2006年酒泉市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告
- 時間：2009-03-15
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一、2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2005年，全市人民在市委、市政府的領(lǐng)導下，認真貫徹十六屆四中、五中全會精神和省委、省政府“兩抓兩放”戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，高舉改革發(fā)展旗幟，開拓創(chuàng)新，銳意進取，經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值144.12億元，增長12.92%；全社會固定資產(chǎn)投資73.61億元，增長25.58%；財政收入12.83億元，增長9.86%；社會消費品零售總額38.33億元，增長12.67%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9224元，農(nóng)牧民人均純收入4465元，分別增加942元和291元，增長11.37%和7%。
（一）項目建設取得明顯成效。全年共開工建設重點項目749項，其中，千萬元以上項目269項，5000萬元以上項目74項，億元以上項目37項。市縣區(qū)屬固定資產(chǎn)投資48.74億元，增長27.5%。敦煌鐵路全線鋪通，臨清、清嘉高速公路和安敦公路建成通車，酒航公路全線貫通，嘉安公路完成路基、橋涵等主體工程，農(nóng)村公路建設完成年度目標；三大灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、日協(xié)節(jié)水等水利工程全面完成年度任務；黨河流域水電開發(fā)、玉門風電場擴建和玉門、安西、阿克塞110千伏輸變電工程進展順利；酒策煤炭運輸通道開工建設；水泥熟料、棉仁蛋白飼料、節(jié)水材料、棉紡、五氧化二釩、石棉尾礦綜合利用等新續(xù)擴改項目建成；玉門油田酒泉生活基地完成階段性搬遷，縣市城區(qū)道路改造和綠化工程完成年度任務；酒泉職業(yè)技術(shù)學院和酒泉師范完成搬遷，擴建高中校舍1.7萬平方米，改造中小學危房2.9萬平方米；市醫(yī)院醫(yī)療綜合樓、市縣醫(yī)院傳染病區(qū)和疾控中心建成投入使用；數(shù)字電視多媒體綜合信息網(wǎng)絡基本建成。酒泉熱電廠及煤電旱碼頭、安西、玉門風電基地、敦煌、玉門13兆瓦光電、酒泉10萬錠紡紗、肅北駝馬灘煤田、引哈濟黨等重大項目前期工作取得了新的進展。
(二)地方工業(yè)逐步發(fā)展壯大。全市工業(yè)增加值達到50億元，增長18.59%，其中市縣區(qū)屬工業(yè)增加值15.22億元，增長19.68%。開工建設工業(yè)項目300個，完成投資26億元，增長13.3%，56個千萬元以上工業(yè)項目建成投產(chǎn)。企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大，年銷售收入過億元的企業(yè)達到15戶，過千萬元的企業(yè)達到60戶，分別增加5戶和20戶。礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力增強，建筑建材、清潔能源、輕工紡織、食品加工、生物制藥、節(jié)水材料和冶煉等行業(yè)在地方工業(yè)中的比重達到65.5%。全市23個工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積達到150平方公里，入駐企業(yè)567戶，吸納投資53.4億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值6億元，上繳稅金8000萬元，對地方工業(yè)增長的貢獻率達到20%。
(三)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。堅持把“三農(nóng)”工作放在首位，全面落實各項支農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高。棉花、草畜乳、制種、啤酒原料、溫室蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重提高3個百分點，達到81%。新續(xù)擴建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭項目77個，新增加工能力近30萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到85%。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，輸轉(zhuǎn)勞動力5.7萬人，創(chuàng)勞務收入近3億元，有效增加了農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和生產(chǎn)生活條件進一步改善，農(nóng)村安全飲水工程全面實施，新建標準化小康住宅5262戶，改造和新建鄉(xiāng)村公路1020公里。完成造林18.8萬畝，義務植樹440萬株，人居環(huán)境得到改善。
(四)城市建設取得新的進展。全市城市建設投資達12.9億元，增長4.2%。城區(qū)道路改造、污水、垃圾處理、美化、亮化等市政工程建設步伐加快。安西天然氣實現(xiàn)入戶，玉門市政府駐地搬遷進展順利，敦煌黨河北岸開發(fā)成效明顯。全國衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、園林化城市創(chuàng)建活動有序推進，酒泉城區(qū)環(huán)城防護林帶全線閉合。全市房地產(chǎn)開發(fā)竣工面積40萬平方米，改造酒泉老城區(qū)危舊房屋4.3萬平方米，新建公共綠地3萬平方米。
