- 時(shí)間：2009-10-12
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一、2008年平?jīng)鍪袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年，平?jīng)鍪性谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“推進(jìn)新跨越，建設(shè)新平?jīng)?/SPAN>”為統(tǒng)攬，以項(xiàng)目建設(shè)為推動(dòng)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)連續(xù)發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害，一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，速度效益同步提升。平?jīng)鍪械貐^(qū)生產(chǎn)總值完成170億元，增長(zhǎng)12%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。大口徑財(cái)政收入完成20.13億元，增長(zhǎng)24.6%，其中地方財(cái)政收入完成8.24億元，增長(zhǎng)18.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9700元，增長(zhǎng)10.4%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到2414.2元，增長(zhǎng)15.24%。
（二）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，投資增速再創(chuàng)新高。堅(jiān)持以項(xiàng)目為綱，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出重大項(xiàng)目多、結(jié)構(gòu)布局好、投資領(lǐng)域?qū)?、拉?dòng)作用強(qiáng)、建設(shè)速度快的特點(diǎn)，新上項(xiàng)目、投資規(guī)模、完成投資均創(chuàng)歷史新高。全年共實(shí)施50萬(wàn)元以上各類建設(shè)項(xiàng)目911項(xiàng)，較上年增加65項(xiàng)，投資總規(guī)模363.83億元，當(dāng)年完成投資129億元，增長(zhǎng)44.73%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成130.5億元，增長(zhǎng)42.1%，在全省位居第一。共爭(zhēng)取國(guó)省投資項(xiàng)目490項(xiàng)，總投資50億元，其中國(guó)、省投資10.04億元，比2007年凈增3.7億元，是平?jīng)?/SPAN>市歷史上爭(zhēng)取國(guó)家投資最多的一年。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，重大項(xiàng)目建設(shè)加快。以構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局為方向，注重發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)煤電化運(yùn)綜合開發(fā)，著力提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到55.5億元，增長(zhǎng)23%。原煤總產(chǎn)量達(dá)到2014萬(wàn)噸，發(fā)電量達(dá)到93.2億千瓦時(shí)。煤電化運(yùn)、裝備制造、建材、食品加工等一批工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快。750KV超高壓輸供電工程、平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期、60萬(wàn)噸煤制甲醇、大柳煤礦、新安煤礦、海螺水泥等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。大力實(shí)施煤礦安全改造項(xiàng)目，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
（四）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、保供給、抓特色、促增收的工作思路，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)，狠抓特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，多渠道增加農(nóng)民收入。全市農(nóng)業(yè)增加值完成39.5億元，增長(zhǎng)7.5%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到88.8萬(wàn)噸；草畜、果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，果品總產(chǎn)量達(dá)到65.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.7%；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到83.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.3%；牛飼養(yǎng)量、出欄量分別達(dá)到97.4萬(wàn)頭和33.5萬(wàn)頭。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。銅城水庫(kù)建設(shè)及崆峒等9座水庫(kù)除險(xiǎn)加固、華亭縣節(jié)水灌溉等項(xiàng)目進(jìn)展良好；建成農(nóng)村沼氣1.68萬(wàn)戶；實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程12處，解決了14萬(wàn)人的飲水安全；實(shí)施了退耕還林、小流域治理、壩系建設(shè)、天然林保護(hù)、三北四期防護(hù)林、重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)等生態(tài)工程，新增水土保持綜合治理面積220平方公里；以工代賑新改建縣鄉(xiāng)村道路28條<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />110公里，解決了近3.5萬(wàn)貧困地區(qū)群眾行路難問(wèn)題；爭(zhēng)取易地扶貧搬遷資金2616萬(wàn)元，搬遷貧困群眾1162戶6459人。全年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力38.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入21.5億元。
（五）消費(fèi)需求穩(wěn)中有升，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額62.3億元，增長(zhǎng)19.4%。全年接待各類游客177萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.28億元。外貿(mào)出口首次突破千萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到1050萬(wàn)美元。物價(jià)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲，全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲6.2%。扶持百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)工程取得顯著成效。新發(fā)展個(gè)體工商戶3760戶，新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)116戶，新增從業(yè)人員2142人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值60.8億元，同比分別增長(zhǎng)10%、10%、8%和10%。
