2006年小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革
- 時(shí)間：2009-03-15
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一、 2005年全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革進(jìn)展情況
2005年，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，全省著力加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的探索，著力加強(qiáng)發(fā)展和改革工作的結(jié)合，著力加強(qiáng)對(duì)基層試點(diǎn)鎮(zhèn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法的總結(jié)推廣，使全省小城鎮(zhèn)的發(fā)展和改革試點(diǎn)工作有了明顯進(jìn)展。
（一）大力開(kāi)拓全省小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的新路子。一是按照“統(tǒng)一思路、明確標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)工作方式”的指導(dǎo)思想，起草了《進(jìn)一步做好全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《甘肅省發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)選擇扶持標(biāo)準(zhǔn)》，提出了工作思路、扶持標(biāo)準(zhǔn)、政策措施和辦法等。二是按照今年3月23日省發(fā)展改革委小城鎮(zhèn)試點(diǎn)《會(huì)議紀(jì)要》精神，起草了小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的工作要求，提出了發(fā)展方面、改革方面的具體要求。在發(fā)展方面，要求試點(diǎn)鎮(zhèn)提出加快發(fā)展的工作新思路；堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，加快培育和壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決道路、交通、給排水和垃圾處理問(wèn)題；吸納農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)定居；發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，改善農(nóng)民變?yōu)榫用竦恼吆途幼…h(huán)境等。在改革方面，要求試點(diǎn)鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革；建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，率先推進(jìn)“鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)用縣管”的試點(diǎn)；鼓勵(lì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；建立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投融資體制；吸引社會(huì)、個(gè)人和民間資金參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展；推進(jìn)土地利用制度改革，合理解決小城鎮(zhèn)發(fā)展用地問(wèn)題；積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革。三是起草了我省《關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的目標(biāo)、主要內(nèi)容及扶持政策，為開(kāi)展全省小城鎮(zhèn)試點(diǎn)奠定了一定基礎(chǔ)。
（二）積極推進(jìn)行政管理、戶籍制度等各項(xiàng)改革。一是改革鎮(zhèn)政府管理機(jī)構(gòu)。按照“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)和要求，遵循“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，積極推進(jìn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革。大多數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)將原來(lái)的眾多部門和“七所八站”撤并為黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦等幾個(gè)職能部門，加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。二是降低門檻，改革戶籍制度。各試點(diǎn)鎮(zhèn)普遍改革原來(lái)的戶籍管理辦法，對(duì)凡在城鎮(zhèn)內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口，不受居住時(shí)間和指標(biāo)的限制，不收任何費(fèi)用，根據(jù)本人意愿保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)聚集。平?jīng)龅乃氖镤佹?zhèn)近年先后有6000人進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)。曲子鎮(zhèn)放寬城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入條件，今年將鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的900戶、4135人保留其承包耕地，全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。三是加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)都把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為小城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展基礎(chǔ)，最大限度地集中人力、物力、財(cái)力，加大對(duì)小城鎮(zhèn)道路交通、供水排水、供熱供電、郵政通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)綠化、美化、硬化、亮化和凈化工作，努力構(gòu)筑良好的建設(shè)和發(fā)展環(huán)境。金昌市的朱王堡鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，靠盤活土地資源，以地聚財(cái)，千方百計(jì)啟動(dòng)民間資金。近幾年，累計(jì)籌措建設(shè)資金1.7億多元，先后建成綜合服務(wù)設(shè)施21項(xiàng)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施32項(xiàng)。慶陽(yáng)市的驛馬、和盛、榆林子，平?jīng)鍪械乃氖镤?、安口等都不斷加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。