- 時(shí)間：2012-06-18
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一、2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2010年，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》精神，深入實(shí)施省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />1355”總體發(fā)展思路及“再造蘭州”戰(zhàn)略，按照“打好六大戰(zhàn)役、實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破”的工作部署，抓發(fā)展、治污染、拓空間、暢交通、強(qiáng)管理、提效能、保民生、促和諧，全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得新的成績，較好地完成了市十一屆人大五次會(huì)議所確定的各項(xiàng)任務(wù)，為“十二五”良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階。全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值、地區(qū)性財(cái)政收入和地方財(cái)政總收入三大突破。生產(chǎn)總值突破千億元，達(dá)到1100.39億元，增長12.8%。地區(qū)性財(cái)政收入突破300億元，達(dá)到303億元，增長18.91%。地方財(cái)政總收入突破100億元，達(dá)到127.66億元，增長35.13%。發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城市居民人均可支配收入達(dá)到14061.84元，增長10.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4587元，增長14.65%；失業(yè)率穩(wěn)中有降，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。節(jié)能減排取得良好成效，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降2%和6%。投資、消費(fèi)拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到660.69億元，增長30.52%。消費(fèi)需求持續(xù)增長，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額545.11億元,增長18.51%。進(jìn)出口增長較快，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額10億美元，其中：出口總額8.1億美元；進(jìn)口總額1.9億美元。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)完成增加值33.79億元，增長5.01%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值529.18億元，增長13.72%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值537.42億元，增長12.39%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到40萬噸；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到192萬噸。畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，生豬、羊存欄數(shù)及禽蛋、牛奶產(chǎn)量均比上年有所增長。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。全市工業(yè)完成增加值399.06億元，增長11.82%，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值372.67億元，增長12.3%。藍(lán)星“1318”一期、金川科技園鎳鈷錳生產(chǎn)線等工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展良好。園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)完成增加值150億元，增長20.8%；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完成增加值70.8億元，增長20%。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)批發(fā)市場集群、集約發(fā)展，萬達(dá)商業(yè)廣場、蘭州國際商貿(mào)中心、紅樓時(shí)代廣場等項(xiàng)目有序推進(jìn)?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、糧油倉儲(chǔ)物流中心等一批項(xiàng)目加快實(shí)施，全市物流業(yè)增加值達(dá)到70億元。旅游業(yè)快速增長，全市接待國內(nèi)外游客890.6萬人次,增長26.7%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入63.5億元，增長68.4%。
（三）空間拓展實(shí)現(xiàn)新突破。蘭州新區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。按照“打造全國一流新區(qū)”的目標(biāo)定位，篩選國內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位圍繞新區(qū)區(qū)位、功能布局、產(chǎn)業(yè)方向、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)體系開展新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。加緊編制新區(qū)總體規(guī)劃及石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等專項(xiàng)規(guī)劃。謀劃了新區(qū)行政中心、商務(wù)運(yùn)營中心、金融小鎮(zhèn)、秦川古鎮(zhèn)、新區(qū)“千塘百湖”工程等項(xiàng)目。對(duì)接洽談并集中簽約引進(jìn)了三一重工、空港汽車城等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。開工建設(shè)了智能購物車生產(chǎn)基地、玫瑰油提煉加工、郵政物流園、隆商園總部經(jīng)濟(jì)、100萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房等一批項(xiàng)目，新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐不斷加快。積極開展高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)工作，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，明確擴(kuò)區(qū)范圍，確定未來發(fā)展的功能定位和產(chǎn)業(yè)特色。各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，全市發(fā)展空間制約難題正逐步破解，產(chǎn)業(yè)布局趨于優(yōu)化。
