- 時(shí)間：2009-10-12
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一、2008年全省水庫(kù)移民工作進(jìn)展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008年，我省水庫(kù)移民工作按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞服務(wù)移民群眾、服務(wù)水利水電工程建設(shè)、服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的宗旨，進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，順利完成了引洮工程移民搬遷安置任務(wù)，落實(shí)了大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，保障了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了全省水庫(kù)移民工作的發(fā)展。
（一）密切配合，齊心協(xié)力，順利完成引洮工程移民搬遷任務(wù)。引洮工程移民搬遷安置工作，是全省人民期盼了半個(gè)世紀(jì)的“圓夢(mèng)工程”——引洮工程的重要組成部分，也是我省第一次大規(guī)模、遠(yuǎn)距離的非自愿移民搬遷，事關(guān)引洮工程建設(shè)和整個(gè)移民工作全局。2008年以來(lái)，按照省委、省政府確定的引洮工程移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的工作要求，在省政府的統(tǒng)一部署下，庫(kù)區(qū)和安置區(qū)各級(jí)政府、省直有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)配合，積極推進(jìn)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力措施，穩(wěn)妥有序地開(kāi)展了移民搬遷安置工作。各有關(guān)市（州）縣把移民搬遷安置工作作為黨委、政府的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，抽調(diào)了大批富有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部長(zhǎng)期駐村入戶(hù)，包鄉(xiāng)、包村、包任務(wù)，扎實(shí)細(xì)致地開(kāi)展了移民政策宣傳、搬遷意愿確認(rèn)、淹沒(méi)補(bǔ)償兌現(xiàn)和移民搬遷安置等工作。為使搬遷工作有序進(jìn)行，庫(kù)區(qū)各縣對(duì)搬遷時(shí)間、車(chē)輛安排、運(yùn)輸路線、搬遷準(zhǔn)備、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施等環(huán)節(jié)進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)銜接，制訂周密細(xì)致的搬遷方案，保證了移民搬遷安置工作，達(dá)到了不傷亡一人，不丟失一物，不發(fā)生一起事故的要求。在移民搬遷過(guò)程中，庫(kù)區(qū)各縣領(lǐng)導(dǎo)赴工作一線進(jìn)行指揮，做到每批移民有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有交警、公安和醫(yī)療人員護(hù)送，每輛客車(chē)有干部負(fù)責(zé)，每個(gè)移民有統(tǒng)一發(fā)放的礦泉水、方便面等食品，由于周到的安排和管理，形成了政府組織、移民配合的良好搬遷氛圍。在移民搬遷中，為了解決地方組織移民搬遷所面臨的運(yùn)量大、用車(chē)多、時(shí)間長(zhǎng)、路途遠(yuǎn)的實(shí)際困難，蘭州軍區(qū)、甘肅省軍區(qū)想移民之所想，急移民之所急，派出汽車(chē)九團(tuán)支援引洮工程移民物資運(yùn)輸工作，共出動(dòng)車(chē)輛632車(chē)次，行使里程190多萬(wàn)公里，保質(zhì)保量完成移民物資運(yùn)輸工作，給予引洮移民搬遷工作以有力支持。
為使引洮工程外遷移民穩(wěn)得住、逐步能致富，安置區(qū)酒泉市瓜州縣開(kāi)發(fā)土地3.76萬(wàn)畝，建設(shè)專(zhuān)用輸水渠<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />42公里，對(duì)外道路16.5公里，輸電線路47.4公里，以及鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、村學(xué)校等配套基礎(chǔ)設(shè)施，新建了移民住宅1936套。安置區(qū)全部通水、通電、通廣播電視，交通、通訊暢通，鄉(xiāng)、村、組的組織機(jī)構(gòu)健全。引洮移民遷入后，瓜州縣及時(shí)組織了移民勞動(dòng)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)、舍飼養(yǎng)殖等方面的培訓(xùn)，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范，完成土地分配和冬灌，為來(lái)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做了精心準(zhǔn)備。省直有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，全面落實(shí)了省政府確定的移民過(guò)渡期各項(xiàng)生活扶持措施，使得移民生活不出現(xiàn)大的問(wèn)題。通過(guò)全省上下的通力協(xié)作，扎實(shí)工作，較好地完成了引洮工程移民搬遷安置工作，保證了九甸峽水利樞紐三臺(tái)機(jī)組如期全部投產(chǎn)發(fā)電。