(五)對外開放和旅游工作取得實效。堅持發(fā)揮優(yōu)勢，開放開發(fā)，引強做大的思路，組團參加了“科博會”、“蘭洽會”、“廈洽會”等重要節(jié)會，簽約引進千萬元以上項目102個，引進市外資金13億元，增長13.2%。外貿(mào)進出口總額達到3195萬美元，增長10%，其中出口2525萬美元，增長7.8%，引進利用外資1741萬美元。啟動實施了全民創(chuàng)業(yè)工程，投資發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，新增招商引資企業(yè)78戶，私營企業(yè)和個體工商戶分別增加311戶和2206戶，非公經(jīng)濟從業(yè)人員達到7.9萬人，增長10.5%。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，景區(qū)基礎(chǔ)設施不斷完善，西漢勝跡一期改造工程建成，伊塘湖旅游綜合開發(fā)進展順利。積極開展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和旅游服務質(zhì)量年活動，加大旅游宣傳促銷，敦煌飛天、酒泉航天的品牌效應增強。全年接待海內(nèi)外游客190萬人次，增長21%，完成旅游總收入10.4億元，增長20%。
(六)改革創(chuàng)新邁出新的步伐。堅持深化改革，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。進一步提高行政效能，落實收費項目公示制度，市區(qū)及部分縣市政務大廳建成運行，高效規(guī)范辦結(jié)各類審批事項2萬余件。企業(yè)改革不斷深化，大部分改制企業(yè)遺留問題得到妥善解決，市屬企業(yè)改組改制任務基本完成。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，64戶企業(yè)化管理事業(yè)單位完成改制任務，80%的城市公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營，科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革試點有序開展。農(nóng)村稅費改革成果得到鞏固，農(nóng)民減負政策進一步落實，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全部取消，減免農(nóng)業(yè)稅4760萬元，落實糧食直補、農(nóng)機購置補助1098萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革穩(wěn)步推進，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，累計達到22個。
(七)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持經(jīng)濟建設和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加大了對科教文衛(wèi)體等事業(yè)的支持力度?？萍夹鲁晒M和推廣力度加大，創(chuàng)新步伐加快，酒泉市榮獲全國科技進步先進城市，肅州區(qū)、安西縣榮獲全國科技進步先進縣區(qū)。教育結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)村辦學條件得到改善，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育穩(wěn)步提高，職業(yè)技能培訓取得實效，義務教育“一費制”得到落實。文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。廣播電視具備了數(shù)字節(jié)目播出條件，農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡建設穩(wěn)步推進。公共衛(wèi)生體系進一步健全，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件繼續(xù)改善。全民健身廣泛開展，競技體育水平進一步提高。人口、國土資源和環(huán)境保護的基本國策有效落實，人口自然增長率為4.61‰。積極落實促進民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，阿克塞縣被國務院授予“全國民族團結(jié)進步模范縣”。
(八)和諧社會建設穩(wěn)步推進。市級財政全年用于社會保障的資金達到3231萬元，增長23.6%。認真落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，開發(fā)就業(yè)崗位1.9萬個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)2865人。下崗失業(yè)人員基本生活費、離退休職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，有4.5萬人參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，5.88萬人參加了失業(yè)保險，共發(fā)放養(yǎng)老金8734萬元、失業(yè)金744萬元。有1.49萬戶3.77萬人納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，發(fā)放低保資金2686萬元，增長39.3%，做到了應保盡保。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到8.36萬人，大病醫(yī)療保險職工人數(shù)達到5.7萬人，工傷保險參保職工達到3.25萬人，敦煌、安西農(nóng)村合作醫(yī)療試點參合率分別達到92.5%和87.2%。改造供暖管網(wǎng)2.3公里，建成廉租房507套，清欠兌付工程款近2億元，扶持1.4萬名貧困殘疾人基本脫貧，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、文化等基礎(chǔ)設施得到顯著改善。
