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甘肅省民族自治地區(qū)包括甘南藏族自治州、臨夏回族自治縣以及張家川回族自治縣、肅南裕固族自治縣、天祝藏族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣共2州5縣，國土面積18萬平方公里，占全省總面積的40%?？?cè)丝?SPAN lang="EN-US">333.11萬人，其中少數(shù)民族人口199.33萬人。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
一、2010年全省民族地區(qū)發(fā)展情況
2010年，在省委、省政府的正確領導下，全省民族地區(qū)干部群眾緊緊抓住國家促進民族地區(qū)發(fā)展的一系列重大政策機遇，以經(jīng)濟建設為中心，注重改善民生，注重生態(tài)保護，注重基礎設施建設，注重社會事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟社會取得平穩(wěn)較快發(fā)展。全年全省民族自治地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值249.86億元，比上年增長17%；完成固定資產(chǎn)投資269.1億元，比上年增長26.7％；地方財政收入14.2億元，比上年增長30.6%；地方財政支出187.1億元，比上年增長23.3%。農(nóng)牧民人均純收入2456元，比上年增加249元。全社會消費品零售總額71.92億元，比上年增長15.2%。
（一）采取措施，積極落實中央西藏工作會議及省委藏區(qū)工作會議精神
1、統(tǒng)籌謀劃，認真組織編制“十二五”甘肅藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。中央第五次西藏工作座談會后，中共中央國務院下發(fā)了《關于支持四川云南甘肅青海省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2010〕5號，以下簡稱“中央5號文件”），國務院辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)支持四川云南甘肅青海四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展若干政策和重大項目意見的通知》（國辦函〔2010〕63號，以下簡稱“國辦63號函”）。按照國家相關要求，省發(fā)展改革委組織編制完成了《“十二五”甘肅藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《甘肅藏區(qū)發(fā)展規(guī)劃》），<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2010年7月5日，省政府以“甘政發(fā)〔2010〕53號”將《甘肅藏區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上報國務院。同時，提出了356項“十二五”期間亟需建設的標志性工程和重大建設項目，項目總投資2689.2億元。
2、制定措施，有序推進甘肅藏區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。為深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，按照省委省政府的安排部署，組織開展并完成了《關于加快甘肅藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)研報告》，上報省委省政府。2010年6月省委召開全省藏區(qū)工作會議，研究印發(fā)了《省委省政府關于推進全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的實施意見》（甘發(fā)〔2010〕7號，以下簡稱“省委7號文件”）。為深入貫徹落實“省委7號文件”，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)了《關于中共甘肅省委甘肅省人民政府推進全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的實施意見工作任務分解表的通知》（甘辦發(fā)〔2010〕57號），將“省委7號文件”中所列具體扶持政策和建設項目逐條進行了分解，明確了工作內(nèi)容和牽頭單位。省發(fā)展改革委按照通知要求，召開委主任辦公會進行專題研究，制定并印發(fā)了《甘肅省發(fā)展和改革委員會關于支持甘肅藏區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的政策任務分解表》（甘發(fā)改地區(qū)〔2010〕1529號），將由省發(fā)展改革委牽頭的29項工作任務逐項分解到相關處（室）和部門，確定處（室）相關部門負責人為第一責任人，要求工作任務件件有人抓，條條有落實，并將進展落實情況每月做總結報告。在省委省政府的安排下，全省上下認真圍繞改善民生、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護、基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層政權建設等方面，進一步加大對藏區(qū)的支持力度，努力推動全省藏區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