（二）強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，實(shí)施后期扶持政策取得了階段性成效。大中型水庫(kù)移民后期扶持政策是一項(xiàng)長(zhǎng)期的惠民政策，在2007年啟動(dòng)兌現(xiàn)省內(nèi)水庫(kù)移民后期扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，努力把這項(xiàng)工作推向深入。
一是認(rèn)真完成了后期扶持人口核定登記掃尾工作。水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施以來(lái)，我省就落實(shí)跨省、跨縣安置的大中型水庫(kù)移民后期扶持政策問(wèn)題，采取信函和派人赴遷出地實(shí)地調(diào)查等方式，共核實(shí)跨省大中型水庫(kù)移民1566人，省內(nèi)跨市（州）縣大中型水庫(kù)移民2017人，涉及全國(guó)14個(gè)省區(qū)，省內(nèi)13市州24縣區(qū)，使我省已建水庫(kù)的移民人口核定工作全部完成。同時(shí)，通過(guò)向國(guó)家積極匯報(bào)爭(zhēng)取，將引洮工程移民13304人全部納入了2007年全國(guó)新建水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口。至2008年底，全省共登記大中型水庫(kù)移民23.08萬(wàn)人。
二是按照國(guó)家發(fā)改委“關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況自查工作的通知”的要求，在全省范圍內(nèi)部署和開(kāi)展了從移民人口核定、后扶方式確定、扶持資金兌現(xiàn)和管理制度建立等方面的自查整改工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范管理行為，從而確保了全省大中型水庫(kù)移民后期扶持資金的及時(shí)兌現(xiàn)。截至2008年底，共兌現(xiàn)后期扶持資金1.96 億元，占國(guó)家下?lián)芪沂≠Y金的79.6%，使廣大移民群眾得到了真正的實(shí)惠，從心里感謝黨的政策，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快。
三是根據(jù)國(guó)家批復(fù)我省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大綱的有關(guān)精神，以及全省庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，組織有關(guān)市（州）進(jìn)一步優(yōu)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上編制了《甘肅省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，已上報(bào)省政府待批，《規(guī)劃》批準(zhǔn)后即組織實(shí)施。
（三）規(guī)范程序，多方銜接，其他各項(xiàng)移民工作取得較大進(jìn)展。一是完善管理制度，規(guī)范移民安置工作程序，扎實(shí)開(kāi)展了新建水庫(kù)移民安置工作。為依法規(guī)范有序地做好大中型水利水電工程移民安置工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院第471號(hào)令的規(guī)定，就庫(kù)區(qū)“停建令”的申請(qǐng)和發(fā)布，實(shí)物調(diào)查工作的組織開(kāi)展，移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的編報(bào)、審查、審核和驗(yàn)收等工作做出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，為維護(hù)移民合法權(quán)益、保障電站建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障。完成了鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專(zhuān)用工程、黃河河口水電站移民安置規(guī)劃大綱，以及黃河烏金峽、白龍江苗家壩、西營(yíng)河專(zhuān)用輸水渠、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專(zhuān)用工程移民安置規(guī)劃等審查審核工作，組織進(jìn)行了黃河炳靈水電站、烏金峽水電站、白龍江麒麟寺水電站下閘蓄水階段移民安置專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。
二是部分歷史遺留問(wèn)題得到初步解決。經(jīng)多年?duì)幦。?/SPAN>落實(shí)了我省寶珠寺水庫(kù)移民的庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、后期扶持基金744.6萬(wàn)元，用于解決該庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題。同有關(guān)市縣政府對(duì)寶珠寺水電站文縣中廟庫(kù)區(qū)移民安置工作和遺留問(wèn)題處理進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)查清理，對(duì)移民工作的收尾做出了安排，目前，正在抓緊組織實(shí)施。對(duì)劉家峽、鹽鍋峽、八盤(pán)峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)維護(hù)基金的征繳和庫(kù)區(qū)高揚(yáng)程電灌工程電費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研和協(xié)調(diào)，提出了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金和電費(fèi)上存在問(wèn)題的處理意見(jiàn)。
