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一、2008年酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、不確定因素增加的情況下，全市經(jīng)濟總量和運行質(zhì)量穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展優(yōu)勢突顯，社會發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計，全市生產(chǎn)總值248.02 240億元，超計劃10億元，增長16 12.64%；全社會固定資產(chǎn)投資157.2億元，超計劃20.2億元，增長35.5%；財政收入21.7億元，超計劃1.7億元，增長26.1%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入1262112437元，超計劃352元，增加1352元，增長1210.4%；農(nóng)民人均純收入57615763元，超計劃301元，增加655元，增長12.812.9%；社會消費品零售總額6362.53億元，超計劃3億元，增長2221.2%；居民消費價格指數(shù)106.5%，突破計劃2個百分點；外貿(mào)進出口總額5000萬美元，完成年度計劃，增長13.6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.08萬人，超計劃0.38萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.65%，低于計劃0.35個百分點；人口自然增長率3.19‰；萬元生產(chǎn)總值能耗1.61噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降5.2%，二氧化硫排放量控制在2.1萬噸，化學(xué)需氧量減排2016噸，下降2. 65%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%。
(一)重大項目建設(shè)進展良好。堅持以風(fēng)電為牽引，狠抓清潔能源基地建設(shè)，突出工業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)培育和配套延伸，固定資產(chǎn)投資較大幅度增長，重大項目建設(shè)和策劃爭取工作取得了較好成績。開工建設(shè)千萬元以上項目414個，完成投資105.5億元，5000萬元以上項目99個，完成投資67.2億元，億元以上項目60個，完成投資57.9億元。市縣屬固定資產(chǎn)投資128.7億元，同比增長52.5%。項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出大項目多、開工率高、投資額增幅大的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展改革系統(tǒng)共爭取國家及省級各類建設(shè)資金3.8億元，較上年增加1.5億元，增長65.2%，有力拉動了全市經(jīng)濟增長。
(二)產(chǎn)業(yè)培育步伐加快。圍繞“建設(shè)河西風(fēng)電走廊，再造西部陸上三峽”，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，能源產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速推進。酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)劃報告通過審查，國家發(fā)改委已批準(zhǔn)“十一五”期間500萬千瓦風(fēng)電項目實施方案。截止2008年底已建成裝機51萬千瓦，在建風(fēng)電場總規(guī)模70萬千瓦。“十一五”后兩年國家和省上安排的380萬千瓦風(fēng)電項目共建設(shè)19個20萬千瓦風(fēng)電場，已全部落實投資業(yè)主，預(yù)可研整體通過審查，設(shè)備招標(biāo)工作已經(jīng)完成，各業(yè)主單位已開始施工前的準(zhǔn)備工作。電力輸送通道正在建設(shè)。750KV超高壓輸變電工程選址、征地等前期工作已全部完成，生產(chǎn)調(diào)度指揮中心已批準(zhǔn)立項，酒泉、瓜州兩個變電站“四通一平”工程正在實施；嘉-玉330KV輸變電工程已完成土建和主變安裝；嘉-瓜330KV輸變電工程全部建成投入運營。煤電產(chǎn)業(yè)建設(shè)加快推進。根據(jù)煤、運、水資源條件，初步規(guī)劃在我市建設(shè)1360萬千瓦煤電基地，其布局是：肅州區(qū)茅庵河300萬千瓦、明沙窩360萬千瓦、瓜州柳溝400萬千瓦、金塔紅柳洼200萬千瓦、玉門昌馬120萬千瓦。茅庵河酒泉熱電廠一期2×33萬千瓦工程主要設(shè)備已訂貨，“五通一平”完工，施工隊伍進場開始臨時設(shè)施建設(shè)；明沙窩電廠一期2×60萬千瓦工程完成各項專題論證，已通過國家電規(guī)總院審查，場地已平整，具備申請核準(zhǔn)條件；柳溝電廠甘電投2×100萬千瓦工程可研報告通過國家電規(guī)總院審查；金塔紅柳洼和玉門昌馬煤電項目選址及初步可研工作穩(wěn)步推進。電煤輸送通道建設(shè)積極推進。酒航鐵路項目已完成可行性研究報告，礦床壓覆和地質(zhì)災(zāi)害評估已報省國土資源廳備案，目前正在進行水土保持方案、環(huán)境評價報告等工作。風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)全面展開。甘肅酒泉風(fēng)光電裝備制造產(chǎn)業(yè)園動工建設(shè)，簽約入駐企業(yè)14戶。首批入駐園區(qū)的金風(fēng)科技股份有限公司30萬千瓦風(fēng)電機組總裝配項目、中航惠騰電氣設(shè)備有限公司年產(chǎn)800副風(fēng)輪葉片生產(chǎn)項目已開工建設(shè)；酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地一期工程設(shè)備中標(biāo)的華銳科技公司風(fēng)機總裝項目已奠基；中材科技風(fēng)機葉片項目已經(jīng)省發(fā)改委備案，正在進行開工前的準(zhǔn)備工作；酒鋼集團公司300臺套塔筒、輪轂、法蘭生產(chǎn)項目已完成建廠的總體設(shè)計。瓜州、玉門已建成4戶風(fēng)機塔筒制造廠。