（四）項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。項(xiàng)目凝煉成效顯著。圍繞國辦《若干意見》支持重點(diǎn)和國家“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制方向，篩選、凝煉、儲(chǔ)備事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目。全市共凝煉篩選出項(xiàng)目771項(xiàng)，總投資4400億元。項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)展良好。依據(jù)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展、基本公共服務(wù)、自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等18個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，篩選一批重點(diǎn)項(xiàng)目與國家相關(guān)部委多次對(duì)接，爭取更多項(xiàng)目列入國家和省上相關(guān)規(guī)劃。列入國家和省規(guī)劃的項(xiàng)目92項(xiàng)，總投資1005億元。其中，已列入國家規(guī)劃的項(xiàng)目18項(xiàng)，總投資747億元；列入省規(guī)劃的項(xiàng)目74項(xiàng)，總投資258億元。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度加快。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)，開展項(xiàng)目督查通報(bào)，加強(qiáng)項(xiàng)目信息宣傳，積極推行重大項(xiàng)目建設(shè)“指揮部模式”。同時(shí)加大項(xiàng)目稽察力度，全年稽察項(xiàng)目20次，稽察檢查項(xiàng)目629項(xiàng)，對(duì)查出的284個(gè)問題全部進(jìn)行了整改，有力促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。2010年省列重大項(xiàng)目完成投資85.48億元，超額完成投資26.68億元；市列100項(xiàng)重大項(xiàng)目全部開工建設(shè)，完成投資252.6億元，完成投資額和開工數(shù)是近年來最好的一年；289個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目已竣工239項(xiàng)，完成投資29.03億元，占82.7%。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新氣象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效。大力實(shí)施路橋、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，南山路工程加快推進(jìn)，北環(huán)路、西行線（一期）開工建設(shè)，市區(qū)到中川的快速通道即將開工建設(shè)，蘭州至中川高鐵已經(jīng)開工，城市軌道交通前期工作取得重大進(jìn)展。深安、金雁、元通等三座黃河大橋開工建設(shè)，七里河大橋、中山橋的加固維修工程抓緊實(shí)施。城區(qū)污水“全收集、全處理”工程加快實(shí)施，西熱東輸管網(wǎng)建設(shè)工程進(jìn)展良好。100條小街巷的道路整修全部完成。會(huì)展中心、國學(xué)館、秦腔博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列館等一批公共服務(wù)場館建成并投入使用。城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作和新農(nóng)村建設(shè)取得新的突破。2個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)、10個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、26個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總體進(jìn)展良好。大力推進(jìn)以鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利和農(nóng)村安全飲水為重點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。探索建立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投融資平臺(tái)，積極籌備組建蘭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投融資公司，全市市場化融資近7億元。
（六）改革開放和社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。行政管理體制改革繼續(xù)深化，全市集中開展了“行政效能建設(shè)年”活動(dòng)，以“流程再造”為突破口，深化行政審批制度改革，清理協(xié)調(diào)減少行政許可項(xiàng)目，實(shí)行審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，全市行政效能得到提高。啟動(dòng)實(shí)施新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)的基本醫(yī)療保障體系已經(jīng)形成?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新建、改擴(kuò)建基本完成。國家基本藥物制度初步建立。大力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等9大類公共衛(wèi)生服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革大力推進(jìn)。全市30個(gè)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)村的試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到13.06萬畝，較上年增加3.2萬畝，增幅達(dá)32.7%。
對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。招商引資取得顯著成效。堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，采取集中招商和小分隊(duì)招商相結(jié)合的方式，赴長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展考察招商活動(dòng)，赴上海、廣州、重慶、南京等大城市開展小分隊(duì)招商，與華潤集團(tuán)、大連萬達(dá)等大企業(yè)、大集團(tuán)、駐外商會(huì)進(jìn)行洽談銜接。第十六屆蘭洽會(huì)籌辦工作取得圓滿成功。全年引進(jìn)到位資金235.8億元。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育滿意行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等民生工程積極推進(jìn)。中小學(xué)校舍安全工程開工176所，其中122所竣工并交付使用。新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行機(jī)制不斷完善，參保人數(shù)達(dá)112萬人。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，榆中縣醫(yī)院建成使用，永登縣醫(yī)院、皋蘭縣醫(yī)院以及110個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所建設(shè)進(jìn)展順利。就業(yè)工作有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5.64萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)32.5萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入27.38億元。社會(huì)保障力度不斷加大，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育參保人數(shù)分別達(dá)到32.25萬人、57.31萬人、78.68萬人、41萬人和34.6萬人。
