2008年小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革
- 時(shí)間：2009-03-15
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一、2007年全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展
（一）3個(gè)國(guó)家試點(diǎn)鎮(zhèn)、23個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)方案。試點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)各自發(fā)展情況，聘請(qǐng)專家及規(guī)劃設(shè)計(jì)院重新修編了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定了切實(shí)可行的試點(diǎn)方案。目前，全省26個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)都已完成了這項(xiàng)工作。從審查情況看，各試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃和試點(diǎn)方案做得很認(rèn)真，慶陽(yáng)市董志鎮(zhèn)自籌資金12萬(wàn)元，召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)多次，通過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)勘察和自上而下10余次反復(fù)斟酌討論修改，歷時(shí)21個(gè)月完成。
（二）積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。主要是推進(jìn)小城鎮(zhèn)政府行政管理體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理體制和社會(huì)保障制度改革。經(jīng)過(guò)努力，目前試點(diǎn)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革取得明顯進(jìn)展，大多數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)按照“精減機(jī)構(gòu)、提高效能”的原則，加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行新的戶籍登記制度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民務(wù)工“無(wú)門檻”制度，凡是在鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工經(jīng)商人員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村富裕戶及外來(lái)人員，只要本人提出申請(qǐng)，都可以辦理城鎮(zhèn)戶口，對(duì)務(wù)工人員子女上學(xué)，一律免收借讀費(fèi)，享受與本鎮(zhèn)居民同等待遇。四十里鋪鎮(zhèn)先后有9800多人轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)，有效增加了鎮(zhèn)區(qū)人口。驛馬鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持“宜征則征、宜租則租、平等協(xié)商、自愿有償”的原則，采取靈活有效的方式，滿足企業(yè)用地需求，保護(hù)群眾利益，對(duì)各類用地統(tǒng)盤考慮，從有利發(fā)展的角度，合理分區(qū)、科學(xué)定級(jí)、分期實(shí)施。和盛鎮(zhèn)采取群眾自愿用承包地入股、整理廢棄地的方式解決用地380畝,有力地推進(jìn)了工業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。董志鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)董志鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的小城鎮(zhèn)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法成立環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，組建城管環(huán)衛(wèi)治安聯(lián)防室，提高了依法管理服務(wù)水平。按照國(guó)家規(guī)定，各試點(diǎn)鎮(zhèn)積極探索建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度。新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%以上，并對(duì)城鄉(xiāng)困難人群作了低保救助。
（三）準(zhǔn)確定位，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯的小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。各試點(diǎn)鎮(zhèn)都十分重視培育自己的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。定西巉口鎮(zhèn)精心培育馬鈴薯、畜草、勞務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，突出“馬鈴薯”產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)、供、加、銷一體化經(jīng)濟(jì)模式帶動(dòng)了整個(gè)定西及周邊地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。慶陽(yáng)市驛馬鎮(zhèn)圍繞瓜籽等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大部分收入來(lái)源于該產(chǎn)業(yè)。四十里鋪鎮(zhèn)近年來(lái)共引進(jìn)和新辦各類項(xiàng)目150個(gè)，完成投資55億元，其中億元以上項(xiàng)目4個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目8個(gè)。三甲集鎮(zhèn)抓住市場(chǎng)不放松，現(xiàn)有茶葉、牲畜等專業(yè)市場(chǎng)10個(gè)，集市貿(mào)易年交易額達(dá)2.8億元。曲子鎮(zhèn)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，草畜、瓜菜、林果三大特色支柱產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。董志鎮(zhèn)抓住計(jì)劃投資47.7億元的慶化搬遷改造項(xiàng)目落戶該鎮(zhèn)的契機(jī)，依托這些大項(xiàng)目的大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展做大文章。
（四）制定完善有關(guān)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)政策，加大政策扶持力度，為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革創(chuàng)造條件。為保證政策的連續(xù)性，國(guó)家以前出臺(tái)的關(guān)于小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的一系列政策，對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)繼續(xù)有效適用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)、新情況及時(shí)完善有關(guān)政策，起草了《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(討論稿)》，先后三次征求了8個(gè)省直部門，26個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的意見(jiàn)和建議，并提交到去年5月中旬召開(kāi)的全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作會(huì)議進(jìn)行討論。
（五）召開(kāi)了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作會(huì)議。2007年5月，籌備組織召開(kāi)了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作會(huì)議，總結(jié)交流了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的主要成效和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了新時(shí)期小城鎮(zhèn)工作的任務(wù)，探討了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中面臨的重大問(wèn)題。各市州發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一百多人參加了會(huì)議。省發(fā)展改革委副主任常正國(guó)同志作了工作報(bào)告，17個(gè)市、縣、鎮(zhèn)介紹了各自推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