(三)新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。組織實施了大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水灌溉示范項目，金塔縣鴛鴦灌區(qū)、敦煌市黨河灌區(qū)、肅州區(qū)洪臨灌區(qū)以及玉門市節(jié)水灌溉示范項目按工作計劃完成年度建設(shè)任務(wù)；解決了5.4萬人農(nóng)村人口安全飲水；建設(shè)農(nóng)村沼氣項目7026戶、服務(wù)網(wǎng)點21個；爭取新增中央投資870萬元，計劃建設(shè)戶用沼氣項目4744個、沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點80處、養(yǎng)殖小區(qū)小型沼氣項目2個，投資計劃已下達。建設(shè)了敦煌、瓜州、肅州、金塔四縣市區(qū)易地扶貧搬遷工程項目，已完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)，第二批實施方案已通過省發(fā)改委批復(fù)，投資計劃已下達；退耕還林工程完成年度建設(shè)任務(wù)5萬畝；退牧還草完成280萬畝草場圍欄建設(shè)任務(wù)。積極爭取農(nóng)村防疫體系、縣級檢疫檢測中心項目建設(shè)，重點建設(shè)了酒泉市、敦煌市2個陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測點和瓜州、阿克塞縣級動物檢疫監(jiān)督設(shè)施項目以及敦煌、瓜州、玉門、肅北、肅州5個縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站項目。落實國家平抑物價、保障生產(chǎn)生活供應(yīng)的政策，加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度，爭取國家補助資金150萬元，建設(shè)了4個生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場。加強農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整體改造，新農(nóng)村示范點建設(shè)進一步推進。實施村組道路硬化<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />496公里，新建農(nóng)村小康住宅6356套，累計建成29153套。各縣（市、區(qū)）在“十鎮(zhèn)百村”中重點扶持新建連片20戶以上的住宅建設(shè)示范點69個、示范戶1579戶。
(四)改革開放不斷深化。完善敦煌種業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，全面展開現(xiàn)代公司換屆工作，敦煌種業(yè)增資擴股和大禹節(jié)水、奧凱種機、金地釩業(yè)、敦煌旅游等企業(yè)上市準(zhǔn)備工作進程加快。推進金融體制創(chuàng)新，蘭州銀行酒泉分行、酒泉郵政儲蓄銀行、敦煌農(nóng)村合作銀行和金盛村鎮(zhèn)銀行掛牌運營，興昌、新廣源投資擔(dān)保公司成立。進一步理順管理體制，組建成立酒泉超高壓電力公司和酒泉煙草公司。市公路工程局完成破產(chǎn)改制，金塔、瓜州、敦煌農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革列入全省試點。組團參加科博會、西洽會、廣交會等重點節(jié)會，召開第六屆銀企合作項目推介會，瓜州、玉門、敦煌等縣市分別成功舉辦投資峰會、產(chǎn)品展銷會。全市簽約招商引資項目186個，實際到位資金53億元。
(五)社會事業(yè)全面發(fā)展。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，大力發(fā)展職業(yè)教育，重點建設(shè)了肅北縣黨城灣鎮(zhèn)中學(xué)初中校舍改造和肅州工貿(mào)中等專業(yè)學(xué)校實訓(xùn)樓項目。加強公益性文化體育設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)了肅州區(qū)、敦煌市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目；實施了肅州區(qū)50個村級農(nóng)民健身場所建設(shè)項目。改善衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，重點建設(shè)了玉門市、瓜州縣、阿克塞縣3個縣級醫(yī)院和敦煌市中醫(yī)院項目；實施了肅州區(qū)、金塔縣、瓜州縣、敦煌市、阿克塞縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目；開工建設(shè)了玉門市、敦煌市婦幼保健站和瓜州縣、阿克塞縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站項目。提高社會救助能力，重點建設(shè)了酒泉市流浪未成年人救助保護設(shè)施、酒泉市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和肅州區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)項目。世行貸款甘肅自然遺產(chǎn)保護敦煌雅丹地貌、瓜州鎖陽城風(fēng)景區(qū)項目通過世行正式評估。