四是改革土地利用管理制度。許多試點(diǎn)鎮(zhèn)都成立了職能部門，統(tǒng)一管理土地問(wèn)題。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)國(guó)家建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有償使用。鎮(zhèn)規(guī)劃土地管理所全面負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作。五是建立健全社會(huì)保障體系。各試點(diǎn)鎮(zhèn)都把這一工作提上了議事日程。像武南、和平、峪泉、中川等，積極探索建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度，解除城鎮(zhèn)居民的后顧之憂。洛門鎮(zhèn)今年安排城鎮(zhèn)低保610戶、1186人，發(fā)放低保金94萬(wàn)余元。安排農(nóng)村特困戶、重災(zāi)戶620戶、2750人，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助48人。四十里鋪鎮(zhèn)近幾年共發(fā)放最低生活保障金641人，45萬(wàn)元。董志鎮(zhèn)設(shè)立了社會(huì)勞動(dòng)保障事務(wù)管理所，為486人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，將403人納入最低生活保障范圍。
（三）積極招商引資，加大項(xiàng)目建設(shè)力度。各試點(diǎn)鎮(zhèn)堅(jiān)持“發(fā)展抓項(xiàng)目”的方針，把抓好項(xiàng)目作為各項(xiàng)工作的重中之重。榆中縣和平鎮(zhèn)招商引資取得重大突破，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)的快速發(fā)展。2005年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.94億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值7.9億元，地區(qū)性財(cái)政收入2400萬(wàn)元。目前全鎮(zhèn)已有企業(yè)180多家，每年新辦和引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)左右，固定資金投資額增長(zhǎng)都在2億元以上，2005年達(dá)到4.4億元。蘭州市在中川鎮(zhèn)設(shè)立秦王川農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)示范基地，著手建設(shè)中川空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，目前投資10億元的吉利汽車、投資2億元的大得利醫(yī)藥等4個(gè)項(xiàng)目已入園建設(shè)。武南鎮(zhèn)今年新引進(jìn)項(xiàng)目6個(gè)，總投資額達(dá)7200萬(wàn)元；續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，投資3100萬(wàn)元、年產(chǎn)2萬(wàn)噸啤酒麥芽生產(chǎn)線的金業(yè)麥芽，投資1.03億、年產(chǎn)3萬(wàn)噸熏醋和1萬(wàn)噸保健醋擴(kuò)建項(xiàng)目都已建成投產(chǎn)。
（四）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。2005年，全省把引導(dǎo)、扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為開(kāi)展試點(diǎn)的重點(diǎn)工作。驛馬鎮(zhèn)圍繞白瓜籽、黃花菜等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，一方面建立“公司+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，一方面培育出口創(chuàng)匯企業(yè)大戶。至目前，全鎮(zhèn)外向性企業(yè)已達(dá)47戶，8戶擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工量均在15萬(wàn)噸以上，其中白瓜籽加工出口量占全國(guó)總量的70%。今年出口創(chuàng)匯2600萬(wàn)美元。洛門鎮(zhèn)繼續(xù)做大做強(qiáng)蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以菜興鎮(zhèn)。2005年該鎮(zhèn)市場(chǎng)交易額達(dá)14億多元，其中僅蔬菜市場(chǎng)年成交4億多公斤，成交額達(dá)3億多元。江洛鎮(zhèn)堅(jiān)持抓了以鉛鋅為主的礦產(chǎn)品采選、以黃牛為主的草畜開(kāi)發(fā)、以金銀花為主的中藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。文峰鎮(zhèn)發(fā)揮定西中藥材生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了一批集中藥材收購(gòu)、加工、銷售及信息服務(wù)為一體的現(xiàn)代新型企業(yè)，產(chǎn)品暢銷我國(guó)東南沿海各大藥廠、藥店及東南亞國(guó)家和地區(qū)。四十里鋪今年新建、續(xù)建各類項(xiàng)目15個(gè)，總投資達(dá)2.45億元，已建成項(xiàng)目9個(gè)完成投資6805萬(wàn)元。
（五）城鎮(zhèn)化水平提高，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)取得進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我省城鎮(zhèn)化率為28.6%，比上年增加1.3個(gè)百分點(diǎn)，2005年已接近30%。從2001年到2005年，我省城鎮(zhèn)化步伐加快，結(jié)束了多年徘徊不前的局面，從24.01%提高到近30%，每年平均提高1個(gè)多百分點(diǎn)。從2000年開(kāi)始，我省開(kāi)展了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。至目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)1240個(gè)，其中有建制鎮(zhèn)456個(gè)，鄉(xiāng)755個(gè)，民族鄉(xiāng)29個(gè)，街道辦事處113個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)312個(gè)，減少工作人員1.5萬(wàn)人，減少財(cái)政支出約6000萬(wàn)元。