二、2006年經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務
全市生產(chǎn)總值增長16.6%，達到168億元；財政收入增長9.25%以上，達到14.02億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長19.5%，達到88億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入凈增758元以上，農(nóng)民人均純收入增加250元左右；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
(一)狠抓重大項目建設，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長
堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，抓好378個重點項目，其中千萬元以上項目231個，億元以上項目21個。農(nóng)林水利和生態(tài)方面，繼續(xù)實施大型灌區(qū)續(xù)建配套和城市防洪工程，完成退牧還草400萬畝，防風治沙造林320公頃，完成鹽池灣自然保護區(qū)一期工程。交通方面，敦煌鐵路完成沿線站場配套建設，酒策鐵路完成南段征地拆遷及場站掃尾工程，新建和改造農(nóng)村公路1000公里，建成“村村通”鄉(xiāng)村站點50個，爭取安西至猩猩峽高等級公路開工建設。能源方面，開工建設安西10萬千瓦風電，玉門風電廠新增裝機容量5萬千瓦，建成玉門昌馬渠首電站和黨河流域部分電站，開工建設酒泉60萬千瓦熱電聯(lián)供和酒泉城區(qū)電網(wǎng)改造工程。工業(yè)方面，啟動投產(chǎn)玉米淀粉廠，建成10萬錠紡紗、奧凱種子機械成套設備制造、先鋒種業(yè)種子加工、玉門綠地番茄醬生產(chǎn)線等項目。旅游商貿(mào)方面，建成伊塘湖旅游綜合開發(fā)一期工程和酒嘉物流中心等。社會事業(yè)方面，抓好經(jīng)濟適用住房、廉租房、中小學危房改造、職業(yè)技術(shù)教育、牧業(yè)縣廣播電視“西新工程”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市文化館、體育館、基層公安派出所、看守所和司法所等項目建設。同時，做好引哈濟黨、風電開發(fā)、敦當公路等項目的前期工作，力爭促成100萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉項目在國家立項，積極做好酒東油田開發(fā)和玉門煉化擴能立項的協(xié)調(diào)服務工作；圍繞西部大開發(fā)和“十一五”重點發(fā)展的領(lǐng)域，論證儲備一批支撐經(jīng)濟發(fā)展的重大項目，為后續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
(二)強化工業(yè)主導地位，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益
堅持把工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，培育壯大地方工業(yè)，確保工業(yè)增加值和利稅均增長20%以上。依托特色優(yōu)勢資源，培育骨干企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模，培育品牌，增強市場競爭力。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)，提高資源綜合利用和經(jīng)營運作水平。加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好風能、水能、太陽能等清潔能源開發(fā)；積極利用蒙古國煤炭資源，加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快特色產(chǎn)品開發(fā)，促進加工轉(zhuǎn)化增值。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合，有選擇地發(fā)展先進制造業(yè)。配套完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施，增強產(chǎn)業(yè)聚集能力、就業(yè)吸納能力和自主創(chuàng)新能力。加快培育大企業(yè)、大集團，積極發(fā)展中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟，重點抓好建成項目的達產(chǎn)達標，促進地方工業(yè)提質(zhì)增效。
(三)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，加快新農(nóng)村建設步伐。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，穩(wěn)步提高棉花、制種、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展啤酒原料、高效葡萄、洋蔥、醬用番茄等特色產(chǎn)業(yè)。提高草畜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益，抓好品種改良，扶持發(fā)展10個規(guī)范化標準養(yǎng)殖小區(qū)，新增設施養(yǎng)殖戶1萬戶，累計達到4萬戶。健全動植物防疫體系，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，培育一批名優(yōu)品牌；加快發(fā)展勞務經(jīng)濟，加強農(nóng)民的技能培訓；啟動實施“十鎮(zhèn)百村”新農(nóng)村建設試點工作；積極推進農(nóng)業(yè)節(jié)水示范推廣工作；加強林業(yè)和生態(tài)建設；加大自然植被保護力度，完成人工造林7.4萬畝，封灘育林18萬畝。
