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2009年，在省委省政府的高度重視下，在政府有關(guān)部門的通力合作和共同努力下，全省中小企業(yè)按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的總體要求，積極應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，頑強(qiáng)拼搏，銳意進(jìn)取，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，中小企業(yè)的發(fā)展取得了顯著的成績。
一、2009年全省工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展基本情況
截止2009年底，全省有工業(yè)中小企業(yè)7.6萬戶，占全省工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99%以上；工業(yè)增加值對GDP的貢獻(xiàn)率為34%，對地方稅收的貢獻(xiàn)近40%。
——中小企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重。盡管去年面臨金融危機(jī)，全省工業(yè)中小企業(yè)完成增加值645億元，占全省工業(yè)增加值的50.7%，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的活力和希望所在。
——中小企業(yè)在地方財(cái)政收入中舉足輕重。全省工業(yè)中小企業(yè)利潤達(dá)到178.80億元，占到全省工業(yè)企業(yè)利潤總額的38.18 %，在臨夏、隴南等市州和在部分縣區(qū)，地方財(cái)政收入一半以上來自中小企業(yè)。中小企業(yè)已經(jīng)成為市、縣財(cái)政的主要來源。
——在擴(kuò)大就業(yè)上舉足輕重。目前全省工業(yè)中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到89.2萬人，占全省工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的75%，為社會提供了大量的就業(yè)的崗位，成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主渠道。
——實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中舉足輕重。我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1865戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的98%，從業(yè)人數(shù)38.4萬人，完成增加值510億元，同比增長9.9%。增加值、從業(yè)人員分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的44%、57%，已成為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要力量。
二、主要工作開展情況
（一）著力營造發(fā)展環(huán)境。一是認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和省委省政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策，制定了中小企業(yè)服務(wù)體系、信息化、技術(shù)創(chuàng)新以及支持企業(yè)聯(lián)合重組做大做強(qiáng)等配套措施，狠抓了各項(xiàng)政策的落實(shí)。二是《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》于8月1日頒布實(shí)施，通過立法加大了對中小企業(yè)的扶持。《條例》出臺后，充分利用各種媒體在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛宣傳，強(qiáng)化了輿論和導(dǎo)向作用。三是配合國家工信部、省人大、省政協(xié)等開展了多次專題調(diào)研，提出了加快發(fā)展的建議和意見，為省委省政府科學(xué)決策提供了依據(jù)。四是面對金融危機(jī)，根據(jù)國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的方針，結(jié)合我省輕工、紡織業(yè)的發(fā)展實(shí)際，突出我省輕工紡織產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，制定了《甘肅省輕工業(yè)和紡織工業(yè)振興規(guī)劃》。規(guī)劃的出臺，對幫助輕紡工業(yè)企業(yè)克服困難，提升產(chǎn)業(yè)層次和行業(yè)競爭優(yōu)勢，適應(yīng)新的發(fā)展形勢起到了積極的作用。
（二）加大項(xiàng)目建設(shè)力度。各級中小企業(yè)管理部門及企業(yè)全力以赴抓項(xiàng)目，在努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，將改善投資環(huán)境作為項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來抓，大力實(shí)施軟環(huán)境建設(shè)，“你發(fā)展、我鋪路，你賺錢，我保護(hù)，你納稅、我服務(wù)，你有難、我?guī)椭钡臐夂穹諊醪叫纬桑袑?shí)將項(xiàng)目建設(shè)作為重要工作來抓，千方百計(jì)找項(xiàng)目，想方設(shè)法上項(xiàng)目。2009年，中小企業(yè)開工建設(shè)項(xiàng)目2533個，項(xiàng)目總投資849.4億元，累計(jì)完成投資291.4億元，占投資總數(shù)的34.41%，已建成項(xiàng)目1449個，占建設(shè)項(xiàng)目的59.18%。