二、2009年酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)及主要任務(wù)
認(rèn)真貫徹落實全市經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，堅持不懈地實施工業(yè)強市和項目帶動戰(zhàn)略，“突出一條主線，強化兩個抓手，夯實三個基礎(chǔ)”。一條主線就是圍繞建設(shè)清潔能源基地建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)培育，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。兩個抓手就是狠抓項目建設(shè)，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模；狠抓改革工作，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。夯實三個基礎(chǔ)就是進一步加強交通能源生態(tài)基礎(chǔ)、農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)、城市公益設(shè)施基礎(chǔ)。力求在重大項目建設(shè)、前期項目策劃和難點項目攻克上取得新突破，確保投資對經(jīng)濟增長的有效拉動，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
預(yù)期目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值270億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資200億元，增長30%；財政收入24.3億元，增長12%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入13883元，增長10%；農(nóng)民人均純收入6452元，增長12%；社會消費品零售總額76億元，增長20%；居民消費價格指數(shù)104%；外貿(mào)進出口總額5500萬美元，增長10%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)7000人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%，主要污染物排放減少2%。
主要任務(wù)：
(一)全力落實擴內(nèi)需促增長的政策措施。進一步抓住國家宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向的有利時機，圍繞國家重點投資領(lǐng)域，加大項目策劃與資金爭取，努力擴大投資對全市經(jīng)濟的拉動作用。認(rèn)真抓好中央投資項目的組織實施工作，對于2008年第四季度安排的新增中央預(yù)算內(nèi)投資項目，在保證質(zhì)量的前提下加快建設(shè)進度。切實抓好已列入規(guī)劃項目的銜接和前期工作，爭取早日開工建設(shè)；抓好新項目的策劃論證，申報一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的項目，爭取列入國家規(guī)劃。
(二)狠抓以清潔能源為主的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以風(fēng)電發(fā)展為牽引，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)延伸為紐帶，以項目聚集為載體，以區(qū)域布局為依托，做大做強“五大支柱產(chǎn)業(yè)”：一是清潔能源產(chǎn)業(yè)。重點抓好已經(jīng)國家核準(zhǔn)的風(fēng)電場建設(shè)，督促中標(biāo)業(yè)主盡快動工建設(shè)，力爭年末達到150萬千瓦裝機規(guī)模；加快煤電基地項目工作進度，力爭酒泉茅庵河熱電廠首臺機組建成，開工建設(shè)明沙窩、柳溝電廠，盡快形成風(fēng)電上網(wǎng)源頭調(diào)峰能力；開工建設(shè)750KV超高壓輸變電工程及配套的風(fēng)電場電力送出工程，解決風(fēng)電送出的瓶頸制約問題。開工建設(shè)全國首個10MW光伏發(fā)電項目。二是石化工業(yè)。擴大玉門油田分公司原油產(chǎn)量，積極爭取“西油東送”原油配額，提高煉油能力。三是礦產(chǎn)品加工業(yè)。努力提升傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展水平，加快鐵精粉、五氧化二釩、鉛鋅冶煉、銀多金屬礦采選、棉采選、水泥熟料等項目建設(shè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升資源綜合利用水平。四是裝備制造業(yè)。依托清潔能源基地建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)電裝備制造業(yè)，加快已入園項目建設(shè)進度。五是特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。培育壯大敦煌種業(yè)先鋒良種、西部農(nóng)業(yè)、玉門拓璞、聚馨麥芽、西域陽光等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力。