(四)加快城市建設步伐，增強輻射帶動功能
充分發(fā)揮城市在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的龍頭帶動作用，堅持以人為本的設計理念，突出地域文化特色和人文氣息，注重塑造現(xiàn)代城市風貌。加快新老城區(qū)配套建設，老城區(qū)重點抓好道路鋪裝、亮化綠化完善等基礎(chǔ)設施建設。加大城市建設融資力度，加強和改進城市管理，健全完善公用設施、供熱等方面的管理制度，理順房地產(chǎn)管理體制。繼續(xù)加大市容市貌和環(huán)境綜合治理，以建設精品城市，提高城市品位為目標，大力推進“全國衛(wèi)生城”、“全國環(huán)保模范城”、“全國園林化城市”創(chuàng)建活動，提高城市環(huán)境質(zhì)量。
(五)發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，不斷提升服務業(yè)水平
圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，抓好敦煌飛天、酒泉航天兩大品牌的市場化運作，建立旅游資源一體化管理機制，促進品牌與產(chǎn)業(yè)的良性互動。加大旅游基礎(chǔ)設施建設，策劃推出一批新景點、新線路，加強月牙泉水位下降綜合治理，加快天外天太空城、酒泉博物館、橋灣城、鎖陽城、夢柯冰川、肩水金關(guān)等景點景區(qū)的配套設施建設。提升特色旅游工藝品的檔次和水平,努力提高服務質(zhì)量。加大旅游促銷力度，策劃舉辦飛天之旅旅游交易會，抓好中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作。力爭接待海內(nèi)外游客225萬人次，實現(xiàn)旅游收入13億元。
大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通服務業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理和社區(qū)服務業(yè)，加快區(qū)域性商貿(mào)中心建設步伐。認真抓好農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點項目建設，推動建立企業(yè)現(xiàn)代營銷體系。重視發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提高科技服務、中介服務和信息服務水平，鼓勵新型消費方式，開拓城鄉(xiāng)消費市場，努力使全市消費品零售總額達到43億元，增長12%。
(六)全面深化各項改革，創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展機制
繼續(xù)深化農(nóng)村改革，鞏固稅費改革成果，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，抓好金塔、敦煌兩個縣市的改革試點工作。繼續(xù)深化企業(yè)改革，年內(nèi)完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司改制，做好敦煌種業(yè)的股權(quán)分置改革和國有控股、參股企業(yè)的規(guī)范運行。抓好事業(yè)單位改革，推進城市供熱、供水、市政工程等系統(tǒng)的市場化經(jīng)營，加快科教文衛(wèi)體等行業(yè)的改革步伐，力爭50%左右的事業(yè)單位通過內(nèi)部“三項制度”改革。繼續(xù)深化財政體制改革，加強公共財政體制建設。積極推進投融資體制改革，全面落實核準制、備案制和政府審批責任追究制，推行社會公益性項目代建制。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)人員興辦個體私營經(jīng)濟，著力營造勤勞致富、誠信致富、合法追求財富的社會環(huán)境。引導各類行業(yè)商會和民營企業(yè)通過聯(lián)合、重組等方式加快發(fā)展。重點扶持科技型、外向型、勞動密集型民營企業(yè)，提升非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展規(guī)模。依法保護私有財產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)的合法權(quán)益。
(七)加大招商引資力度，提高對外開放水平
積極實施互利共贏的開放開發(fā)戰(zhàn)略，擴大開放領(lǐng)域，開辟新的投資發(fā)展空間，創(chuàng)新招商方式和途徑，注重發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，突出抓好棉紡、風電、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源深度開發(fā)和綜合利用等項目的招商，促進項目引進向產(chǎn)業(yè)引進轉(zhuǎn)變。落實各項優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。加快公益事業(yè)領(lǐng)域的對外開放，加大市政設施、科教文衛(wèi)等方面的引資力度。繼續(xù)加強銀地銀企合作，加大重點項目的信貸推介，用足用活銀行授信、授權(quán)信貸，落實小額信用貸款。加快建設信用體系，促進信貸投放。努力擴大外經(jīng)外貿(mào)規(guī)模，積極合作開發(fā)蒙古國煤炭資源，爭取敦煌國際航空口岸開通，酒泉海關(guān)建成運營，馬鬃山口岸復關(guān)。力爭招商引資到位資金達到14億元，外貿(mào)進出口總額達到3500萬美元。