（三）積極拓寬融資渠道。一是廣泛開展銀企合作。去年，省政府舉辦了“全省重點(diǎn)項(xiàng)目銀企對接會”，與11家銀行等金融機(jī)構(gòu)和3家擔(dān)保公司簽訂了貸款合作協(xié)議，融資金額1371.5億元，其中簽訂中小企業(yè)信貸合作協(xié)議503.2億元，占36.7%。今年8月，會同省金融辦及有關(guān)銀行，舉行了“全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)銀企貸款簽約儀式”，為企業(yè)發(fā)展提供融資貸款448億元。二是引導(dǎo)擔(dān)保體系加快發(fā)展。為加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)其健康發(fā)展，起草了《關(guān)于加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，目前已征求省直有關(guān)部門意見，正在各市州征求意見，爭取年內(nèi)由省政府下發(fā)執(zhí)行；建立了擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，加強(qiáng)了對重點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的監(jiān)管，推薦11戶擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受國家免征營業(yè)稅政策；積極引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向縣域延伸，不斷擴(kuò)大擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量和覆蓋面。目前全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)已發(fā)展到78家，累計(jì)為4500多戶企業(yè)提供擔(dān)保貸款130億元。三是積極配合省人大、省政協(xié)和省直有關(guān)部門先后4次開展了中小企業(yè)融資情況的調(diào)研，李平主任代表省政府向省人大常委會作了甘肅省中小企業(yè)融資情況的專題報(bào)告，引起了高度重視。四是通過積極爭取，2009年先后5批申報(bào)國家扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金，全年落實(shí)國家及省上扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)到1.76億元，比上年度增長3.7倍，達(dá)到歷史最高水平。財(cái)政資金的投入有力的支持中小企業(yè)的發(fā)展，一定程度上緩解了中小企業(yè)資金困難的問題。
（四）加快服務(wù)體系建設(shè)。一是年初以省政府名義召開了“全省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)大會”，總結(jié)了工作，交流了經(jīng)驗(yàn)，對今后服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署。二是制訂了信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)孵化、公共技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)等9個認(rèn)定管理辦法，首批認(rèn)定省級中小企業(yè)服務(wù)平臺31個，其中創(chuàng)業(yè)孵化基地4個、信用擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)9個、公共技術(shù)服務(wù)平臺5個、教育培訓(xùn)基地13個。三是積極整合社會資源，加快推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。目前，全省初具規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)18個，在孵企業(yè)1600多戶，提供就業(yè)崗位近4萬人。四是推進(jìn)中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前已有11個市州和9個縣區(qū)建立和開通了中小企業(yè)網(wǎng)站，并與中小企業(yè)甘肅網(wǎng)成功鏈接。中小企業(yè)甘肅網(wǎng)日點(diǎn)擊率達(dá)到3300多人次。五是廣泛開展培訓(xùn)，重點(diǎn)依托國家銀河培訓(xùn)工程，分9期在9個市州舉辦了銀河培訓(xùn)班，培訓(xùn)企業(yè)家、行政管理人員1020人，超額完成了國家銀河培訓(xùn)任務(wù)，國家“星火”培訓(xùn)30名正在實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省各級已累計(jì)為企業(yè)培訓(xùn)職工10.4萬人次。
（五）積極幫助企業(yè)開拓市場。一是組團(tuán)參加了第六屆國際中小企業(yè)博覽會，推薦招商引資項(xiàng)目211個，投資總額420億元，21戶企業(yè)簽訂貿(mào)易協(xié)議1.4億元；展會期間組織參加了地震災(zāi)區(qū)中小企業(yè)投資項(xiàng)目推介會，推介地震災(zāi)后重建項(xiàng)目66個，現(xiàn)場簽訂投資項(xiàng)目11個，簽約金額37.4億元。二是對2008年平?jīng)鋈珖l(xiāng)企貿(mào)洽會等招商引資項(xiàng)目到位情況進(jìn)行了督察，截止目前，平?jīng)鲑Q(mào)洽會簽約的749個項(xiàng)目中，已開工建設(shè)601個，項(xiàng)目履約率達(dá)80.24%，引進(jìn)到位資金120.6億元，資金到位率達(dá)到了30%。三是啟動了“直郵服務(wù)中小企業(yè)雙千工程”，依托郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和“名址數(shù)據(jù)庫”的資源優(yōu)勢，幫助中小企業(yè)拓展市場空間，提升營銷能力，擴(kuò)大企業(yè)知名度。
雖然我省中小企業(yè)在發(fā)展中取得了顯著的進(jìn)步，但受發(fā)展環(huán)境和自身?xiàng)l件等因素制約，我省中小企業(yè)的總體發(fā)展水平還不高，總量偏小，比重較低，作用不夠突出；發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化，政策、資金作用發(fā)揮得還不夠好；缺資金、缺技術(shù)、缺人才的“三缺”問題普遍存在，尤其是融資難、貸款難的問題比較突出；服務(wù)體系建設(shè)滯后，現(xiàn)有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少，而且實(shí)力較弱、運(yùn)作不很規(guī)范，不能為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的社會化服務(wù)等等。這些客觀上存在的問題，長期以來一直制約著我省中小企業(yè)的健康發(fā)展。
三、2010年中小企業(yè)發(fā)展的工作思路和重點(diǎn)
