一、2008年全省水庫移民工作進展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，我省水庫移民工作按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞服務移民群眾、服務水利水電工程建設、服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的宗旨，進一步解放思想，扎實工作，順利完成了引洮工程移民搬遷安置任務，落實了大中型水庫移民后期扶持政策，保障了庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，推動了全省水庫移民工作的發(fā)展。

（一）密切配合，齊心協(xié)力，順利完成引洮工程移民搬遷任務。引洮工程移民搬遷安置工作，是全省人民期盼了半個世紀的“圓夢工程”——引洮工程的重要組成部分，也是我省第一次大規(guī)模、遠距離的非自愿移民搬遷，事關引洮工程建設和整個移民工作全局。2008年以來，按照省委、省政府確定的引洮工程移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的工作要求，在省政府的統(tǒng)一部署下，庫區(qū)和安置區(qū)各級政府、省直有關部門統(tǒng)一思想，加強配合，積極推進，以高度負責的態(tài)度，采取有力措施，穩(wěn)妥有序地開展了移民搬遷安置工作。各有關市（州）縣把移民搬遷安置工作作為黨委、政府的重點工作，加強領導，周密組織，抽調(diào)了大批富有農(nóng)村工作經(jīng)驗的干部長期駐村入戶，包鄉(xiāng)、包村、包任務，扎實細致地開展了移民政策宣傳、搬遷意愿確認、淹沒補償兌現(xiàn)和移民搬遷安置等工作。為使搬遷工作有序進行，庫區(qū)各縣對搬遷時間、車輛安排、運輸路線、搬遷準備、組織領導和保障措施等環(huán)節(jié)進行反復協(xié)調(diào)銜接，制訂周密細致的搬遷方案，保證了移民搬遷安置工作，達到了不傷亡一人，不丟失一物，不發(fā)生一起事故的要求。在移民搬遷過程中，庫區(qū)各縣領導赴工作一線進行指揮，做到每批移民有縣級領導帶隊，有交警、公安和醫(yī)療人員護送，每輛客車有干部負責，每個移民有統(tǒng)一發(fā)放的礦泉水、方便面等食品，由于周到的安排和管理，形成了政府組織、移民配合的良好搬遷氛圍。在移民搬遷中，為了解決地方組織移民搬遷所面臨的運量大、用車多、時間長、路途遠的實際困難，蘭州軍區(qū)、甘肅省軍區(qū)想移民之所想，急移民之所急，派出汽車九團支援引洮工程移民物資運輸工作，共出動車輛632車次，行使里程190多萬公里，保質(zhì)保量完成移民物資運輸工作，給予引洮移民搬遷工作以有力支持。

為使引洮工程外遷移民穩(wěn)得住、逐步能致富，安置區(qū)酒泉市瓜州縣開發(fā)土地3.76萬畝，建設專用輸水渠<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />42公里，對外道路16.5公里，輸電線路47.4公里，以及鄉(xiāng)政府、村委會、村學校等配套基礎設施，新建了移民住宅1936套。安置區(qū)全部通水、通電、通廣播電視，交通、通訊暢通，鄉(xiāng)、村、組的組織機構健全。引洮移民遷入后，瓜州縣及時組織了移民勞動技能、農(nóng)業(yè)技術、舍飼養(yǎng)殖等方面的培訓，開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范，完成土地分配和冬灌，為來年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做了精心準備。省直有關部門積極行動，全面落實了省政府確定的移民過渡期各項生活扶持措施，使得移民生活不出現(xiàn)大的問題。通過全省上下的通力協(xié)作，扎實工作，較好地完成了引洮工程移民搬遷安置工作，保證了九甸峽水利樞紐三臺機組如期全部投產(chǎn)發(fā)電。

（二）強化管理，狠抓落實，實施后期扶持政策取得了階段性成效。大中型水庫移民后期扶持政策是一項長期的惠民政策，在2007年啟動兌現(xiàn)省內(nèi)水庫移民后期扶持政策的基礎上，進一步加大工作力度，努力把這項工作推向深入。

一是認真完成了后期扶持人口核定登記掃尾工作。水庫移民后期扶持政策實施以來，我省就落實跨省、跨縣安置的大中型水庫移民后期扶持政策問題，采取信函和派人赴遷出地實地調(diào)查等方式，共核實跨省大中型水庫移民1566人，省內(nèi)跨市（州）縣大中型水庫移民2017人，涉及全國14個省區(qū)，省內(nèi)13市州24縣區(qū)，使我省已建水庫的移民人口核定工作全部完成。同時，通過向國家積極匯報爭取，將引洮工程移民13304人全部納入了2007年全國新建水庫農(nóng)村移民后期扶持人口。至2008年底，全省共登記大中型水庫移民23.08萬人。

二是按照國家發(fā)改委“關于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況自查工作的通知”的要求，在全省范圍內(nèi)部署和開展了從移民人口核定、后扶方式確定、扶持資金兌現(xiàn)和管理制度建立等方面的自查整改工作，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范管理行為，從而確保了全省大中型水庫移民后期扶持資金的及時兌現(xiàn)。截至2008年底，共兌現(xiàn)后期扶持資金1.96 億元，占國家下?lián)芪沂≠Y金的79.6%，使廣大移民群眾得到了真正的實惠，從心里感謝黨的政策，庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快。

