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一、2006年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2006年，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)?、魅力平?jīng)鰹槟繕?biāo)，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃和年初確定的發(fā)展計劃，抓主抓重，求真務(wù)實，攻堅破難，開拓創(chuàng)新，項目建設(shè)成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢頭，各項社會事業(yè)得到加強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到125.59億元，增長12.1%，大口徑財政收入完成13.23億元，增長11.5%，地方財政收入完成5.76億元，增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7850元，增長10%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1950元，增長7.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到33億元，增長13.34%，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到29.45億元，增長5.78%，全社會固定資產(chǎn)投資完成65.88億元，增長35.7%，社會消費品零售總額達(dá)到44.5億元，增長10.61%，出口503萬美元，增長11%，實現(xiàn)旅游綜合收入4.07億元，增長30.4%，居民消費價格總指數(shù)為101.5，增長1.5 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到4.2%，人口自然增長率降到5.87‰。
過去的一年，全市國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長的好勢頭，社會事業(yè)發(fā)展也取得了新的成績，但是，一些制約全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的深層次問題依然存在，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，“欠發(fā)達(dá)”的特征十分明顯；非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、比重低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨；自主創(chuàng)新能力弱，資源環(huán)境問題比較突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式還面臨許多主客觀因素的制約；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，社會事業(yè)欠賬多，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。對于這些矛盾和問題，已經(jīng)引起了各級黨委、政府的高度關(guān)注，將在今后的工作中逐步解決。
二、2007年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)措施
2007年，是新一屆市委、市政府換屆后的第一年，也是加快推進(jìn) “十一五”規(guī)劃實施的重要一年，全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展宏觀調(diào)控的總體要求是：以黨的十六屆六中全會精神為指針，全面貫徹落實“推進(jìn)新跨越、建設(shè)新平?jīng)觥钡目傮w思路，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、既好又快發(fā)展為統(tǒng)攬，以建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)?、魅力平?jīng)鰹槟繕?biāo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展并舉、實干攻堅抓突破的總體要求，堅定信心，鼓足干勁，細(xì)化措施，狠抓落實，努力在重大項目建設(shè)上再上新臺階，在建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局上再上新臺階、在培強(qiáng)做大“四大產(chǎn)業(yè)基地”上再上新臺階、在改善民生上再上新臺階，全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康和諧發(fā)展。
2007年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到137.5億元，增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到75.8億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到38億元，增長16%；地方財政收入達(dá)到6.46億元，增長12%；社會消費品零售總額達(dá)到48.5億元，增長10%；居民消費價格指數(shù)103%；外貿(mào)出口達(dá)到550萬美元，增長10%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到8635元，增長10%；農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到2067元，增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%。
2007年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的任務(wù)和重點是：
（一）以技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新為抓手，大力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以國內(nèi)外市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢為方向，繼續(xù)壯大發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造步伐，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動整個工業(yè)優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展，確保全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，達(dá)到38億元。一是集中力量抓好重大項目建設(shè)。以煤電產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，加快華亭電廠、大柳煤礦、750KV超高壓輸供電工程、煤制甲醇、平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠的建設(shè)進(jìn)度和前期工作，不斷強(qiáng)化具有平?jīng)鎏厣墓I(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)煤電化運一體化發(fā)展。全市原煤產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸，發(fā)電量達(dá)到90億千瓦時。二是全力抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，項目、資金、技術(shù)和人才向園區(qū)流動，使工業(yè)園區(qū)成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長極。三是大力推進(jìn)節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化政府節(jié)能意識，積極實施城鎮(zhèn)集中供熱、垃圾污水處理，加強(qiáng)高耗能企業(yè)的節(jié)能改造，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，推行節(jié)能建筑。2007年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗比2006年再下降4.4個百分點。