2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是全省中小企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)、克服困難、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。在發(fā)展機(jī)遇與矛盾困難并存的情況下，必須牢牢把握發(fā)展大局，把握發(fā)展的階段性特征，打破常規(guī)，用好發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)，在不斷克服困難中務(wù)實(shí)苦干，銳意進(jìn)取，做到重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力開創(chuàng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新局面。
（一）工作思路
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國家和省上促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策，按照委里的總體部署，緊緊圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促發(fā)展的總體思路，著力改善發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，努力形成中小企業(yè)發(fā)展的新局面。2010年，中小企業(yè)完成工業(yè)增加值增長12%以上。
（二）基本原則
1、規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)企業(yè)按照集約型、節(jié)約型、生態(tài)型的發(fā)展模式，走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路。
2、全面推進(jìn)，集約發(fā)展。整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，著力發(fā)展科技型、綜合利用型、配套服務(wù)型企業(yè)，鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推進(jìn)專業(yè)化、集群式發(fā)展。
3、自主創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4、政策扶持，完善服務(wù)。按照積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，積極構(gòu)建社會化服務(wù)體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境，支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
（三）工作重點(diǎn)
1、完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），逐條進(jìn)行細(xì)化，研究制定我省的實(shí)施辦法。二是加大政府引導(dǎo)和服務(wù)的力度，進(jìn)一步清理限制中小企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性、體制性障礙，落實(shí)好促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳方針政策和先進(jìn)典型，形成全社會支持中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。四是做好中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，履行好職能，科學(xué)做出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析，指導(dǎo)服務(wù)好中小企業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)做好中小工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)體系的建設(shè)工作，加強(qiáng)對1865戶規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析，分行業(yè)、分領(lǐng)域選擇20—30戶企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，及時掌握各個行業(yè)中小企業(yè)的運(yùn)行態(tài)勢，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。
2、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施成長工程。一是依據(jù)我省工業(yè)和信息化發(fā)展總體規(guī)劃，確定全省中小企業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)方向、引導(dǎo)和支持企業(yè)做大做強(qiáng)。二是實(shí)施中小企業(yè)成長工程，明確成長目標(biāo)，完善扶持措施，制定科學(xué)合理的成長企業(yè)的指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。每年動態(tài)確定一批具有自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有持續(xù)挖掘未利用資源能力、未來發(fā)展預(yù)期良好，在本地區(qū)同行業(yè)中具有顯著競爭能力的企業(yè)，引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大技術(shù)改造力度，不斷發(fā)展、成長和壯大。