2005年，全市人民在市委、市政府的領(lǐng)導下，認真貫徹十六屆四中、五中全會精神和省委、省政府“兩抓兩放”戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，高舉改革發(fā)展旗幟，開拓創(chuàng)新，銳意進取，經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值144.12億元，增長12.92%；全社會固定資產(chǎn)投資73.61億元，增長25.58%；財政收入12.83億元，增長9.86%；社會消費品零售總額38.33億元，增長12.67%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9224元，農(nóng)牧民人均純收入4465元，分別增加942元和291元，增長11.37%和7%。
（一）項目建設取得明顯成效。全年共開工建設重點項目749項，其中，千萬元以上項目269項，5000萬元以上項目74項，億元以上項目37項。市縣區(qū)屬固定資產(chǎn)投資48.74億元，增長27.5%。敦煌鐵路全線鋪通，臨清、清嘉高速公路和安敦公路建成通車，酒航公路全線貫通，嘉安公路完成路基、橋涵等主體工程，農(nóng)村公路建設完成年度目標；三大灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、日協(xié)節(jié)水等水利工程全面完成年度任務；黨河流域水電開發(fā)、玉門風電場擴建和玉門、安西、阿克塞110千伏輸變電工程進展順利；酒策煤炭運輸通道開工建設；水泥熟料、棉仁蛋白飼料、節(jié)水材料、棉紡、五氧化二釩、石棉尾礦綜合利用等新續(xù)擴改項目建成；玉門油田酒泉生活基地完成階段性搬遷，縣市城區(qū)道路改造和綠化工程完成年度任務；酒泉職業(yè)技術(shù)學院和酒泉師范完成搬遷，擴建高中校舍1.7萬平方米，改造中小學危房2.9萬平方米；市醫(yī)院醫(yī)療綜合樓、市縣醫(yī)院傳染病區(qū)和疾控中心建成投入使用；數(shù)字電視多媒體綜合信息網(wǎng)絡基本建成。酒泉熱電廠及煤電旱碼頭、安西、玉門風電基地、敦煌、玉門13兆瓦光電、酒泉10萬錠紡紗、肅北駝馬灘煤田、引哈濟黨等重大項目前期工作取得了新的進展。
(二)地方工業(yè)逐步發(fā)展壯大。全市工業(yè)增加值達到50億元，增長18.59%，其中市縣區(qū)屬工業(yè)增加值15.22億元，增長19.68%。開工建設工業(yè)項目300個，完成投資26億元，增長13.3%，56個千萬元以上工業(yè)項目建成投產(chǎn)。企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大，年銷售收入過億元的企業(yè)達到15戶，過千萬元的企業(yè)達到60戶，分別增加5戶和20戶。礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力增強，建筑建材、清潔能源、輕工紡織、食品加工、生物制藥、節(jié)水材料和冶煉等行業(yè)在地方工業(yè)中的比重達到65.5%。全市23個工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積達到150平方公里，入駐企業(yè)567戶，吸納投資53.4億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值6億元，上繳稅金8000萬元，對地方工業(yè)增長的貢獻率達到20%。
(三)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。堅持把“三農(nóng)”工作放在首位，全面落實各項支農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高。棉花、草畜乳、制種、啤酒原料、溫室蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重提高3個百分點，達到81%。新續(xù)擴建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭項目77個，新增加工能力近30萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到85%。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，輸轉(zhuǎn)勞動力5.7萬人，創(chuàng)勞務收入近3億元，有效增加了農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和生產(chǎn)生活條件進一步改善，農(nóng)村安全飲水工程全面實施，新建標準化小康住宅5262戶，改造和新建鄉(xiāng)村公路1020公里。完成造林18.8萬畝，義務植樹440萬株，人居環(huán)境得到改善。
(四)城市建設取得新的進展。全市城市建設投資達12.9億元，增長4.2%。城區(qū)道路改造、污水、垃圾處理、美化、亮化等市政工程建設步伐加快。安西天然氣實現(xiàn)入戶，玉門市政府駐地搬遷進展順利，敦煌黨河北岸開發(fā)成效明顯。全國衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、園林化城市創(chuàng)建活動有序推進，酒泉城區(qū)環(huán)城防護林帶全線閉合。全市房地產(chǎn)開發(fā)竣工面積40萬平方米，改造酒泉老城區(qū)危舊房屋4.3萬平方米，新建公共綠地3萬平方米。