（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)教育爭(zhēng)取國(guó)省投資1.7億元，先后實(shí)施了涇川職教中心教學(xué)樓、靜寧初中校舍改造、莊浪中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)等工程項(xiàng)目，全年消除D級(jí)危房16.1萬(wàn)平方米，新改建校舍31.6萬(wàn)平方米。醫(yī)療衛(wèi)生爭(zhēng)取國(guó)省投資1708萬(wàn)元，開建了3個(gè)市縣級(jí)醫(yī)院住院樓，建成了21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、37個(gè)村衛(wèi)生室和8個(gè)計(jì)生服務(wù)站（所）。爭(zhēng)取國(guó)省投資556萬(wàn)元，分別實(shí)施了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、77個(gè)農(nóng)民體育健身工程、5個(gè)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.01‰。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.76%，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
二、2009年平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)
地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低5%以上。
三、2009年平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)和重點(diǎn)
（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善發(fā)展環(huán)境。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的政策機(jī)遇，加快交通、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快平定高速、西平鐵路、天平鐵路、西長(zhǎng)鳳高速、馬安路、莊蓮路建設(shè)步伐，有力推進(jìn)天平高速、寶平高速、天平鐵路北延線、平?jīng)鲋Ь€機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目的前期工作。繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)功能。實(shí)施5個(gè)縣城生活垃圾處理和2個(gè)縣城污水處理工程，加快平?jīng)龀菂^(qū)供水管網(wǎng)改造、集中供熱以及四十里鋪供水改造工程建設(shè)進(jìn)度。全力配合國(guó)家天然氣西氣東輸二線工程建設(shè)。全面建成750KV超高壓輸供電、城網(wǎng)改造、無(wú)電地區(qū)通電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)延伸范圍內(nèi)戶戶通電目標(biāo)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。開工建設(shè)9條通鄉(xiāng)油路168公里，新增農(nóng)村沼氣用戶3萬(wàn)戶，解決15萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。繼續(xù)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好節(jié)水灌溉示范、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、涇河干流河堤治理。積極推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，持之以恒地開展小流域綜合治理。組織實(shí)施好重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)。
（二）堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。以構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局為方向，加快煤電、化工、裝備制造、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等工業(yè)化發(fā)展。抓好靈臺(tái)煤田、涇川油田勘探開發(fā)，加快大柳和新安煤礦、平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠、煤制甲醇、二甲醚等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好4個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全改造。原煤產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到2200萬(wàn)噸，發(fā)電量保持在100億千瓦時(shí)以上。繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，促使果汁、果醋、果酒和速凍肉食、熟食罐頭等系列產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次。扶持虹光、紅峰、亨達(dá)等企業(yè)發(fā)展，提高“管、閥、刀”等主導(dǎo)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。以海螺水泥項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快水泥行業(yè)優(yōu)化組合，全力建設(shè)新型建材工業(yè)基地。進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目資金扶持，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴(kuò)大招商引資，確保園區(qū)在基礎(chǔ)配套和入駐項(xiàng)目上有突破性進(jìn)展。
（三）全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村、財(cái)政支持“三農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在85萬(wàn)噸以上。繼續(xù)推進(jìn)“優(yōu)果工程”，鞏固提升各類認(rèn)證基地建設(shè)水平，進(jìn)一步拓寬出口渠道。新植果樹經(jīng)濟(jì)林 20萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到70萬(wàn)噸左右。做大“平?jīng)黾t牛”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施世行貸款肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)“萬(wàn)千百十”規(guī)模養(yǎng)牛，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大養(yǎng)殖基地和加工規(guī)模，提升增值創(chuàng)匯能力。全年牛飼養(yǎng)量力爭(zhēng)突破百萬(wàn)頭，出欄35萬(wàn)頭。同時(shí)，積極引導(dǎo)發(fā)展生豬、馬鈴薯、蔬菜、小雜糧、藥材等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。大力興辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織，健全科技、信息、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)體系。加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)力度，抓好以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，完成易地扶貧搬遷1871戶9896人。繼續(xù)落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，啟動(dòng)實(shí)施崆峒水庫(kù)、東峽水庫(kù)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力開拓勞務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力39萬(wàn)人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入25億元。