3、加大投入，甘肅藏區(qū)項目建設取得重大進展。對列入“國務院34號文件”、“中央5號文件”、“國辦63號函”和“省委7號文件”中的蘭合鐵路、引洮濟合、引洮入潭、城鎮(zhèn)供熱及污水處理、黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設、長江上游白龍江流域綜合治理、黃河干流瑪曲段水電開發(fā)、蘭州至合作天然氣管道、臨夏至合作至郎木寺高速公路、夏河縣拉卜楞寺?lián)尵刃晕奈锉Ｗo等重大標志性工程，前期工作進程明顯加快。目前，引洮濟合、引洮入潭、夏河縣拉卜楞寺?lián)尵刃晕奈锉Ｗo等項目的可行性研究報告和長江上游白龍江流域綜合治理規(guī)劃、夏河縣拉卜楞寺?lián)尵刃晕奈锉Ｗo規(guī)劃、蘭州至合作天然氣管道建設協(xié)議等已經(jīng)完成；對一些完成前期工作的集中供熱項目，及時組織審查批復。黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設、城鎮(zhèn)集中供熱等項目，經(jīng)向國家積極匯報爭取，得到了國家的支持。
針對我省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后的問題，省發(fā)展改革委加強了對生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、民生和基礎設施建設項目的投資力度。2010年，申報了一批涉及藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的廉租住房、公檢法司、縣級檔案館、藏區(qū)專項建設等項目，爭取到中央預算內(nèi)投資11.42億元，規(guī)模遠遠超過了以往年度。其中，爭取到藏區(qū)專項資金50715萬元，是2009年的5.5倍；廉租住房中央投資44696萬元，安排甘南州資金規(guī)模占全省三分之一，在14個市州中最多。另外，安排省預算內(nèi)基本建設資金1473萬元，主要用于藏區(qū)的村級組織活動場所、藏區(qū)中小學溫暖工程、部分中央投資項目的配套，以及舟曲泥石流災后應急水源建設、災后重建規(guī)劃編制等項目。安排建安營業(yè)稅5000萬元，用于夏河機場工程開工建設；下達地方政府債券5000萬元，安排夏河至夏河機場公路建設；安排地方政府債券資金3980萬元、中央預算內(nèi)投資3820萬元，修建甘南州、天祝縣和肅南縣四級公路260公里；安排中央投資5880萬元，修建通鄉(xiāng)油路390公里。爭取中央資金4810.8萬元，安排中央擴大農(nóng)村危房改造任務7888戶；省上投入6700萬元，安排下達藏區(qū)省級農(nóng)村危舊房改造任務16750戶。黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目中游牧民定居工程2011年將全部完成建設任務。經(jīng)積極爭取，草原鼠害治理、牛羊養(yǎng)殖小區(qū)、青稞基地等新項目投資增大到1億元；開展了合作市、臨潭縣、卓尼縣、迭部縣天然草原退牧還草工程，共投入資金28567萬元，實施草原圍欄85萬畝，其中禁牧10萬畝，休牧75萬畝，補播改良460萬畝；下達甘肅藏區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設資金2600萬元，解決甘肅藏區(qū)45804人農(nóng)村群眾的飲水不安全問題；在合作市、舟曲縣、卓尼縣、臨潭縣、夏河縣、碌曲縣、天祝縣實施了農(nóng)村戶用沼氣建設項目，共下達建設資金4644萬元，建設戶用沼氣8600戶；投資17348萬元，在夏河縣、合作市、迭部縣、卓尼縣、天?？h實施了易地扶貧搬遷試點工程；爭取國家投資2825萬元，省上配套148萬元，對甘南州、天?？h和肅南縣實施了以工代賑工程，新增有效灌溉面積5900畝，新修縣鄉(xiāng)村公路105.14公里；投資4160萬元實施了天?？h、迭部縣、臨潭縣、卓尼縣城區(qū)生活污水處理工程，日處理能力1.85萬噸，敷設管網(wǎng)71.96公里；爭取中央投資16280萬元，實施了甘南州衛(wèi)生學校學生宿舍樓等27個中小學教學樓、宿舍樓，以及醫(yī)院住院部樓、醫(yī)技樓項目。投資11364萬元，新建了4個醫(yī)院、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、25個村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、洮州衛(wèi)城-冶力關的旅游干線等項目；投資8280萬元，建設了合作市城區(qū)橋梁、臨潭縣城區(qū)道路改擴建等7個城鎮(zhèn)基礎設施項目；投資1250萬元，建設了合作市通欽街道辦公用房等8個基層政權項目，建筑面積達到8332平方米；實施了甘南州畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心實驗樓和食品藥品檢驗檢測所業(yè)務樓2個項目；爭取國家第二批藏區(qū)專項34435萬元，建設了卓尼縣城區(qū)洮河防洪工程等57個項目。省上下達民族地區(qū)經(jīng)濟建設資金840萬元，對甘南州、天?？h和肅南縣的基礎設施和生產(chǎn)經(jīng)營性項目進行直接補助或貸款貼息支持；下達民族地區(qū)牧區(qū)專項資金135萬元，對我省藏區(qū)的5個項目建設給予支持。同時，我省還將天祝等6縣市集中供熱工程列入省級2011年度投資計劃予以研究。