（六）積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。2007年，先后到10多個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)，實(shí)地了解試點(diǎn)進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題，傾聽(tīng)基層對(duì)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)和要求，共商解決辦法和措施，收到很好效果。
（七）匯總、統(tǒng)計(jì)我委對(duì)小城鎮(zhèn)資金、項(xiàng)目投入情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年省發(fā)改委直接安排全省城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目67個(gè)，安排項(xiàng)目建設(shè)資金20981萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和國(guó)債專項(xiàng)資金共6978萬(wàn)元，省級(jí)預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金1640萬(wàn)元，銀行貸款3275萬(wàn)元。市縣及項(xiàng)目建設(shè)單位自籌9046萬(wàn)元，安排產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目2665萬(wàn)元、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目18316萬(wàn)元。
一年來(lái)，全省小城鎮(zhèn)試點(diǎn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但也存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，大多數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，吸納勞動(dòng)力較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展中還存在不少體制機(jī)制上的障礙等等，需要在今后工作中引起重視，逐步研究解決。
二、2008年全省小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作的重點(diǎn)、任務(wù)和措施
2008年，全省小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，把小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)納入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之中。從甘肅的省情出發(fā)，面向465個(gè)建制鎮(zhèn)和大量的鄉(xiāng)村，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作，以國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)為重要抓手，以規(guī)劃為統(tǒng)攬，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和要素的集聚，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。
（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)試點(diǎn)政策
省委辦發(fā)[2008]9號(hào)文《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全省的小城鎮(zhèn)發(fā)展將起到極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。要按照意見(jiàn)要求，加大貫徹落實(shí)力度，進(jìn)一步推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。
（二）督促、檢查和落實(shí)各試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)實(shí)施方案
把加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理作為推進(jìn)試點(diǎn)的重要抓手，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃的有機(jī)銜接。特別要建立健全規(guī)劃編制、修訂和重大建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與制度，逐步完善規(guī)劃實(shí)施的檢查、糾正和責(zé)任追究制度，不斷提高公共服務(wù)水平。
（三）繼續(xù)推進(jìn)改革工作
建立和完善試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政體制。實(shí)施規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的投入。加大用地支持力度。擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。進(jìn)一步加快推進(jìn)戶籍制度改革、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用制度改革。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障制度。
（四）因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)
試點(diǎn)鎮(zhèn)要把促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚作為振興和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體。根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)，鼓勵(lì)、支持發(fā)展商貿(mào)、物流和特色旅游等第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。積極開(kāi)展節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
（五）繼續(xù)做好第二批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的爭(zhēng)取工作和第二批全省發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的申報(bào)確定工作
按照《國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于開(kāi)展第二批全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的通知》提出的試點(diǎn)要求，爭(zhēng)取4—5個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)列入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。同時(shí)，全省第二批小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作已于今年三月份全面展開(kāi)。試點(diǎn)工作由點(diǎn)到面整體推進(jìn)全省的小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。
（六）協(xié)調(diào)多方面力量，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度
特別要對(duì)工業(yè)重鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施加大投資，建立多元化的融資渠道，重點(diǎn)解決與居民生活密切相關(guān)的上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、出行、居住以及上下水、垃圾處理等實(shí)際問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。
（七）開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，做好協(xié)調(diào)工作