(三)加大生態(tài)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以發(fā)展“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，切實加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活條件。組織實施黨河、洪臨、鴛鴦、雙塔等四大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，完成年度工作計劃；積極爭取剩余病險水庫除險加固項目的申報和資金；重點解決5萬人的飲水安全問題；完成農(nóng)村沼氣入戶12844戶，推進新農(nóng)村小康示范項目建設(shè)。積極爭取落實瓜州縣廣至鄉(xiāng)以工代賑土地改良和基礎(chǔ)設(shè)施項目。組織實施黃泥堡鄉(xiāng)人口較少民族發(fā)展項目。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。爭取瓜州、敦煌、肅北、阿克塞縣列入國家第二批退牧還草項目建設(shè)計劃。實施三化治理、濕地保護、封灘育林、防風(fēng)治沙等工程。易地扶貧搬遷項目重點完成肅州、玉門、瓜州、敦煌四個縣市，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，496戶2239人的建設(shè)任務(wù)。實施100萬畝節(jié)水灌溉項目，重點爭取敦煌市40萬畝高效節(jié)水灌溉項目。全面啟動《敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護近期工作方案》中的項目建設(shè)。改善和提高為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持骨干龍頭企業(yè)的大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲運輸集散設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，加大農(nóng)村剩余勞動力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)力度。
(四)進一步改善和提高經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。力爭下半年開工建設(shè)敦格鐵路，加快蘭新鐵路第二雙線前期工作，爭取年內(nèi)開工。爭取酒航鐵路獲得國家發(fā)改委立項批復(fù)。推進瓜猩高速公路、敦當(dāng)公路、酒嘉一級通道開工建設(shè)。完成2008年通鄉(xiāng)公路續(xù)建項目和2009年度建設(shè)任務(wù)。改善和提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。建成金塔、阿克塞、酒泉工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)和肅州區(qū)醫(yī)療廢物垃圾處理、阿克塞城區(qū)供水、污水管網(wǎng)、金塔污水管網(wǎng)、敦煌集中供熱、金塔城區(qū)生活垃圾處理、改造升級酒泉污水處理工程。爭取玉門集中供熱、瓜州、金塔城市生活污水處理、瓜州垃圾處理項目列入全省投資計劃。完善基層公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)阿克塞縣看守所、肅州區(qū)拘留所等監(jiān)管場所建設(shè)，全面完成基層“兩所一庭”建設(shè)任務(wù)。
(五)繼續(xù)深入推進改革開放。通過深化改革、擴大開放增強發(fā)展活力，推動科學(xué)發(fā)展。全面實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，因事設(shè)崗，因崗擇人，人隨崗走，以崗定薪，崗變薪變。推進農(nóng)村公路管養(yǎng)改革，建立以縣為主、建管分離、政事分開的管養(yǎng)體制。深化財稅管理體制改革，做好增值稅轉(zhuǎn)型和燃油稅開征工作，推行惠農(nóng)資金“一冊明、一折統(tǒng)”管理辦法。推進資源產(chǎn)品價格改革，加快建立生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。完善農(nóng)村土地征用和農(nóng)民補償安置制度，探索土地流轉(zhuǎn)有效方式，建立農(nóng)村土地銀行，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革。全方位擴大開放，提高招商引資質(zhì)量和水平。
(六)努力促進社會事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)改善教育教學(xué)設(shè)施，建設(shè)酒泉市特殊教育學(xué)校，改造阿克塞縣中學(xué)校舍。加強基層文化設(shè)施建設(shè)，改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。建成綜合檔案館，年內(nèi)投入使用。加快建設(shè)酒泉體育館，推進農(nóng)民健身工程。完善三級衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點實施玉門市中醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、部分縣市區(qū)及移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目，推進全市村級衛(wèi)生室建設(shè)，實施12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站項目，爭取肅北、阿克塞縣計生服務(wù)站建設(shè)和計生服務(wù)車配置項目。提升社區(qū)服務(wù)水平，建設(shè)肅州區(qū)4個社會服務(wù)中心項目。切實提高困難群眾住房供應(yīng)保障能力，擴大全市經(jīng)濟適用住房和廉租房建設(shè)規(guī)模。利用世行貸款，實施雅丹地質(zhì)公園和瓜州鎖陽城旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