（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)物流業(yè)。圍繞建設(shè)隴東商貿(mào)中心，努力擴(kuò)大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)輻射半徑，完善以平?jīng)龀菂^(qū)為中心、帶動(dòng)各縣、輻射毗鄰、聯(lián)結(jié)周邊大中城市的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場(chǎng)吞吐量。改擴(kuò)建平?jīng)鍪卟斯瞎C合批發(fā)市場(chǎng)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，進(jìn)一步提升餐飲、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、中介、咨詢、評(píng)估認(rèn)證等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施扶持百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，著力培育中小企業(yè)集群，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到66.8億元。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口1134萬(wàn)美元。全力打造崆峒山國(guó)家5A級(jí)旅游品牌，大力發(fā)展具有地方民俗文化特色的生態(tài)休閑度假旅游，加強(qiáng)與周邊精品旅游線路的連通，接待游客220萬(wàn)人（次），旅游綜合收入達(dá)到6.5億元。
（五）加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升開放開發(fā)水平。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)和獸醫(yī)管理體制改革。積極推進(jìn)投資體制改革。加快公共服務(wù)體制改革。深化教育管理制度改革。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式和管理運(yùn)行機(jī)制。積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。加強(qiáng)招商引資服務(wù)協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，爭(zhēng)取在招商引資上取得新突破。
（六）強(qiáng)化節(jié)能減排措施，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作。突出抓好冶金、煤炭、電力、造紙、制革、建材等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的57戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)降耗增效。把技術(shù)改造與淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣給予財(cái)稅政策支持，對(duì)列入淘汰類和限制類的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)改造治理無(wú)望的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。支持工業(yè)廢渣的資源化利用、余壓余熱發(fā)電、中水回用等資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)“三廢”治理和煙氣脫硫，搞好崆峒區(qū)、華能平?jīng)霭l(fā)電公司等省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和華亭煤電股份公司清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。抓緊實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、海螺水泥余熱發(fā)電等節(jié)能減排項(xiàng)目。加大環(huán)境污染整治力度。抓好涇河流域水污染防治，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，開展“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)”試點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和水土保持綜合治理。建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，依法開展強(qiáng)制性節(jié)能減排審核。
（七）大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。繼續(xù)優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施好11所初中校舍改造和3所職教中心實(shí)訓(xùn)樓項(xiàng)目，努力改善辦學(xué)條件。開工建設(shè)3所特殊教育學(xué)校。進(jìn)一步完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。抓好3所中醫(yī)院、1所婦幼保健站和20個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，開工建設(shè)23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所。加強(qiáng)公益文化事業(yè)。搞好社區(qū)和鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好3個(gè)博物館文物庫(kù)房和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，新建65個(gè)農(nóng)民體育健身工程。認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障程度，建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。健全城市廉租房制度，新建廉租房5萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房7萬(wàn)平方米。加強(qiáng)公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施7縣（區(qū)）治安拘留所建設(shè)，抓好靜寧、莊浪檢察院兩房建設(shè)和涇川法院審判廳建設(shè)，力爭(zhēng)市中心戒毒所、31個(gè)基層司法所、6個(gè)基層人民法庭開工建設(shè)。
（張立新 郭錄彥 朱強(qiáng)）