組織開(kāi)展試點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)研工作，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，及時(shí)反映解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
（一）3個(gè)國(guó)家試點(diǎn)鎮(zhèn)、23個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)方案。試點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)各自發(fā)展情況，聘請(qǐng)專家及規(guī)劃設(shè)計(jì)院重新修編了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定了切實(shí)可行的試點(diǎn)方案。目前，全省26個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)都已完成了這項(xiàng)工作。從審查情況看，各試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃和試點(diǎn)方案做得很認(rèn)真，慶陽(yáng)市董志鎮(zhèn)自籌資金12萬(wàn)元，召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)多次，通過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)勘察和自上而下10余次反復(fù)斟酌討論修改，歷時(shí)21個(gè)月完成。
（二）積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。主要是推進(jìn)小城鎮(zhèn)政府行政管理體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理體制和社會(huì)保障制度改革。經(jīng)過(guò)努力，目前試點(diǎn)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革取得明顯進(jìn)展，大多數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)按照“精減機(jī)構(gòu)、提高效能”的原則，加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行新的戶籍登記制度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民務(wù)工“無(wú)門檻”制度，凡是在鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工經(jīng)商人員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村富裕戶及外來(lái)人員，只要本人提出申請(qǐng)，都可以辦理城鎮(zhèn)戶口，對(duì)務(wù)工人員子女上學(xué)，一律免收借讀費(fèi)，享受與本鎮(zhèn)居民同等待遇。四十里鋪鎮(zhèn)先后有9800多人轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)，有效增加了鎮(zhèn)區(qū)人口。驛馬鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持“宜征則征、宜租則租、平等協(xié)商、自愿有償”的原則，采取靈活有效的方式，滿足企業(yè)用地需求，保護(hù)群眾利益，對(duì)各類用地統(tǒng)盤考慮，從有利發(fā)展的角度，合理分區(qū)、科學(xué)定級(jí)、分期實(shí)施。和盛鎮(zhèn)采取群眾自愿用承包地入股、整理廢棄地的方式解決用地380畝,有力地推進(jìn)了工業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。董志鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)董志鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的小城鎮(zhèn)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法成立環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，組建城管環(huán)衛(wèi)治安聯(lián)防室，提高了依法管理服務(wù)水平。按照國(guó)家規(guī)定，各試點(diǎn)鎮(zhèn)積極探索建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度。新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%以上，并對(duì)城鄉(xiāng)困難人群作了低保救助。
（三）準(zhǔn)確定位，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯的小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。各試點(diǎn)鎮(zhèn)都十分重視培育自己的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。定西巉口鎮(zhèn)精心培育馬鈴薯、畜草、勞務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，突出“馬鈴薯”產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)、供、加、銷一體化經(jīng)濟(jì)模式帶動(dòng)了整個(gè)定西及周邊地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。慶陽(yáng)市驛馬鎮(zhèn)圍繞瓜籽等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大部分收入來(lái)源于該產(chǎn)業(yè)。四十里鋪鎮(zhèn)近年來(lái)共引進(jìn)和新辦各類項(xiàng)目150個(gè)，完成投資55億元，其中億元以上項(xiàng)目4個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目8個(gè)。三甲集鎮(zhèn)抓住市場(chǎng)不放松，現(xiàn)有茶葉、牲畜等專業(yè)市場(chǎng)10個(gè)，集市貿(mào)易年交易額達(dá)2.8億元。曲子鎮(zhèn)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，草畜、瓜菜、林果三大特色支柱產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。董志鎮(zhèn)抓住計(jì)劃投資47.7億元的慶化搬遷改造項(xiàng)目落戶該鎮(zhèn)的契機(jī)，依托這些大項(xiàng)目的大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展做大文章。
（四）制定完善有關(guān)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)政策，加大政策扶持力度，為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革創(chuàng)造條件。為保證政策的連續(xù)性，國(guó)家以前出臺(tái)的關(guān)于小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的一系列政策，對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)繼續(xù)有效適用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)、新情況及時(shí)完善有關(guān)政策，起草了《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(討論稿)》，先后三次征求了8個(gè)省直部門，26個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的意見(jiàn)和建議，并提交到去年5月中旬召開(kāi)的全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作會(huì)議進(jìn)行討論。
（五）召開(kāi)了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作會(huì)議。2007年5月，籌備組織召開(kāi)了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作會(huì)議，總結(jié)交流了全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的主要成效和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了新時(shí)期小城鎮(zhèn)工作的任務(wù)，探討了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中面臨的重大問(wèn)題。各市州發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一百多人參加了會(huì)議。省發(fā)展改革委副主任常正國(guó)同志作了工作報(bào)告，17個(gè)市、縣、鎮(zhèn)介紹了各自推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