（二）堅持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入為重點，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展。一是扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快培育特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展草畜業(yè)，突出發(fā)展高效果業(yè)，做大做強(qiáng)“平?jīng)黾t?！焙汀捌?jīng)鼋鸸?。全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸以上，果品總產(chǎn)量達(dá)到55萬噸，增長7%，肉類產(chǎn)量達(dá)到8.5萬噸，增長18%。二是加大扶貧開發(fā)力度，全面推進(jìn)小康建設(shè)。緊緊圍繞整體穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，著力解決貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、道路、飲水、沼氣等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實際問題。繼續(xù)實施好易地扶貧搬遷工程，整合資金和項目，加快小康村建設(shè)步伐。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在搞好農(nóng)村“六小工程”和農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時，重點抓好涇河川區(qū)新農(nóng)村示范建設(shè)和省列7個生態(tài)文明小康村建設(shè)，四是加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。全年爭取輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富裕勞動力50萬人次，勞務(wù)收入達(dá)到15億元。
（三）以項目建設(shè)為中心，保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和調(diào)控政策，進(jìn)一步深化投資體制改革，加強(qiáng)對國家產(chǎn)業(yè)政策的研究，緊扣國家投資導(dǎo)向，有針對性地開展項目謀劃和 “十一五”規(guī)劃重大項目的銜接爭取工作。努力擴(kuò)大招商引資和社會及民間投資，確保全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。重點抓好平定高速、華亭電廠、新安煤礦、凈石溝煤礦、9條通鄉(xiāng)油路、崆峒水庫除險加固等重大續(xù)建項目；力促西平鐵路、750千伏超高壓輸供電工程、60萬噸煤制甲醇、長鳳高速、大柳煤礦、8條通鄉(xiāng)油路、平?jīng)龀菂^(qū)集中供熱等重大新開項目開工建設(shè)；加快15萬噸醋酸、兔里坪水庫、天平鐵路等重大項目前期工作進(jìn)度，爭取盡早開工。
（四）以旅游商貿(mào)業(yè)為龍頭，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)甘肅東部商貿(mào)中心和人文生態(tài)旅游基地為目標(biāo)，加快商貿(mào)業(yè)市場體系和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，爭取新世紀(jì)物流配送超市、平?jīng)黾Z油批發(fā)市場等項目開工建設(shè)。全市社會消費品零售總額達(dá)到48.5億元，增長10%。更好地利用兩個市場、兩種資源，加快發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)業(yè)。加快旅游景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，整合旅游資源，加大宣傳促銷，大力發(fā)展旅游業(yè)，2007年全市旅游綜合收入達(dá)到4.9億元，增長20%以上。
（五）以構(gòu)建和諧社會為契機(jī)，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。以技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步為重點，加快先進(jìn)實用技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的同時，高度重視發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和高等教育，繼續(xù)抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，組織實施好農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和中等職業(yè)教育專項。加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全面完成以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健站和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。促進(jìn)人口與計劃生育全面發(fā)展，全年人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。繼續(xù)深化社會保障制度改革，加大養(yǎng)老、失業(yè)保險擴(kuò)面征繳，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險制度，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、工傷和生育保險。千方百計擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1.2萬人，增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、體育設(shè)施建設(shè)，活躍城鄉(xiāng)文化生活。加強(qiáng)公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和9個基層人民法庭。
（六）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。把節(jié)能、環(huán)保、人口作為政府宏觀調(diào)控三大約束性指標(biāo)，進(jìn)一步加大責(zé)任考核力度，不斷強(qiáng)化環(huán)評、能評意識，落實各項節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的措施。堅持抓好生態(tài)建設(shè)，重點抓好小流域綜合治理、農(nóng)村“六小”工程和沼氣能源工程、退耕還林、天然林保護(hù)、“三北四期”防護(hù)林、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設(shè)，加大對城區(qū)、工礦區(qū)工業(yè)煙塵、粉塵治理和污水治理，深入推進(jìn)國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動。2007年，全市城鎮(zhèn)及工礦區(qū)化學(xué)需氧量排放量控制在1.15萬噸，二氧化硫排放量控制在6萬噸以內(nèi)，煙塵排放量控制在4.1萬噸以內(nèi)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到37%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到75%。
（七）堅定不移地推進(jìn)改革，努力形成科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，妥善解決改革攻堅中的各類遺留問題，全面完成分離企業(yè)辦社會的職能。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的各項政策措施，積極營造非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的寬松環(huán)境。推進(jìn)投融資體制改革，加快建立市場化投融資機(jī)制，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)，多形式吸引社會資本參與經(jīng)營性公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及其它政策允許的行業(yè)和領(lǐng)域的項目建設(shè)。圍繞社會事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立農(nóng)村金融服務(wù)體系，搞好涉農(nóng)領(lǐng)域其它改革。（張立新 肖軍 朱強(qiáng)）