二、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14％以上；工業(yè)增加值增長15%以上；地區(qū)性財(cái)政收入增長15%以上；地方財(cái)政總收入增長15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17％；城市居民人均可支配收入增長10％以上，農(nóng)民人均純收入增長13%以上；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)104％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4％。為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作：
（一）圍繞“三足鼎立”拓空間，為率先跨越發(fā)展尋突破
打造蘭州新區(qū)增長極。抓好規(guī)劃編制。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)總體規(guī)劃，同步開展新區(qū)詳控規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃制定，在規(guī)劃指導(dǎo)下科學(xué)合理推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)。切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)新區(qū)道路、給排水、供電、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好招商引資。突出產(chǎn)業(yè)支撐，立足資源優(yōu)勢，緊盯世界500強(qiáng)企業(yè)、央企、大財(cái)團(tuán)加強(qiáng)對(duì)接洽談，引進(jìn)高科技含量、高附加值、低碳項(xiàng)目落戶新區(qū)。積極抓好項(xiàng)目建設(shè)。抓好智能購物車生產(chǎn)基地等已開工項(xiàng)目的建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)接、洽談工作，開工建設(shè)蘭州汽車城、熱電聯(lián)產(chǎn)、三一重工、北京蒼穹地理信息軟件園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，凝煉儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，加大爭取工作力度，引進(jìn)更多項(xiàng)目入駐新區(qū)。
推進(jìn)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)。高新區(qū)加快啟動(dòng)?xùn)|進(jìn)榆中規(guī)劃工作，統(tǒng)籌謀劃雁灘中心區(qū)、彭家坪產(chǎn)業(yè)新區(qū)和榆中園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和孵化器建設(shè)，形成以總部經(jīng)濟(jì)、電子信息、高端制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)區(qū)加快構(gòu)建安寧、西固、紅古三大園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、精細(xì)化工、有色冶金、輕工食品、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
加快推進(jìn)縣區(qū)園區(qū)建設(shè)。做大做強(qiáng)九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新城工業(yè)園區(qū)、榆中和平工業(yè)園區(qū)、連海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)以及縣區(qū)其它園區(qū)。建立健全園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大企業(yè)出城入園力度，力爭啟動(dòng)15戶企業(yè)出城入園搬遷改造項(xiàng)目。
（二）圍繞“多元支撐”強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，為率先跨越發(fā)展增動(dòng)力
一是著力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。加快科技創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐，推動(dòng)石油化工、有色冶金和先進(jìn)裝備制造業(yè)上層次、提技術(shù)、創(chuàng)品牌、增效益。切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)配套以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，抓好碳五綜合利用、催化熱裂解制乙烯、聚甲醛、柴油加氫精制等重點(diǎn)產(chǎn)品。積極推進(jìn)蘭石集團(tuán)等企業(yè)的出城入園和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持蘭州電機(jī)廠加快風(fēng)光電設(shè)備研發(fā)制造。突出抓好榆中鋼廠支持災(zāi)后重建等重大項(xiàng)目的開工建設(shè)以及連城鋁業(yè)、蘭州鋁廠節(jié)能環(huán)保改造等重大項(xiàng)目的建成投產(chǎn)。
二是著力抓好新興產(chǎn)業(yè)培育。大力培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新材料、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好優(yōu)勢領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和產(chǎn)品培育，突破創(chuàng)新藥物和基本醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)，形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備制造為龍頭的醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。新材料產(chǎn)業(yè)大力培育鋁合金、高分子、炭素三大材料的研發(fā)應(yīng)用和延伸發(fā)展。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快研發(fā)數(shù)字無線接入網(wǎng)系統(tǒng)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，加大通信增值服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，重點(diǎn)發(fā)展煙氣脫硫脫硝除塵成套設(shè)備、節(jié)能型變頻電機(jī)、新介質(zhì)節(jié)能鍋爐等。航空航天產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展飛行控制儀器、航天壓力容器設(shè)計(jì)制造、表面工程技術(shù)、航空儀表照明等產(chǎn)品。緊緊抓住國家大飛機(jī)制造工程的機(jī)遇，爭取國家在我市布局新興材料產(chǎn)業(yè)基地。