盡管全省水庫(kù)移民工作總體呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在一些需要關(guān)注和解決的問(wèn)題：一是大中型水庫(kù)移民后期扶持政策兌現(xiàn)以后，移民與原住村民的收入差距明顯拉大，部分原住村民心理不平衡，存在一些不穩(wěn)定因素，需要認(rèn)真加以關(guān)注。二是引洮工程移民生產(chǎn)安置正在起步，外遷移民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾突出，生活狀況與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相比差距較大；后靠移民由于水庫(kù)淹沒(méi)后土地資源減少較多，庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面受到較大影響，這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。
二、2009年水庫(kù)移民主要工作任務(wù)
當(dāng)前，我省水庫(kù)移民工作總體已進(jìn)入鞏固成果、規(guī)范管理、全面提高的階段。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓緊啟動(dòng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)移民后期扶持管理工作，進(jìn)一步規(guī)范移民工作程序，努力推動(dòng)水庫(kù)移民工作邁上新臺(tái)階。
（一）全面啟動(dòng)跨省、跨縣移民的后期扶持政策兌現(xiàn)工作，繼續(xù)加大后期扶持資金兌付力度和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)一步做好水庫(kù)移民各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)工作，維護(hù)好、發(fā)展好全省水庫(kù)移民的利益。進(jìn)一步完善和細(xì)化后期扶持項(xiàng)目管理辦法和資金管理辦法，盡快開(kāi)展資金管理責(zé)任追究辦法和后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法等配套文件的研究制定工作。加大督察檢查力度，做好后期扶持政策實(shí)施的跟蹤問(wèn)效和項(xiàng)目效益評(píng)估。密切關(guān)注、及時(shí)掌握后期扶持政策實(shí)施工作動(dòng)態(tài)，認(rèn)真開(kāi)展后扶項(xiàng)目的效益評(píng)估工作，確保資金的有效使用和移民受益。
（二）盡快落實(shí)大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金和小水庫(kù)移民后期扶持基金，啟動(dòng)全省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，開(kāi)展小水庫(kù)移民扶持工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的傾斜支持，妥善解決原住村民等連帶影響人群的問(wèn)題，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。
（三）全面完成引洮工程移民工作，盡快開(kāi)展引洮工程移民后期扶持以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)工作，努力解決移民過(guò)渡期生活和生產(chǎn)中的困難，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保引洮工程移民“穩(wěn)得住、逐步能致富”。
（四）進(jìn)一步規(guī)范移民工作程序，扎實(shí)做好新建水庫(kù)移民搬遷安置工作。按照國(guó)務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定，研究制定符合我省實(shí)際的大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例實(shí)施細(xì)則。
（五）建立信息報(bào)送制度，為移民工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)向國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部移民局等國(guó)家部委的匯報(bào)工作，增強(qiáng)與兄弟?。ㄊ校┘笆?nèi)各級(jí)移民機(jī)構(gòu)之間的溝通和聯(lián)系，實(shí)時(shí)掌握有關(guān)信息動(dòng)態(tài)，暢通信息渠道，建立信息報(bào)送制度，圍繞移民工作的中心和需求有重點(diǎn)、有針對(duì)性地采集、編報(bào)信息，及時(shí)反映我省移民工作的進(jìn)展情況。
（六）關(guān)注和配合做好庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作。耐心細(xì)致做好接訪工作，對(duì)群眾反映的屬職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，快速反映、盡快處理，做到事事有回音，件件有著落。在資金發(fā)放和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)了解社情民情，定期排查各種不穩(wěn)定因素，做到心中有數(shù)，及時(shí)排解，妥善應(yīng)對(duì)，超前防范。
（李延壽 徐輝）