（六）小城鎮(zhèn)的資金、項(xiàng)目支持有一定增加。近幾年來(lái)，國(guó)家各部委開(kāi)展的試點(diǎn)不少，像建設(shè)部搞的小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)試點(diǎn)、原國(guó)家計(jì)委搞的經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目等，都有一定的進(jìn)展。我們?cè)谌ツ甑讓?duì)省發(fā)改委投入小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、資金作了匯總統(tǒng)計(jì)，以摸清省發(fā)改委對(duì)小城鎮(zhèn)投入的實(shí)際情況，動(dòng)員各處室對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)積極投入，對(duì)試點(diǎn)工作給予重視。初步統(tǒng)計(jì)，2005年我省對(duì)101個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目總投入約2.7億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入2.4億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2600萬(wàn)元。
總的來(lái)看，我省的城鎮(zhèn)化工作和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)有一定的進(jìn)展。目前，全省14個(gè)市州的大部分建制鎮(zhèn)對(duì)爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家、省上試點(diǎn)都有較高的積極性，對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家和省上給予一定的資金和項(xiàng)目支持有一定的期望，對(duì)國(guó)家小城鎮(zhèn)中心出臺(tái)一些試點(diǎn)政策支持發(fā)展改革試點(diǎn)有熱切的等待。我們?cè)谕七M(jìn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作中做了一些努力，但也存在一些問(wèn)題，主要是大多數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，吸納勞動(dòng)力較少，基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足，大多數(shù)小城鎮(zhèn)供水不足，排水不暢，交通不便，距離國(guó)家的要求和期望還有很大距離。
二、2006年小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作重點(diǎn)
2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，小城鎮(zhèn)工作要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為中心，繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展和改革相結(jié)合的方針，進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的基本思路，抓改革力求創(chuàng)新體制，抓發(fā)展重在項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)國(guó)家試點(diǎn)和省上試點(diǎn)給予優(yōu)先支持和適當(dāng)傾斜，促使一批試點(diǎn)鎮(zhèn)迅速壯大，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（一）做好開(kāi)展全省發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)試點(diǎn)和推薦上報(bào)全國(guó)第二批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作。
（二）進(jìn)一步做好試點(diǎn)鎮(zhèn)的項(xiàng)目、投資落實(shí)工作。結(jié)合貫徹落實(shí)我省“十一五”規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，重點(diǎn)扶持10個(gè)以上試點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)小城鎮(zhèn)爭(zhēng)取安排投資500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元。
（三）結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，督促3個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)編制科學(xué)、合理的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究確定今后五年各試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)、工作思路和主要任務(wù)。
（四）以改革促發(fā)展，協(xié)調(diào)市（州）、縣（區(qū)）重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)改革。一是深化行政管理體制改革，科學(xué)界定試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作職能，整合機(jī)構(gòu)，提高效率，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。二是深化土地利用與管理制度改革。三是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制，給予試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政分成的傾斜政策，建立鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政和金庫(kù)。四是加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，逐步取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的限制，切實(shí)實(shí)行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度。五是加強(qiáng)社會(huì)保障工作，有計(jì)劃、有步驟地建立社會(huì)保障和生活服務(wù)體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。
（五）推動(dòng)各試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)政府職能，突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。協(xié)調(diào)幫助解決試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，實(shí)行包片包干、責(zé)任到人。各試點(diǎn)鎮(zhèn)所在市（州）、縣（區(qū)）要拿出扶持優(yōu)先發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策、辦法和措施，切實(shí)幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)克服困難，加快試點(diǎn)的步伐。
（六）按照國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部的《通知》要求，做好全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作。主要是做好前期工作，將符合掛鉤試點(diǎn)條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)納入省級(jí)掛鉤試點(diǎn)工作總體方案。