（二）搶抓機遇，全省民族地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)建設取得新突破
中央出臺支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施后，我省在對臨夏州經(jīng)濟社會發(fā)展深入調(diào)研的基礎上，形成了《關于促進臨夏州經(jīng)濟社會加快發(fā)展的調(diào)研報告》，并提出了需要國家和省上支持的54條政策建議。省委省政府向黨中央國務院上報《關于將臨夏回族自治州納入藏區(qū)發(fā)展政策扶持范圍的請示》（甘呈字〔2010〕16號）后，省發(fā)展改革委組織完成了《甘肅省委省政府支持臨夏州經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（送審稿，以下簡稱“若干意見”），上報省政府審定，同時，配套提出了臨夏州“十二五”期間需要建設的重點項目，明確了年度投資計劃。起草了《關于請求支持臨夏回族自治州經(jīng)濟社會加快發(fā)展有關政策和項目的請示》（代擬稿），提出了八大類34條具體請求國家支持的政策和重大建設項目，省政府已于2010年10月29日上報國務院請求支持。另外，按照省政府的安排部署，省發(fā)展改革委組織編制《甘肅省“十二五”民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》以及“興邊富民”規(guī)劃和扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃。
2010年，省上安排臨夏州100萬元以上的項目共537項，完成投資86.4億元，其中新開工項目266項、完成投資37億元，續(xù)建項目271項、完成投資49.4億元。蘭合鐵路工程已完成可行性研究，報國家發(fā)展改革委待批，康臨高速公路建成通車，劉化輸氣站——臨夏輸氣站天然氣管道工程基本完工，廣河縣中南部、積石山縣北部、永靖縣西山等農(nóng)村安全飲水工程部分建成通水，臨夏市供水工程、折達二級公路、臨夏州職業(yè)技術學校等項目進展順利，臨大二級公路已開工建設，鎖折、臨-康-和二級公路已完成初設。在臨夏州實施中央擴大內(nèi)需項目四批共417個，已完工334項，完成投資6.3億元。東鄉(xiāng)縣、積石山縣順利通過“兩基”驗收達標。下達投資1.26億元，實施臨夏州校舍安全工程、寄宿制學校建設、州職業(yè)技術學校等項目，教育硬件條件進一步改善。加快醫(yī)療衛(wèi)生基層基礎設施建設，投資9000萬元的臨夏州中醫(yī)院整體搬遷項目開工建設，投資1.8億元對5所縣級醫(yī)院實施了整體搬遷、對67所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改擴建、新建了20所村衛(wèi)生室和4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心。加大文化基礎設施建設力度，建成了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和424個農(nóng)家書屋，臨夏州彩陶博物館建設進展順利。
省上下達張家川縣建設項目100項，共計9.6億元。投資1895萬元，實施了2700戶農(nóng)村危房改造工程；投資585萬元，完成32村43萬平方米小巷道硬化工程。桐張路、龍連路、橋溝梁至關門豁峴3條79公里通鄉(xiāng)油路，44條141公里續(xù)建、10條24.2公里新建農(nóng)村通暢工程以及龍山鎮(zhèn)東關橋工程全面完成。天平鐵路張家川段完成當年投資6200萬元；投資4408萬元，征地987.6畝，拆遷2.19萬平方米，全面完成莊天二級公路前期工作，完成項目投資5000萬元，順利推進工程建設；投資1800萬元，完成濱河東路加寬改造工程；投資1262萬元的縣城垃圾填埋場建設積極推進；投資900萬元，新建村級組織活動場所54個，實現(xiàn)了村村有組織活動場所。積極實施校舍安全、中小學危房改造等項目建設，馬關中學等6所中小學校舍危房改造項目、劉堡中心小學等10所中小學校舍安全工程全面竣工，教學條件持續(xù)改善?？h第一人民醫(yī)院建設項目完成選址、征地等前期工作，建成了龍山、恭門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務樓，投資200萬元的5000座農(nóng)村改廁項目建設進展順利。 “村村通”和廣播電視網(wǎng)絡改造工程全面完成。
2010年，下達肅北縣建設項目91項，其中總投資億元以上重點建設項目9個，全部開工建設；總投資千萬元以上的重點建設項目34個，開工建設33項。投資2.09億元，建設了音凹峽、馬鬃山送變電工程、蒙醫(yī)院、城區(qū)生活垃圾處理、縣城小學教學樓、牧區(qū)專項和經(jīng)濟建設等各類項目23個。批復了總投資5.13億元的肅阿公路項目，預計2012年建成通車；哈密淖毛湖至柳溝車站（肅北段127公里）礦運公路建成通車。投資3415萬元完成了14項擴大內(nèi)需項目，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、文化站、廉租房、農(nóng)村安全飲水、退耕還林造林項目已完工交付使用，縣計劃生育服務站和黨城灣鎮(zhèn)計劃生育服務站已建成投入使用。