3、完善服務(wù)體系建設(shè)。圍繞省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（甘政辦發(fā)[2007]98號）精神，按照政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)的原則，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺、教育培訓(xùn)、市場開拓、管理咨詢等方面的工作逐步形成一個功能健全、服務(wù)完善、分工合理、體系完備的全方位、多層次、低成本的社會化服務(wù)體系。一是制定甘肅省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)定一批省級公共技術(shù)服務(wù)平臺，不斷擴(kuò)大省級中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和領(lǐng)域，增強(qiáng)引領(lǐng)示范作用。二是推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，對現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)行規(guī)范和提高，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化能力。培育新建一批創(chuàng)業(yè)基地，力爭每個市州建成1-2個具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地。三是充分發(fā)揮大專院校、科研院所的優(yōu)勢，以中心城市為重點(diǎn)，按照布局合理、資源共享的要求，分行業(yè)、分領(lǐng)域建設(shè)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，加快新技術(shù)的研發(fā)引進(jìn)和推廣應(yīng)用。四是支持中小企業(yè)開拓市場。落實(shí)出口退稅政策，幫助和支持外向型中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)國際市場，力爭出口額度在今年有恢復(fù)性增長。幫助符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù)。五是積極開展企業(yè)職工培訓(xùn)，重點(diǎn)做好國家銀河培訓(xùn)工程、“星火”培訓(xùn)的組織和實(shí)施。
4、拓寬融資渠道。一是認(rèn)真籌備做好第六屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會、中國國際中小企業(yè)博覽會等展覽展銷活動的組團(tuán)和參展工作；二是在目前省內(nèi)資本短缺的情況下，有針對性、有重點(diǎn)的赴發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，激活和帶動民間投資，催生一批中小企業(yè)，并充分利用現(xiàn)代傳媒，大力推行網(wǎng)上招商；三是要完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。加強(qiáng)與省金融辦、銀監(jiān)局和各金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，針對中小企業(yè)的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營理念、服務(wù)模式和金融產(chǎn)品，推出更多、更符合中小企業(yè)實(shí)際需求的產(chǎn)品和服務(wù)，增加對中小企業(yè)的信貸投放。同時建立新型的銀政銀企合作機(jī)制，有效解決信貸雙方信息不對稱的問題，促進(jìn)銀行企業(yè)間長期穩(wěn)定的互動、交流與合作。四是積極發(fā)展多元化融資渠道。拓寬企業(yè)直接融資渠道，引導(dǎo)省內(nèi)的投融資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投資理念，建立起真正為中小企業(yè)服務(wù)的體制機(jī)制。積極引進(jìn)民間資本和一批省外有實(shí)力的企業(yè)來甘設(shè)立創(chuàng)新投融資公司，力爭每個市州、每一個工業(yè)集中區(qū)都能引入1—2戶創(chuàng)新投資公司，為我省中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。利用國家推出的中小企業(yè)捆綁發(fā)債的試點(diǎn)政策，積極探索中小企業(yè)集合債券的發(fā)行工作。五是要按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的原則，積極創(chuàng)建融資擔(dān)保體系。制訂出臺《全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理辦法》、《甘肅省中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》，理順體制、完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立省級再擔(dān)保平臺，推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，逐步建立健全我省中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)平臺，努力推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)投資主體多元化，建立以信用為基礎(chǔ)的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，為商業(yè)銀行支持我省中小企業(yè)創(chuàng)造條件。
5、深化項(xiàng)目建設(shè)工作，提高項(xiàng)目承載能力。繼續(xù)按照省委、省政府“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)”的要求，加快中小企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。面向市場，加強(qiáng)與高等院校和科研院所的聯(lián)系，對每一個項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)研、論證，精心儲備一批前瞻性強(qiáng)、科技含量高的招商引資項(xiàng)目，建立科學(xué)、規(guī)范、較為完備的招商引資項(xiàng)目儲備庫，全面提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。力爭今年有一批上億元乃至上10億元的大項(xiàng)目開工建設(shè)。同時要做好項(xiàng)目的管理督查工作，對中小企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及當(dāng)年申請到國家及省上重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤督查，適時了解掌握項(xiàng)目進(jìn)展、資金落實(shí)情況，針對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題，及時研究對策，幫助企業(yè)制定解決辦法，全面掌握工作動態(tài)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
（姜義德 蔡蓉霞）