2005年，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，全省著力加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的探索，著力加強(qiáng)發(fā)展和改革工作的結(jié)合，著力加強(qiáng)對(duì)基層試點(diǎn)鎮(zhèn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法的總結(jié)推廣，使全省小城鎮(zhèn)的發(fā)展和改革試點(diǎn)工作有了明顯進(jìn)展。
（一）大力開(kāi)拓全省小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的新路子。一是按照“統(tǒng)一思路、明確標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)工作方式”的指導(dǎo)思想，起草了《進(jìn)一步做好全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《甘肅省發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)重點(diǎn)選擇扶持標(biāo)準(zhǔn)》，提出了工作思路、扶持標(biāo)準(zhǔn)、政策措施和辦法等。二是按照今年3月23日省發(fā)展改革委小城鎮(zhèn)試點(diǎn)《會(huì)議紀(jì)要》精神，起草了小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的工作要求，提出了發(fā)展方面、改革方面的具體要求。在發(fā)展方面，要求試點(diǎn)鎮(zhèn)提出加快發(fā)展的工作新思路；堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，加快培育和壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決道路、交通、給排水和垃圾處理問(wèn)題；吸納農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)定居；發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，改善農(nóng)民變?yōu)榫用竦恼吆途幼…h(huán)境等。在改革方面，要求試點(diǎn)鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革；建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，率先推進(jìn)“鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)用縣管”的試點(diǎn)；鼓勵(lì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；建立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投融資體制；吸引社會(huì)、個(gè)人和民間資金參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展；推進(jìn)土地利用制度改革，合理解決小城鎮(zhèn)發(fā)展用地問(wèn)題；積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革。三是起草了我省《關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的目標(biāo)、主要內(nèi)容及扶持政策，為開(kāi)展全省小城鎮(zhèn)試點(diǎn)奠定了一定基礎(chǔ)。
（二）積極推進(jìn)行政管理、戶籍制度等各項(xiàng)改革。一是改革鎮(zhèn)政府管理機(jī)構(gòu)。按照“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)和要求，遵循“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，積極推進(jìn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革。大多數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)將原來(lái)的眾多部門和“七所八站”撤并為黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦等幾個(gè)職能部門，加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。二是降低門檻，改革戶籍制度。各試點(diǎn)鎮(zhèn)普遍改革原來(lái)的戶籍管理辦法，對(duì)凡在城鎮(zhèn)內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口，不受居住時(shí)間和指標(biāo)的限制，不收任何費(fèi)用，根據(jù)本人意愿保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)聚集。平?jīng)龅乃氖镤佹?zhèn)近年先后有6000人進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)。曲子鎮(zhèn)放寬城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入條件，今年將鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的900戶、4135人保留其承包耕地，全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。三是加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)都把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為小城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展基礎(chǔ)，最大限度地集中人力、物力、財(cái)力，加大對(duì)小城鎮(zhèn)道路交通、供水排水、供熱供電、郵政通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)綠化、美化、硬化、亮化和凈化工作，努力構(gòu)筑良好的建設(shè)和發(fā)展環(huán)境。金昌市的朱王堡鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，靠盤活土地資源，以地聚財(cái)，千方百計(jì)啟動(dòng)民間資金。近幾年，累計(jì)籌措建設(shè)資金1.7億多元，先后建成綜合服務(wù)設(shè)施21項(xiàng)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施32項(xiàng)。慶陽(yáng)市的驛馬、和盛、榆林子，平?jīng)鍪械乃氖镤?、安口等都不斷加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。四是改革土地利用管理制度。許多試點(diǎn)鎮(zhèn)都成立了職能部門，統(tǒng)一管理土地問(wèn)題。