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一、2006年全市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2006年，張掖市堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設為重點，強力推進三大戰(zhàn)略，主要經濟指標均保持了兩位數增長，全面或超額完成了各項目標任務，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。全市實現(xiàn)生產總值126.46億元，增長12%。
(一)項目建設勢頭強勁，固定資產投資持續(xù)增長。開工建設了火電一期、小孤山水電站、花草灘煤田開發(fā)等13項投資億元以上重點項目，火電二期、鎢鉬深加工等17個重點前期項目取得了一定進展。全市建設項目達到421項，完成全社會固定資產投資66.63億元，增長10.2%。
(二)工業(yè)經濟高速增長，運行質量明顯提高。張掖電廠兩臺機組全部并網發(fā)電，小孤山水電站建成投產，水能、煤炭和礦產資源開發(fā)成為工業(yè)經濟快速發(fā)展的主要動力。一批老企業(yè)恢復生產，工業(yè)發(fā)展速度和質量同步提高。完成工業(yè)增加值31.4億元、增長25%。年度節(jié)能降耗和污染減排目標任務全面完成。萬元生產總值標準煤能耗由1.48噸下降到1.42噸（不含火電廠），降低4%；化學需氧量排放量、二氧化硫排放量均控制在省上下達的指標以內。
(三)新農村建設穩(wěn)步推進，農民生產生活條件不斷改善。惠農政策得到全面落實，發(fā)放各類支農補助資金1.48億元。農業(yè)產業(yè)化經營水平不斷提高，新建和改擴建的26個農產品加工項目基本建成，訂單農業(yè)、標準化生產、無公害生產基地面積占耕地面積比重分別達到64.2%、63.6%和51.2%。新農村建設起步良好，建成小康住宅示范點74個、1.6萬戶。勞務輸轉力度加大，全年輸轉城鄉(xiāng)勞動力37.2萬人次，實現(xiàn)勞務收入10.3億元，分別增長17.6%和13.8%。農村居民家庭人均純收入達到3934元，增加183元。
(四)城鎮(zhèn)建設成效明顯，基礎設施繼續(xù)加強。市區(qū)道路續(xù)、新建工程成為城市建設的新亮點，南環(huán)路東段改拓建、南二環(huán)路東段、縣府街向南延伸段等建成通車。6條通鄉(xiāng)公路和3條通村公路基本建成，農網二期建設與改造工程通過省級驗收，節(jié)水型社會建設試點工作順利通過國家水利部驗收，黑河流域濕地保護建設項目已經國家林業(yè)局立項建設。人畜飲水、易地扶貧搬遷、防沙治沙、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程均按計劃順利實施。
(五)經濟社會協(xié)調發(fā)展，各項事業(yè)全面進步。農村義務教育經費保障機制不斷完善。農村衛(wèi)生服務體系建設和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理進一步加強，醫(yī)療保健三級網絡得到鞏固，參加新型農村合作醫(yī)療試點的農民達到56.7萬人。全面落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，新增就業(yè)人數1.2萬人。社會保障體系不斷健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保范圍進一步擴大，城市低?；緦崿F(xiàn)了應保盡保和分類實保。住房、通信、教育等社會消費持續(xù)升溫，實現(xiàn)社會消費品零售總額34.9億元，增長12.8%。
（六）各項改革不斷深入，對外開放水平進一步提高。企業(yè)改革取得較大進展，甘州有色金屬公司、山丹焦化廠進入政策性破產程序；糧食流通企業(yè)基本完成改制任務。投資體制改革繼續(xù)推進，企業(yè)投資項目核準制和備案制得到進一步完善，基層司法所、公安派出所等項目推行了“代建制”。農村綜合配套改革穩(wěn)步推進，行政審批制度改革繼續(xù)深化。對外開放水平不斷提高，招商引資工作成效明顯。全年利用國外政府貸款1600萬美元，增長33.3%；自營進出口總額達到1143萬美元，增長14.2%。其中，出口1100萬美元，增長10%。
二、2007年經濟社會發(fā)展預期目標和主要任務
2007年，全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長11.5%。其中，第一產業(yè)增加值增長5%；第二產業(yè)增加值增長17%，工業(yè)增加值增長22%；第三產業(yè)增加值增長12%；三次產業(yè)比重調整到28：37：35；全社會固定資產投資增長6%，達到70.6億元；財政收入增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加600元，達到8595元；農民人均純收入增加180元，達到4114元；社會消費品零售總額增長13%；單位生產總值能耗降低4%；人口自然增長率控制在6.5‰以內。重點做好以下工作：