（六）積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。2007年，先后到10多個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)，實(shí)地了解試點(diǎn)進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題，傾聽(tīng)基層對(duì)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)和要求，共商解決辦法和措施，收到很好效果。
（七）匯總、統(tǒng)計(jì)我委對(duì)小城鎮(zhèn)資金、項(xiàng)目投入情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年省發(fā)改委直接安排全省城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目67個(gè)，安排項(xiàng)目建設(shè)資金20981萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和國(guó)債專項(xiàng)資金共6978萬(wàn)元，省級(jí)預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金1640萬(wàn)元，銀行貸款3275萬(wàn)元。市縣及項(xiàng)目建設(shè)單位自籌9046萬(wàn)元，安排產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目2665萬(wàn)元、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目18316萬(wàn)元。
一年來(lái)，全省小城鎮(zhèn)試點(diǎn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但也存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，大多數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，吸納勞動(dòng)力較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展中還存在不少體制機(jī)制上的障礙等等，需要在今后工作中引起重視，逐步研究解決。
二、2008年全省小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作的重點(diǎn)、任務(wù)和措施
2008年，全省小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，把小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)納入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之中。從甘肅的省情出發(fā)，面向465個(gè)建制鎮(zhèn)和大量的鄉(xiāng)村，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作，以國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)為重要抓手，以規(guī)劃為統(tǒng)攬，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和要素的集聚，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。
（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)有關(guān)試點(diǎn)政策
省委辦發(fā)[2008]9號(hào)文《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全省的小城鎮(zhèn)發(fā)展將起到極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。要按照意見(jiàn)要求，加大貫徹落實(shí)力度，進(jìn)一步推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。
（二）督促、檢查和落實(shí)各試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)實(shí)施方案
把加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理作為推進(jìn)試點(diǎn)的重要抓手，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃的有機(jī)銜接。特別要建立健全規(guī)劃編制、修訂和重大建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與制度，逐步完善規(guī)劃實(shí)施的檢查、糾正和責(zé)任追究制度，不斷提高公共服務(wù)水平。
（三）繼續(xù)推進(jìn)改革工作
建立和完善試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政體制。實(shí)施規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的投入。加大用地支持力度。擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。進(jìn)一步加快推進(jìn)戶籍制度改革、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用制度改革。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障制度。
（四）因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)
試點(diǎn)鎮(zhèn)要把促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚作為振興和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體。根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)，鼓勵(lì)、支持發(fā)展商貿(mào)、物流和特色旅游等第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。積極開(kāi)展節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
（五）繼續(xù)做好第二批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的爭(zhēng)取工作和第二批全省發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的申報(bào)確定工作
按照《國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于開(kāi)展第二批全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的通知》提出的試點(diǎn)要求，爭(zhēng)取4—5個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)列入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。同時(shí)，全省第二批小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作已于今年三月份全面展開(kāi)。試點(diǎn)工作由點(diǎn)到面整體推進(jìn)全省的小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。
（六）協(xié)調(diào)多方面力量，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度
特別要對(duì)工業(yè)重鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施加大投資，建立多元化的融資渠道，重點(diǎn)解決與居民生活密切相關(guān)的上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、出行、居住以及上下水、垃圾處理等實(shí)際問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。
（七）開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，做好協(xié)調(diào)工作
組織開(kāi)展試點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)研工作，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，及時(shí)反映解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