(五)對外開放和旅游工作取得實效。堅持發(fā)揮優(yōu)勢，開放開發(fā)，引強做大的思路，組團參加了“科博會”、“蘭洽會”、“廈洽會”等重要節(jié)會，簽約引進千萬元以上項目102個，引進市外資金13億元，增長13.2%。外貿(mào)進出口總額達到3195萬美元，增長10%，其中出口2525萬美元，增長7.8%，引進利用外資1741萬美元。啟動實施了全民創(chuàng)業(yè)工程，投資發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，新增招商引資企業(yè)78戶，私營企業(yè)和個體工商戶分別增加311戶和2206戶，非公經(jīng)濟從業(yè)人員達到7.9萬人，增長10.5%。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，景區(qū)基礎(chǔ)設施不斷完善，西漢勝跡一期改造工程建成，伊塘湖旅游綜合開發(fā)進展順利。積極開展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和旅游服務質(zhì)量年活動，加大旅游宣傳促銷，敦煌飛天、酒泉航天的品牌效應增強。全年接待海內(nèi)外游客190萬人次，增長21%，完成旅游總收入10.4億元，增長20%。
(六)改革創(chuàng)新邁出新的步伐。堅持深化改革，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。進一步提高行政效能，落實收費項目公示制度，市區(qū)及部分縣市政務大廳建成運行，高效規(guī)范辦結(jié)各類審批事項2萬余件。企業(yè)改革不斷深化，大部分改制企業(yè)遺留問題得到妥善解決，市屬企業(yè)改組改制任務基本完成。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，64戶企業(yè)化管理事業(yè)單位完成改制任務，80%的城市公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營，科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革試點有序開展。農(nóng)村稅費改革成果得到鞏固，農(nóng)民減負政策進一步落實，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全部取消，減免農(nóng)業(yè)稅4760萬元，落實糧食直補、農(nóng)機購置補助1098萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革穩(wěn)步推進，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，累計達到22個。
(七)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持經(jīng)濟建設和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加大了對科教文衛(wèi)體等事業(yè)的支持力度?？萍夹鲁晒M和推廣力度加大，創(chuàng)新步伐加快，酒泉市榮獲全國科技進步先進城市，肅州區(qū)、安西縣榮獲全國科技進步先進縣區(qū)。教育結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)村辦學條件得到改善，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育穩(wěn)步提高，職業(yè)技能培訓取得實效，義務教育“一費制”得到落實。文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。廣播電視具備了數(shù)字節(jié)目播出條件，農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡建設穩(wěn)步推進。公共衛(wèi)生體系進一步健全，城鄉(xiāng)醫(yī)療條件繼續(xù)改善。全民健身廣泛開展，競技體育水平進一步提高。人口、國土資源和環(huán)境保護的基本國策有效落實，人口自然增長率為4.61‰。積極落實促進民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，阿克塞縣被國務院授予“全國民族團結(jié)進步模范縣”。
(八)和諧社會建設穩(wěn)步推進。市級財政全年用于社會保障的資金達到3231萬元，增長23.6%。認真落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，開發(fā)就業(yè)崗位1.9萬個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)2865人。下崗失業(yè)人員基本生活費、離退休職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，有4.5萬人參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，5.88萬人參加了失業(yè)保險，共發(fā)放養(yǎng)老金8734萬元、失業(yè)金744萬元。有1.49萬戶3.77萬人納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，發(fā)放低保資金2686萬元，增長39.3%，做到了應保盡保。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到8.36萬人，大病醫(yī)療保險職工人數(shù)達到5.7萬人，工傷保險參保職工達到3.25萬人，敦煌、安西農(nóng)村合作醫(yī)療試點參合率分別達到92.5%和87.2%。改造供暖管網(wǎng)2.3公里，建成廉租房507套，清欠兌付工程款近2億元，扶持1.4萬名貧困殘疾人基本脫貧，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、文化等基礎(chǔ)設施得到顯著改善。
