛曲拉干酪素深加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)、臨潭順達(dá)800噸牛羊肉冷藏庫(kù)及屠宰生產(chǎn)線、迭部縣蕨麻豬系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，做大做強(qiáng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和藏醫(yī)藥業(yè)。加強(qiáng)瑪曲格爾珂、碌曲忠曲等黃金生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和生產(chǎn)調(diào)度，力爭(zhēng)全年黃金產(chǎn)量達(dá)到3400公斤。抓緊編制黃河瑪曲段干流水電資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，加快五個(gè)工業(yè)園區(qū)的申報(bào)工作，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加快落實(shí)省開(kāi)發(fā)行扶持的項(xiàng)目和蘭州市幫扶援建項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能挖潛改造，確保全州單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，支持水泥建材、黃金、硅鐵等資源型企業(yè)開(kāi)展資源循環(huán)利用和發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)搞好“三廢”治理。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“三年大發(fā)展”的目標(biāo)

繼續(xù)實(shí)施好冶力關(guān)旅游綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)臘子口紅色旅游開(kāi)發(fā)、拉卜楞寺、冶力關(guān)、大峪溝、郎木寺等一批旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。著力打造“九色甘南香巴拉”旅游品牌，抓緊做好將拉卜楞列入“絲綢之路”整體申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的工作。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)160萬(wàn)人次，增長(zhǎng)14.6%，綜合收入達(dá)到2.81億元，增長(zhǎng)12%。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)

加大工農(nóng)業(yè)適用科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用及引進(jìn)吸收，積極做好人才培育、吸引、使用等方面的政策銜接和項(xiàng)目申報(bào)工作。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，對(duì)農(nóng)牧村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，舟曲、迭部?jī)煽h今年要如期實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，繼續(xù)改善疾病預(yù)防設(shè)施和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系等。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)重點(diǎn)文化工程和社區(qū)群眾文化活動(dòng)中心建設(shè)，加強(qiáng)廣播電視和體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公益性體育設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公檢法司等政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

進(jìn)一步調(diào)整、完善和落實(shí)好扶持就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)做好再就業(yè)工作，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)工作，拓寬大中專畢業(yè)生面向基層就業(yè)的渠道。對(duì)就業(yè)困難對(duì)象有針對(duì)性地提供就業(yè)援助。大力推行勞動(dòng)合同制度。不斷加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，加大清欠農(nóng)民工工資力度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。組織動(dòng)員城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員走出去，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)健全和完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。著力解決城鄉(xiāng)特殊困難人群的基本生活保障問(wèn)題。

（七）深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)鞏固企改成果，提高企業(yè)活力。深入推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為重點(diǎn)的農(nóng)牧村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。繼續(xù)完善草場(chǎng)承包責(zé)任制。加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)搞好招商引資工作，切實(shí)做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。堅(jiān)持不懈地營(yíng)造好發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的道德風(fēng)尚，努力創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

加大投資體制改革力度。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范各類投資管理，完善企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制。規(guī)范政府投資行為和范圍，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，全面推行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、政府投資公益性項(xiàng)目“代建制”。

（八）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求

把增加城鄉(xiāng)居民收入作為擴(kuò)大消費(fèi)的切入點(diǎn)。提高低收入困難群體收入水平，努力擴(kuò)大中等收入者比重。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步落實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)牧民收入的政策措施。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、原材料市場(chǎng)、日用品市場(chǎng)和農(nóng)牧村鎮(zhèn)集市，不斷改善服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，大力改善人居環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能，努力扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人口和消費(fèi)潛力向外轉(zhuǎn)移的局面。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、社會(huì)中介、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，確?！笆晃濉币?guī)劃順利實(shí)施

集中力量抓好規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，繼續(xù)增加前期經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和進(jìn)度。加快謀劃好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、改善居民生產(chǎn)生活條件、增加地方財(cái)源等方面的項(xiàng)目，加大評(píng)估論證力度，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系和溝通，搞好重大規(guī)劃項(xiàng)目的銜接，提高統(tǒng)籌謀劃能力，充實(shí)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

進(jìn)一步拓寬投融資渠道。按照國(guó)家確定的投資重點(diǎn)和方向，積極主動(dòng)地做好項(xiàng)目篩選、申報(bào)和爭(zhēng)取工作，繼續(xù)加大落實(shí)省開(kāi)發(fā)行等金融部門承諾扶持的項(xiàng)目信貸資金。抓緊建立完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決“擔(dān)保難”問(wèn)題。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外企業(yè)和投資商參與重大項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)外政府貸款項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。