三是著力抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)圍繞高原夏菜、百合、玫瑰等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施蘭州國家級(jí)北菜南運(yùn)、西菜東調(diào)高原夏菜生產(chǎn)基地、玫瑰生產(chǎn)基地及精深加工生產(chǎn)線、蔬菜速凍生產(chǎn)線以及高原夏菜冷藏保鮮及凍干加工建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)皋蘭西岔、蘭州新區(qū)速凍蔬菜加工業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)抓好五個(gè)千畝示范基地建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。加快推進(jìn)富硒特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)甜瓜、玫瑰、果品、高原夏菜四個(gè)萬畝富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。
四是著力抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的壯大。推進(jìn)物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快蘭州糧油食品連鎖物流配送擴(kuò)建、蘭州隴海綠色高原夏菜冷鏈物流系統(tǒng)、蘭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心建設(shè)步伐，認(rèn)真做好蘭州鐵路國際物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合城中村、棚戶區(qū)、國有企業(yè)危舊房和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD）、中央休閑購物區(qū)（CSD），積極發(fā)展特色商圈，培育發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、中介服務(wù)和電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好東方紅廣場中央商務(wù)區(qū)、銀灘名人文化島等商務(wù)聚集區(qū)以及蘭州萬達(dá)商業(yè)廣場、蘭州紅樓時(shí)代廣場、西固摩爾商城、蘭新瑞德商業(yè)摩爾等城市綜合體建設(shè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)充分挖掘絲路文化、民族文化、黃河文化資源，打造富有濃郁地方特色的文化旅游品牌，促進(jìn)城市影響力的提升。重點(diǎn)打造百里黃河風(fēng)情線文化旅游品牌，推進(jìn)金城關(guān)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，整合開發(fā)興隆山、官灘溝、吐魯溝以及八盤峽等旅游業(yè)態(tài)集聚區(qū)，抓好青城、什川等特色鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)建設(shè)。
（三）圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整抓項(xiàng)目，為率先跨越發(fā)展強(qiáng)保障
一是抓好項(xiàng)目凝煉。深入挖掘國家和省上的發(fā)展重點(diǎn)和支持領(lǐng)域，圍繞蘭州新區(qū)建設(shè)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)及園區(qū)建設(shè)、多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，凝煉事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。切實(shí)做深、做細(xì)項(xiàng)目前期工作，增加項(xiàng)目儲(chǔ)備的數(shù)量、提高凝煉項(xiàng)目的層次。
二是抓好項(xiàng)目申報(bào)和資金爭取。圍繞國家和全省 “十二五”規(guī)劃，緊盯已篩選上報(bào)國家和省上的重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)做好前期，積極做好對(duì)接、匯報(bào)和爭取工作。在資金爭取上，對(duì)已開工未能完工的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，多渠道做好后續(xù)資金的申請(qǐng)工作。密切跟蹤國際金融資金和外國政府貸款方向，積極爭取外資投向我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是切實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。篩選100項(xiàng)重大項(xiàng)目納入年度建設(shè)計(jì)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。交通能源方面重點(diǎn)推進(jìn)城市軌道交通、蘭州至中川高鐵、寶蘭客專、蘭州西客站、中川機(jī)場改擴(kuò)建等項(xiàng)目，加快南山路、北環(huán)線、西行線、蘭州至中川快速通道的實(shí)施進(jìn)度，抓好河口電站、國家石油儲(chǔ)備基地等項(xiàng)目；城市基礎(chǔ)設(shè)施方面抓好深安、金雁、元通黃河大橋，污水處理、垃圾處理、供熱管網(wǎng)等項(xiàng)目；工業(yè)方面大力推進(jìn)聯(lián)合重工整體搬遷改造、藍(lán)星多晶硅、蘭州電機(jī)出城入園等項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)方面重點(diǎn)抓好蘭州新區(qū)水塘調(diào)蓄、設(shè)施農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)、三電西電等七座大型泵站改造和節(jié)水改造等項(xiàng)目；民生方面抓好廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村校舍改造、城區(qū)肉菜市場建設(shè)、農(nóng)村便利超市建設(shè)、人行天橋和地下通道建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)等項(xiàng)目。
四是加強(qiáng)項(xiàng)目管理與服務(wù)。實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任管理。完善重大項(xiàng)目基本信息、動(dòng)態(tài)跟蹤、信息責(zé)任、督辦意見匯報(bào)四項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的全程監(jiān)管和稽察。堅(jiān)持重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、協(xié)調(diào)例會(huì)、辦公會(huì)議三級(jí)例會(huì)制度。創(chuàng)新重大項(xiàng)目管理方式，繼續(xù)探索完善“指揮部”模式。充分發(fā)揮項(xiàng)目庫的作用，完善重大項(xiàng)目基本信息庫，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的全方位服務(wù)，把工作重點(diǎn)放在為大單位、大企業(yè)、大項(xiàng)目搞好協(xié)調(diào)服務(wù)上，積極支持中央和省屬單位在蘭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先為中央省屬大項(xiàng)目選址定點(diǎn)。著力解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)葐栴}，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
（四）圍繞基礎(chǔ)先行統(tǒng)城鄉(xiāng)，為率先跨越發(fā)展夯基礎(chǔ)