（一）轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量。用足用活宏觀調控政策，切實轉變經濟增長方式，促進經濟又好又快發(fā)展。一是提高資源綜合開發(fā)利用水平。加大礦產資源勘探力度，加快煤炭、鎢鉬、鐵等礦產資源開發(fā)步伐，大力發(fā)展資源精深加工，打造具有張掖特色的優(yōu)勢產業(yè)集群，促進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化。二是大力發(fā)展循環(huán)經濟。鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，在能源、化工、礦產資源開發(fā)利用、農產品加工、建材等重點行業(yè)進行試點，推動產業(yè)循環(huán)式組合。加快節(jié)水型社會建設，推廣沼氣利用等先進實用技術，形成種養(yǎng)結合、生產生活兼顧的農牧業(yè)循環(huán)經濟模式；積極開發(fā)利用太陽能、風能、生物質能等新能源和潔凈能源。三是全面落實節(jié)能減排目標。積極引進、采用高新技術和先進實用技術，對鐵合金、水泥等限制類行業(yè)進行技術改造，依法逐步淘汰一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的落后設備或企業(yè)，努力完成節(jié)能減排任務，促進產業(yè)結構升級；加強環(huán)境保護與治理，嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
（二）強力推進項目建設，保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長。繼續(xù)把項目建設作為經濟工作的總抓手，保持固定資產投資持續(xù)穩(wěn)定增長。一是創(chuàng)新思路抓好項目工作。堅持用優(yōu)勢資源謀劃項目，用產業(yè)政策對接項目，進一步充實完善項目庫，力爭在國家產業(yè)政策鼓勵的行業(yè)和領域儲備、新上一批大項目、好項目。堅持新建項目抓落實，續(xù)建項目抓進度，竣工項目抓驗收，確保全年建設項目達到400個以上，其中投資上億元的重點項目達到15個左右。二是加快節(jié)奏推進項目前期工作。繼續(xù)推進火電二期項目前期工作，力爭500萬噸鉬礦采選、鐵礦資源綜合開發(fā)、黑河二期治理、大孤山和寶瓶河水電站、平山湖和柴胡溝煤田勘探、熱電聯(lián)產等項目前期工作取得實質性進展。三是進一步拓寬投融資渠道。完善重點項目建設的選擇、滾動、責任和激勵機制，做好項目的論證、推介和申報工作，積極爭取國家和省上政策、項目和資金支持；加強銀企合作，提升招商引資水平，激發(fā)社會資本活力，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，促進投資主體多元化。四是全面提高項目管理水平。
（三）突出發(fā)展工業(yè)經濟，調整優(yōu)化產業(yè)結構。堅持把工業(yè)發(fā)展作為經濟發(fā)展的主攻方向，不斷提高工業(yè)在國民經濟中的比重。扶持壯大優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)，加快水能、煤炭資源開發(fā)步伐，力爭總投資16億元、裝機22萬千瓦的寶瓶河、大孤山水電站和陶萊河、隆暢河、西營河、東大河梯級電站等13座水電站開工建設，確保黑河二龍山、三道灣水電站建成發(fā)電；加快長山子煤田建設進度，爭取花草灘、三岔煤田年內基本建成。加大礦產資源開發(fā)和礦產加工企業(yè)整合力度，力爭5000噸仲鎢酸銨生產線開工建設，積極推進鐵礦、鐵合金生產企業(yè)的重組整合和產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。圍繞縣區(qū)優(yōu)勢資源和產業(yè)基礎，推進支撐縣域經濟發(fā)展的各具特色的地方工業(yè)體系建設，加快馬鈴薯全粉、紅礬鈉、碳酸鍶等項目建設進度，力爭年內建設投資上千萬元、銷售收入上3000萬元的重點工業(yè)項目達到30個，確保建成20個。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引進采用先進技術和裝備，加大對建材、化工、煤炭、機械、冶煉、農副產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升力度。集中力量在水電開發(fā)、農產品精深加工、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產業(yè)和行業(yè)領域，引進、消化、吸收關鍵技術和核心技術，增強自主創(chuàng)新能力。
（四）堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快推進新農村建設。抓住新農村建設的政策機遇，強力推進產業(yè)富民戰(zhàn)略。一是加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和勞務經濟，切實增加農民收入。加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，做大做強種子、馬鈴薯、脫水蔬菜、釀酒葡萄、啤酒麥芽、番茄、肉類及乳制品等生產加工企業(yè)，不斷推動農業(yè)生產由量的擴張向質的提升轉變。加快發(fā)展勞務經濟，大力實施農民培訓工程，進一步擴大勞務輸轉規(guī)模。二是加快農業(yè)服務體系建設，提高農業(yè)組織化程度。