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)國(guó)家建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有償使用。鎮(zhèn)規(guī)劃土地管理所全面負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作。五是建立健全社會(huì)保障體系。各試點(diǎn)鎮(zhèn)都把這一工作提上了議事日程。像武南、和平、峪泉、中川等，積極探索建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度，解除城鎮(zhèn)居民的后顧之憂。洛門鎮(zhèn)今年安排城鎮(zhèn)低保610戶、1186人，發(fā)放低保金94萬(wàn)余元。安排農(nóng)村特困戶、重災(zāi)戶620戶、2750人，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助48人。四十里鋪鎮(zhèn)近幾年共發(fā)放最低生活保障金641人，45萬(wàn)元。董志鎮(zhèn)設(shè)立了社會(huì)勞動(dòng)保障事務(wù)管理所，為486人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，將403人納入最低生活保障范圍。
（三）積極招商引資，加大項(xiàng)目建設(shè)力度。各試點(diǎn)鎮(zhèn)堅(jiān)持“發(fā)展抓項(xiàng)目”的方針，把抓好項(xiàng)目作為各項(xiàng)工作的重中之重。榆中縣和平鎮(zhèn)招商引資取得重大突破，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)的快速發(fā)展。2005年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.94億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值7.9億元，地區(qū)性財(cái)政收入2400萬(wàn)元。目前全鎮(zhèn)已有企業(yè)180多家，每年新辦和引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)左右，固定資金投資額增長(zhǎng)都在2億元以上，2005年達(dá)到4.4億元。蘭州市在中川鎮(zhèn)設(shè)立秦王川農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)示范基地，著手建設(shè)中川空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，目前投資10億元的吉利汽車、投資2億元的大得利醫(yī)藥等4個(gè)項(xiàng)目已入園建設(shè)。武南鎮(zhèn)今年新引進(jìn)項(xiàng)目6個(gè)，總投資額達(dá)7200萬(wàn)元；續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，投資3100萬(wàn)元、年產(chǎn)2萬(wàn)噸啤酒麥芽生產(chǎn)線的金業(yè)麥芽，投資1.03億、年產(chǎn)3萬(wàn)噸熏醋和1萬(wàn)噸保健醋擴(kuò)建項(xiàng)目都已建成投產(chǎn)。
（四）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。2005年，全省把引導(dǎo)、扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為開(kāi)展試點(diǎn)的重點(diǎn)工作。驛馬鎮(zhèn)圍繞白瓜籽、黃花菜等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，一方面建立“公司+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，一方面培育出口創(chuàng)匯企業(yè)大戶。至目前，全鎮(zhèn)外向性企業(yè)已達(dá)47戶，8戶擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工量均在15萬(wàn)噸以上，其中白瓜籽加工出口量占全國(guó)總量的70%。今年出口創(chuàng)匯2600萬(wàn)美元。洛門鎮(zhèn)繼續(xù)做大做強(qiáng)蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以菜興鎮(zhèn)。2005年該鎮(zhèn)市場(chǎng)交易額達(dá)14億多元，其中僅蔬菜市場(chǎng)年成交4億多公斤，成交額達(dá)3億多元。江洛鎮(zhèn)堅(jiān)持抓了以鉛鋅為主的礦產(chǎn)品采選、以黃牛為主的草畜開(kāi)發(fā)、以金銀花為主的中藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。文峰鎮(zhèn)發(fā)揮定西中藥材生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了一批集中藥材收購(gòu)、加工、銷售及信息服務(wù)為一體的現(xiàn)代新型企業(yè)，產(chǎn)品暢銷我國(guó)東南沿海各大藥廠、藥店及東南亞國(guó)家和地區(qū)。四十里鋪今年新建、續(xù)建各類項(xiàng)目15個(gè)，總投資達(dá)2.45億元，已建成項(xiàng)目9個(gè)完成投資6805萬(wàn)元。
（五）城鎮(zhèn)化水平提高，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)取得進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我省城鎮(zhèn)化率為28.6%，比上年增加1.3個(gè)百分點(diǎn)，2005年已接近30%。從2001年到2005年，我省城鎮(zhèn)化步伐加快，結(jié)束了多年徘徊不前的局面，從24.01%提高到近30%，每年平均提高1個(gè)多百分點(diǎn)。從2000年開(kāi)始，我省開(kāi)展了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。至目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)1240個(gè)，其中有建制鎮(zhèn)456個(gè)，鄉(xiāng)755個(gè)，民族鄉(xiāng)29個(gè)，街道辦事處113個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)312個(gè)，減少工作人員1.5萬(wàn)人，減少財(cái)政支出約6000萬(wàn)元。
（六）小城鎮(zhèn)的資金、項(xiàng)目支持有一定增加。近幾年來(lái)，國(guó)家各部委開(kāi)展的試點(diǎn)不少，像建設(shè)部搞的小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)試點(diǎn)、原國(guó)家計(jì)委搞的經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目等，都有一定的進(jìn)展。我們?cè)谌ツ甑讓?duì)省發(fā)改委投入小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、資金作了匯總統(tǒng)計(jì)，以摸清省發(fā)改委對(duì)小城鎮(zhèn)投入的實(shí)際情況，動(dòng)員各處室對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)積極投入，對(duì)試點(diǎn)工作給予重視。初步統(tǒng)計(jì)，2005年我省對(duì)101個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目總投入約2.7億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入2.4億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2600萬(wàn)元。