二、2006年經(jīng)濟社會發(fā)展目標和任務
全市生產(chǎn)總值增長16.6%，達到168億元；財政收入增長9.25%以上，達到14.02億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長19.5%，達到88億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入凈增758元以上，農(nóng)民人均純收入增加250元左右；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
(一)狠抓重大項目建設，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長
堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，抓好378個重點項目，其中千萬元以上項目231個，億元以上項目21個。農(nóng)林水利和生態(tài)方面，繼續(xù)實施大型灌區(qū)續(xù)建配套和城市防洪工程，完成退牧還草400萬畝，防風治沙造林320公頃，完成鹽池灣自然保護區(qū)一期工程。交通方面，敦煌鐵路完成沿線站場配套建設，酒策鐵路完成南段征地拆遷及場站掃尾工程，新建和改造農(nóng)村公路1000公里，建成“村村通”鄉(xiāng)村站點50個，爭取安西至猩猩峽高等級公路開工建設。能源方面，開工建設安西10萬千瓦風電，玉門風電廠新增裝機容量5萬千瓦，建成玉門昌馬渠首電站和黨河流域部分電站，開工建設酒泉60萬千瓦熱電聯(lián)供和酒泉城區(qū)電網(wǎng)改造工程。工業(yè)方面，啟動投產(chǎn)玉米淀粉廠，建成10萬錠紡紗、奧凱種子機械成套設備制造、先鋒種業(yè)種子加工、玉門綠地番茄醬生產(chǎn)線等項目。旅游商貿(mào)方面，建成伊塘湖旅游綜合開發(fā)一期工程和酒嘉物流中心等。社會事業(yè)方面，抓好經(jīng)濟適用住房、廉租房、中小學危房改造、職業(yè)技術(shù)教育、牧業(yè)縣廣播電視“西新工程”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市文化館、體育館、基層公安派出所、看守所和司法所等項目建設。同時，做好引哈濟黨、風電開發(fā)、敦當公路等項目的前期工作，力爭促成100萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉項目在國家立項，積極做好酒東油田開發(fā)和玉門煉化擴能立項的協(xié)調(diào)服務工作；圍繞西部大開發(fā)和“十一五”重點發(fā)展的領(lǐng)域，論證儲備一批支撐經(jīng)濟發(fā)展的重大項目，為后續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
(二)強化工業(yè)主導地位，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益
堅持把工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，培育壯大地方工業(yè)，確保工業(yè)增加值和利稅均增長20%以上。依托特色優(yōu)勢資源，培育骨干企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模，培育品牌，增強市場競爭力。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)，提高資源綜合利用和經(jīng)營運作水平。加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好風能、水能、太陽能等清潔能源開發(fā)；積極利用蒙古國煤炭資源，加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快特色產(chǎn)品開發(fā)，促進加工轉(zhuǎn)化增值。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合，有選擇地發(fā)展先進制造業(yè)。配套完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施，增強產(chǎn)業(yè)聚集能力、就業(yè)吸納能力和自主創(chuàng)新能力。加快培育大企業(yè)、大集團，積極發(fā)展中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟，重點抓好建成項目的達產(chǎn)達標，促進地方工業(yè)提質(zhì)增效。
(三)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，加快新農(nóng)村建設步伐。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，穩(wěn)步提高棉花、制種、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展啤酒原料、高效葡萄、洋蔥、醬用番茄等特色產(chǎn)業(yè)。提高草畜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益，抓好品種改良，扶持發(fā)展10個規(guī)范化標準養(yǎng)殖小區(qū)，新增設施養(yǎng)殖戶1萬戶，累計達到4萬戶。健全動植物防疫體系，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，培育一批名優(yōu)品牌；加快發(fā)展勞務經(jīng)濟，加強農(nóng)民的技能培訓；啟動實施“十鎮(zhèn)百村”新農(nóng)村建設試點工作；積極推進農(nóng)業(yè)節(jié)水示范推廣工作；加強林業(yè)和生態(tài)建設；加大自然植被保護力度，完成人工造林7.4萬畝，封灘育林18萬畝。