逐步建立和完善農業(yè)科技服務、農產品流通、質量安全監(jiān)測和對農業(yè)的支撐保護體系，促進農業(yè)和農村經濟健康快速發(fā)展。三是抓住薄弱環(huán)節(jié)，切實改善農民生產生活條件。認真落實各項惠農政策，進一步減輕農民負擔；加快農村教育、文化、衛(wèi)生等公共設施和村鎮(zhèn)道路、農村電網、飲水、廣播電視、農村沼氣等基礎設施建設，解決好群眾看病、上學、飲水、用電、交通運輸等困難。四是加快生態(tài)文明新村和小城鎮(zhèn)建設步伐，推進城鄉(xiāng)一體化進程。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效”的原則，整合資源，穩(wěn)步推進新農村建設試點；加快小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展農村二三產業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
（五）加強基礎設施建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)把加強基礎設施和生態(tài)建設作為改善投資環(huán)境的重點，不斷提高對經濟社會發(fā)展的支撐能力。加大城市基礎設施建設力度，加快市區(qū)道路改拓建、污水和集中供熱管網鋪設、垃圾填埋等工程和縣城、重點小城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。加大以廉租房、經濟適用住房為主的房地產開發(fā)力度，加快建設與主干線相協(xié)調、通暢便捷的城鄉(xiāng)公路網絡，開工建設甘州至平山湖等4條<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />172公里的通鄉(xiāng)公路，積極做好高臺、黑河330千伏和市區(qū)城南、祁青工業(yè)園110千伏輸變電、縣城電網改造、無電村通電和農網完善工程等項目的爭取建設工作。繼續(xù)加強水利基礎設施建設，大力實施農村“六小”工程、病險水庫除險加固、較少民族發(fā)展等項目，再爭取實施一批“兩所一庭”和村級組織活動場所建設項目。加強生態(tài)保護與建設，抓好退耕還林、退牧壞草、三北防護林、日協(xié)貸款風沙區(qū)治理、濕地保護等項目建設，實施好易地扶貧搬遷工程，加大環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用力度。
（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，全面推進和諧社會建設。積極爭取立項建設社會事業(yè)項目，引導更多投資用于社會事業(yè)發(fā)展。加大科技投入，推進水資源高效利用及節(jié)水、生態(tài)保護及循環(huán)經濟、農產品加工及農業(yè)產業(yè)化、新能源及節(jié)能、信息應用等領域的技術攻關和推廣應用。加強教育基礎設施建設，繼續(xù)實施好農村中小學危房改造、校園基礎設施建設等項目，加大農村寄宿制學校、中小學遠程教育、擴大職業(yè)教育規(guī)模等項目的爭取和建設力度。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，積極爭取實施20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程和體育設施等項目，加強圖書館、文化館、博物館、檔案館、青少年活動場所和農村書屋等文化設施建設。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，擴大新型合作醫(yī)療試點范圍，完成臨澤、民樂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，爭取縣中（藏）醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)醫(yī)療網點等建設項目。做好就業(yè)再就業(yè)工作，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。加快旅游基礎設施建設，實施好高臺烈士陵園紅色旅游、世行貸款馬蹄寺自然遺產保護等項目。
（七）繼續(xù)深化各項改革，不斷創(chuàng)新體制機制。穩(wěn)步推進各項改革，逐步消除經濟社會發(fā)展的體制性障礙。繼續(xù)把完善、鞏固、提高和解決遺留問題作為深化企業(yè)改革的重點，加快推進未改制企業(yè)改制步伐，全面完成糧食流通企業(yè)改革。進一步深化財稅體制改革，全面推行“鄉(xiāng)財縣管”。深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、義務教育為主要內容的農村綜合改革，加快行政審批制度、分配制度改革，搞好事業(yè)單位和集體林權改革試點。積極推進投資體制改革，進一步規(guī)范項目審批、核準、備案程序，擴大政府投資公益性項目“代建制”試點。繼續(xù)落實并完善支持非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民營資本參與非自然壟斷行業(yè)基礎設施、公用事業(yè)以及社會事業(yè)等領域的建設，參與國有、集體企業(yè)改革和資本重組。建立健全非公有制經濟和中小企業(yè)社會化服務體系，發(fā)展商業(yè)性或互補性信用擔保機構。
(安想忠 魁學榮)