總的來(lái)看，我省的城鎮(zhèn)化工作和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)有一定的進(jìn)展。目前，全省14個(gè)市州的大部分建制鎮(zhèn)對(duì)爭(zhēng)當(dāng)國(guó)家、省上試點(diǎn)都有較高的積極性，對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家和省上給予一定的資金和項(xiàng)目支持有一定的期望，對(duì)國(guó)家小城鎮(zhèn)中心出臺(tái)一些試點(diǎn)政策支持發(fā)展改革試點(diǎn)有熱切的等待。我們?cè)谕七M(jìn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作中做了一些努力，但也存在一些問(wèn)題，主要是大多數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，吸納勞動(dòng)力較少，基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足，大多數(shù)小城鎮(zhèn)供水不足，排水不暢，交通不便，距離國(guó)家的要求和期望還有很大距離。
二、2006年小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作重點(diǎn)
2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，小城鎮(zhèn)工作要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為中心，繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展和改革相結(jié)合的方針，進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的基本思路，抓改革力求創(chuàng)新體制，抓發(fā)展重在項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)國(guó)家試點(diǎn)和省上試點(diǎn)給予優(yōu)先支持和適當(dāng)傾斜，促使一批試點(diǎn)鎮(zhèn)迅速壯大，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（一）做好開(kāi)展全省發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)試點(diǎn)和推薦上報(bào)全國(guó)第二批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作。
（二）進(jìn)一步做好試點(diǎn)鎮(zhèn)的項(xiàng)目、投資落實(shí)工作。結(jié)合貫徹落實(shí)我省“十一五”規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，重點(diǎn)扶持10個(gè)以上試點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)小城鎮(zhèn)爭(zhēng)取安排投資500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元。
（三）結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，督促3個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)編制科學(xué)、合理的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究確定今后五年各試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)、工作思路和主要任務(wù)。
（四）以改革促發(fā)展，協(xié)調(diào)市（州）、縣（區(qū)）重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)改革。一是深化行政管理體制改革，科學(xué)界定試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作職能，整合機(jī)構(gòu)，提高效率，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。二是深化土地利用與管理制度改革。三是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制，給予試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政分成的傾斜政策，建立鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政和金庫(kù)。四是加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，逐步取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的限制，切實(shí)實(shí)行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度。五是加強(qiáng)社會(huì)保障工作，有計(jì)劃、有步驟地建立社會(huì)保障和生活服務(wù)體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。
（五）推動(dòng)各試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)政府職能，突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。協(xié)調(diào)幫助解決試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，實(shí)行包片包干、責(zé)任到人。各試點(diǎn)鎮(zhèn)所在市（州）、縣（區(qū)）要拿出扶持優(yōu)先發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策、辦法和措施，切實(shí)幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)克服困難，加快試點(diǎn)的步伐。
（六）按照國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部的《通知》要求，做好全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作。主要是做好前期工作，將符合掛鉤試點(diǎn)條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)納入省級(jí)掛鉤試點(diǎn)工作總體方案。
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