(四)加快城市建設步伐，增強輻射帶動功能
充分發(fā)揮城市在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的龍頭帶動作用，堅持以人為本的設計理念，突出地域文化特色和人文氣息，注重塑造現(xiàn)代城市風貌。加快新老城區(qū)配套建設，老城區(qū)重點抓好道路鋪裝、亮化綠化完善等基礎(chǔ)設施建設。加大城市建設融資力度，加強和改進城市管理，健全完善公用設施、供熱等方面的管理制度，理順房地產(chǎn)管理體制。繼續(xù)加大市容市貌和環(huán)境綜合治理，以建設精品城市，提高城市品位為目標，大力推進“全國衛(wèi)生城”、“全國環(huán)保模范城”、“全國園林化城市”創(chuàng)建活動，提高城市環(huán)境質(zhì)量。
(五)發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，不斷提升服務業(yè)水平
圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，抓好敦煌飛天、酒泉航天兩大品牌的市場化運作，建立旅游資源一體化管理機制，促進品牌與產(chǎn)業(yè)的良性互動。加大旅游基礎(chǔ)設施建設，策劃推出一批新景點、新線路，加強月牙泉水位下降綜合治理，加快天外天太空城、酒泉博物館、橋灣城、鎖陽城、夢柯冰川、肩水金關(guān)等景點景區(qū)的配套設施建設。提升特色旅游工藝品的檔次和水平,努力提高服務質(zhì)量。加大旅游促銷力度，策劃舉辦飛天之旅旅游交易會，抓好中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作。力爭接待海內(nèi)外游客225萬人次，實現(xiàn)旅游收入13億元。
大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通服務業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理和社區(qū)服務業(yè)，加快區(qū)域性商貿(mào)中心建設步伐。認真抓好農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點項目建設，推動建立企業(yè)現(xiàn)代營銷體系。重視發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提高科技服務、中介服務和信息服務水平，鼓勵新型消費方式，開拓城鄉(xiāng)消費市場，努力使全市消費品零售總額達到43億元，增長12%。
(六)全面深化各項改革，創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展機制
繼續(xù)深化農(nóng)村改革，鞏固稅費改革成果，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，抓好金塔、敦煌兩個縣市的改革試點工作。繼續(xù)深化企業(yè)改革，年內(nèi)完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司改制，做好敦煌種業(yè)的股權(quán)分置改革和國有控股、參股企業(yè)的規(guī)范運行。抓好事業(yè)單位改革，推進城市供熱、供水、市政工程等系統(tǒng)的市場化經(jīng)營，加快科教文衛(wèi)體等行業(yè)的改革步伐，力爭50%左右的事業(yè)單位通過內(nèi)部“三項制度”改革。繼續(xù)深化財政體制改革，加強公共財政體制建設。積極推進投融資體制改革，全面落實核準制、備案制和政府審批責任追究制，推行社會公益性項目代建制。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)人員興辦個體私營經(jīng)濟，著力營造勤勞致富、誠信致富、合法追求財富的社會環(huán)境。引導各類行業(yè)商會和民營企業(yè)通過聯(lián)合、重組等方式加快發(fā)展。重點扶持科技型、外向型、勞動密集型民營企業(yè)，提升非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展規(guī)模。依法保護私有財產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)的合法權(quán)益。
(七)加大招商引資力度，提高對外開放水平
積極實施互利共贏的開放開發(fā)戰(zhàn)略，擴大開放領(lǐng)域，開辟新的投資發(fā)展空間，創(chuàng)新招商方式和途徑，注重發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，突出抓好棉紡、風電、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源深度開發(fā)和綜合利用等項目的招商，促進項目引進向產(chǎn)業(yè)引進轉(zhuǎn)變。落實各項優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。加快公益事業(yè)領(lǐng)域的對外開放，加大市政設施、科教文衛(wèi)等方面的引資力度。繼續(xù)加強銀地銀企合作，加大重點項目的信貸推介，用足用活銀行授信、授權(quán)信貸，落實小額信用貸款。加快建設信用體系，促進信貸投放。努力擴大外經(jīng)外貿(mào)規(guī)模，積極合作開發(fā)蒙古國煤炭資源，爭取敦煌國際航空口岸開通，酒泉海關(guān)建成運營，馬鬃山口岸復關(guān)。力爭招商引資到位資金達到14億元，外貿(mào)進出口總額達到3500萬美元。
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