2010年，下達阿克塞縣重點項目建設資金1.37億元，進一步加快項目的建設進程。敦當公路全線開工，阿肅公路前期工作正在抓緊開展。投資285萬元，實施了工業(yè)園區(qū)凈化水廠建設和道路、供水管網(wǎng)改造，園區(qū)承載能力明顯提升。投資455萬元，建成縣中學生活服務樓，完成縣小學操場改造，全面落實了校園人防技防措施。實施了中央農(nóng)村廣播電視無線覆蓋工程，投資249萬元，實施紅柳灣鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設工程。
二、2011年工作打算
2011年，全省民族地區(qū)應深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以落實中央和省上的支持政策為突破口，進一步加快改善民生，加快基礎設施建設步伐，加快生態(tài)環(huán)境治理，加快社會事業(yè)發(fā)展，保障民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定，努力促進全省民族地區(qū)跨越式發(fā)展。
（一）認真落實“中央5號文件”、“國辦63號函”和“省委7號文件”精神，促進藏區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展
一是按照“中央5號文件”、“國辦63號函”和“省委7號文件”精神，對《關于中共甘肅省委甘肅省人民政府推進全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的實施意見工作任務分解表的通知》（甘辦發(fā)〔2010〕57號）中提出的改善民生、促進社會事業(yè)發(fā)展等各項工作任務從扶持政策、工作要求、加大投入等方面，認真組織落實。二是按照“省委7號文件”中提出的將肅南縣和武都區(qū)磨壩藏族鄉(xiāng)、坪埡藏族鄉(xiāng)、宕昌縣新城子藏族鄉(xiāng)、文縣鐵樓藏族鄉(xiāng)、瓜州縣廣至藏族鄉(xiāng)納入藏區(qū)政策扶持范圍的要求，進一步加大肅南縣和5個藏族鄉(xiāng)基礎設施建設投入，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進1縣5鄉(xiāng)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。三是在加快規(guī)劃項目前期工作的基礎上，爭取國家將《“十二五”甘肅藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》中所列項目納入國家層面的“十二五”藏區(qū)規(guī)劃，加大實施力度，爭取提高國家建設補助標準。
（二）制定扶持政策，促進臨夏州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
印發(fā)《甘肅省委省政府支持臨夏州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的意見》。積極向國家有關部委銜接匯報，從民生改善、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、民族宗教以及投資、財稅政策等多方面，爭取國家給予臨夏州經(jīng)濟社會發(fā)展特殊扶持。同時，靠實工作任務，加強督促檢查，使扶持政策真正落到實處。
（三）完成《甘肅省民族地區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》編制，明確民族地區(qū)建設重點
一是按照民族地區(qū)長遠發(fā)展、科學發(fā)展的要求，完成《甘肅省民族地區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》編制，并印發(fā)實施。二是按照促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，加強民族地區(qū)交通等基礎設施建設，強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，進一步鞏固民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎地位，積極發(fā)展培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基本條件，加快教科文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。加快實施扶持人口較少民族發(fā)展工程，積極推進“興邊富民”行動，努力縮小民族地區(qū)與周邊地區(qū)的發(fā)展差距，為民族地區(qū)實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標奠定堅實基礎。
（四）進一步加大民族地區(qū)投入力度
積極爭取國家有關部委加大對我省民族地區(qū)投入力度，加快重大項目前期工作，爭取在已有資金規(guī)模的基礎上對我省給予傾斜支持。同時，努力爭取國家在改善民生、發(fā)展社會事業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設等公益性項目方面，按照有關要求取消或減少我省民族地區(qū)的配套資金，并降低省級配套資金比例。加大臨夏回族自治州的支持力度，省財政設立臨夏州建設專項資金，促進臨夏州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。（賈永安 牛劍平 羅建華）