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為項(xiàng)目提供全方位、全過程的協(xié)調(diào)服務(wù)，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，加快形成區(qū)域性綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)中心城市的輻射力。推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)、企業(yè)危舊房、城市出入口和小街巷改造，從整體上提升城市形象和品位，完成200條小街巷整治和61個(gè)城中村改造任務(wù)。繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快水利工程、鄉(xiāng)村路網(wǎng)、清潔能源、安全飲水等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。抓好重點(diǎn)河道治理、病險(xiǎn)水庫加固，完善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，支持引大、引洮工程配套建設(shè)，增強(qiáng)抗旱防汛能力。
以強(qiáng)化管理為保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城市綜合管理，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，加快城市數(shù)字化管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高城市管理精細(xì)化水平。拓寬城市投融資渠道，探索在國家土地政策偏緊的形勢下土地儲(chǔ)備和經(jīng)營工作的新途徑，加大土地開發(fā)整理和招拍掛力度，構(gòu)建多元化城市建設(shè)投資模式。大力推進(jìn)戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的資源配置體制，促進(jìn)資源、服務(wù)和各類要素的互流互通，為城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
以試點(diǎn)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)一縣一區(qū)十城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范工作，不斷提高試點(diǎn)水平，鞏固試點(diǎn)成果。以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。整合各類幫扶資金，加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成15個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目。積極推進(jìn)榆中北山、南山、七里河后山、永登西北部山區(qū)四大貧困片集中連片綜合開發(fā)，加大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持力度，增加農(nóng)民收入，減少貧困人口。
（五）圍繞改革開放創(chuàng)機(jī)制，為率先跨越發(fā)展添活力
繼續(xù)深化改革。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府行政職能，建立政府問責(zé)制，再造工作流程，不斷提高行政效能。推進(jìn)金融體制改革。積極爭取國家在蘭州設(shè)立有色金屬期貨交易所。支持企業(yè)直接融資，擴(kuò)大企業(yè)債券融資，爭取市城投公司等企業(yè)公開發(fā)行企業(yè)債券。深化國有企業(yè)改革重組。積極推進(jìn)市屬企業(yè)與中央企業(yè)、跨國企業(yè)聯(lián)合重組，做大做強(qiáng)一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。支持民營、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位體制改革。不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)土地使用權(quán)、集體林權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)股權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)六項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。
進(jìn)一步擴(kuò)大開放。全方位推動(dòng)蘭州與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、新亞歐大陸橋沿線城市、西部地區(qū)城市、省內(nèi)各市州多邊交流。發(fā)揮蘭州新區(qū)、兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)的“金字招牌”優(yōu)勢，尋求國家支持建設(shè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)城市，積極申報(bào)設(shè)立蘭州出口加工區(qū)，提升對(duì)外開放水平。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，強(qiáng)化縣區(qū)、園區(qū)與大企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的自主招商，注重在國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)中開展上門招商。
（六）圍繞社會(huì)和諧促民生，為率先跨越發(fā)展提質(zhì)量
全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。積極開展國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。切實(shí)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)和就業(yè)援助，著力加強(qiáng)“兩后生”就業(yè)能力培訓(xùn)、企業(yè)職工在崗培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，大力培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的技能型人才，促進(jìn)充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和水平。通過加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、限價(jià)商品房建設(shè)和商品房開發(fā)配建保障房等政策措施，著力解決城市低收入群體住房困難問題。進(jìn)一步強(qiáng)化糧、油、肉等商品的儲(chǔ)備供應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，保持價(jià)格總水平穩(wěn)定。
加快教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、特殊教育建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)職業(yè)教育技術(shù)學(xué)院等學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)做好市三院、市中醫(yī)院及縣級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)中醫(yī)院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目的建設(shè)。提升中醫(yī)藥發(fā)展水平，完善中醫(yī)藥發(fā)展政策，不斷增強(qiáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。加快文化體育事業(yè)發(fā)展。加快八路軍蘭州辦事處紀(jì)念館、蘭州彩陶館等重點(diǎn)文化工程建設(shè)步伐，著手新建蘭州音樂廳。做大做強(qiáng)以“大夢敦煌”、蘭州太平鼓為代表的一批歌舞、影視、戲劇、動(dòng)漫文化品牌，培育一批有較強(qiáng)競爭力的大型文化龍頭企業(yè)。體育事業(yè)重點(diǎn)做好各縣區(qū)體育場館及體育設(shè)施建設(shè)。（潘恩 張兆榮）