三是根據(jù)國家批復我省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃大綱的有關精神，以及全省庫區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，組織有關市（州）進一步優(yōu)化了基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在此基礎上編制了《甘肅省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，已上報省政府待批，《規(guī)劃》批準后即組織實施。

（三）規(guī)范程序，多方銜接，其他各項移民工作取得較大進展。一是完善管理制度，規(guī)范移民安置工作程序，扎實開展了新建水庫移民安置工作。為依法規(guī)范有序地做好大中型水利水電工程移民安置工作，根據(jù)國務院第471號令的規(guī)定，就庫區(qū)“停建令”的申請和發(fā)布，實物調(diào)查工作的組織開展，移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的編報、審查、審核和驗收等工作做出了專門規(guī)定，為維護移民合法權益、保障電站建設的順利進行提供了有力保障。完成了鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程、黃河河口水電站移民安置規(guī)劃大綱，以及黃河烏金峽、白龍江苗家壩、西營河專用輸水渠、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程移民安置規(guī)劃等審查審核工作，組織進行了黃河炳靈水電站、烏金峽水電站、白龍江麒麟寺水電站下閘蓄水階段移民安置專項驗收。

二是部分歷史遺留問題得到初步解決。經(jīng)多年爭取，落實了我省寶珠寺水庫移民的庫區(qū)維護基金、后期扶持基金744.6萬元，用于解決該庫區(qū)移民遺留問題。同有關市縣政府對寶珠寺水電站文縣中廟庫區(qū)移民安置工作和遺留問題處理進展情況進行了調(diào)查清理，對移民工作的收尾做出了安排，目前，正在抓緊組織實施。對劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區(qū)維護基金的征繳和庫區(qū)高揚程電灌工程電費等問題進行了調(diào)研和協(xié)調(diào)，提出了庫區(qū)維護基金和電費上存在問題的處理意見。

盡管全省水庫移民工作總體呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢，但也存在一些需要關注和解決的問題：一是大中型水庫移民后期扶持政策兌現(xiàn)以后，移民與原住村民的收入差距明顯拉大，部分原住村民心理不平衡，存在一些不穩(wěn)定因素，需要認真加以關注。二是引洮工程移民生產(chǎn)安置正在起步，外遷移民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和種植結(jié)構調(diào)整矛盾突出，生活狀況與當?shù)剞r(nóng)民相比差距較大；后靠移民由于水庫淹沒后土地資源減少較多，庫區(qū)基礎設施恢復、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整等方面受到較大影響，這些問題需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、2009年水庫移民主要工作任務

當前，我省水庫移民工作總體已進入鞏固成果、規(guī)范管理、全面提高的階段。我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，抓緊啟動庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施工作，切實加強水庫移民后期扶持管理工作，進一步規(guī)范移民工作程序，努力推動水庫移民工作邁上新臺階。

（一）全面啟動跨省、跨縣移民的后期扶持政策兌現(xiàn)工作，繼續(xù)加大后期扶持資金兌付力度和項目實施進度，進一步做好水庫移民各項政策的貫徹落實工作，維護好、發(fā)展好全省水庫移民的利益。進一步完善和細化后期扶持項目管理辦法和資金管理辦法，盡快開展資金管理責任追究辦法和后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法等配套文件的研究制定工作。加大督察檢查力度，做好后期扶持政策實施的跟蹤問效和項目效益評估。密切關注、及時掌握后期扶持政策實施工作動態(tài)，認真開展后扶項目的效益評估工作，確保資金的有效使用和移民受益。

（二）盡快落實大中型水庫庫區(qū)基金和小水庫移民后期扶持基金，啟動全省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的實施工作，開展小水庫移民扶持工作，積極爭取國家現(xiàn)有專項規(guī)劃對庫區(qū)和移民安置區(qū)的傾斜支持，妥善解決原住村民等連帶影響人群的問題，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。

（三）全面完成引洮工程移民工作，盡快開展引洮工程移民后期扶持以及基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展建設工作，努力解決移民過渡期生活和生產(chǎn)中的困難，全面開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保引洮工程移民“穩(wěn)得住、逐步能致富”。

（四）進一步規(guī)范移民工作程序，扎實做好新建水庫移民搬遷安置工作。按照國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》的規(guī)定，研究制定符合我省實際的大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例實施細則。

（五）建立信息報送制度，為移民工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強向國家發(fā)改委、財政部、水利部移民局等國家部委的匯報工作，增強與兄弟?。ㄊ校┘笆?nèi)各級移民機構之間的溝通和聯(lián)系，實時掌握有關信息動態(tài)，暢通信息渠道，建立信息報送制度，圍繞移民工作的中心和需求有重點、有針對性地采集、編報信息，及時反映我省移民工作的進展情況。

（六）關注和配合做好庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定工作。耐心細致做好接訪工作，對群眾反映的屬職責范圍內(nèi)的問題，快速反映、盡快處理，做到事事有回音，件件有著落。在資金發(fā)放和項目實施過程中，及時了解社情民情，定期排查各種不穩(wěn)定因素，做到心中有數(shù)，及時排解，妥善應對，超前防范。

（李延壽   徐輝）