- 時(shí)間：2012-07-06
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一、2010年經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2010年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家發(fā)展改革委體改司的幫助指導(dǎo)下，我省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞《甘肅省2010年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見》確定的工作任務(wù)，著力解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次體制矛盾和問題，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破。
（一）省屬國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是省屬企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)兼并重組進(jìn)展順利。蘭石集團(tuán)與中信證券、中材集團(tuán)戰(zhàn)略重組成功，蘭石重裝股份制改造、蘭通廠與四川騰中、祁連山水泥與酒鋼宏達(dá)建材戰(zhàn)略重組任務(wù)全部完成。蘭電公司引進(jìn)電機(jī)制造上下游優(yōu)勢(shì)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，實(shí)施了股份制改造。二是企業(yè)改制及其他配套改革全面推進(jìn)。對(duì)機(jī)械、醫(yī)藥、電子、物產(chǎn)、經(jīng)合、隴港等6戶企業(yè)下轄的114戶商貿(mào)流通企業(yè)，進(jìn)行了兼并重組、退出國(guó)有及依法破產(chǎn)工作。三是城市市政公用事業(yè)改革全面開展。出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革的意見》和《甘肅省市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。
（二）中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是建立和完善了工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立了甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《甘肅省中小企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》等文件。二是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善服務(wù)體系。8個(gè)省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)認(rèn)定辦法已修改完善，新認(rèn)定了23戶省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。制定了《甘肅省擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)實(shí)施辦法》、《中小企業(yè)信用培育實(shí)施方案》和《甘肅省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓方案》。
（三）涉農(nóng)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。一是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步完善。選擇酒泉等10個(gè)市各1—2個(gè)縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。全省已承包經(jīng)營(yíng)耕地4602.03萬(wàn)畝，承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶425.4萬(wàn)戶，分別占應(yīng)包耕地面積的99%和應(yīng)包農(nóng)戶的99%；落實(shí)草原承包面積1.85億畝，占全省草原可利用面積2.41億畝的76.8%。二是集體林權(quán)制度改革取得階段性成效。合水等7個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）以建立健全林業(yè)雙重管護(hù)、財(cái)政扶持林業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)林業(yè)、林木采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、社會(huì)化服務(wù)體系“五項(xiàng)制度，一個(gè)體系建設(shè)”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)配套改革。全省完成勘界確權(quán)面積3925.74萬(wàn)畝，占應(yīng)改集體林地面積的70.02%；已頒發(fā)林權(quán)證58.83萬(wàn)本，發(fā)證面積1211.2萬(wàn)畝。三是農(nóng)村金融體制改革成效明顯。省農(nóng)村信用聯(lián)社已有86家完成了一級(jí)法人改革或農(nóng)村合作銀行組建，掛牌成立農(nóng)村合作銀行18家，新設(shè)立12家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、79家小額貸款公司。四是農(nóng)墾改革進(jìn)展順利。完成了省農(nóng)墾研究院等6個(gè)事業(yè)單位的移交，理順了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建了啤酒原料、草業(yè)等專業(yè)化集團(tuán)公司，在資源、資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)整合方面邁出了新步伐。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作繼續(xù)向前推進(jìn)。蘭州、金昌、嘉峪關(guān)三市《試點(diǎn)方案》已由省政府批轉(zhuǎn)下發(fā)。新確定了白銀市洪水鎮(zhèn)和臨夏州鹽鍋峽鎮(zhèn)為省級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。
（四）政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進(jìn)，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。各市、州和縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革方案已印發(fā)實(shí)施，“三定”方案已全部完成。二是事業(yè)單位分類改革向前推進(jìn)。開展了事業(yè)單位分類改革政策文件的論證，研究提出了《省級(jí)公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》和《省屬高校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》以及燃油稅改革后養(yǎng)路費(fèi)征稽系統(tǒng)和公路系統(tǒng)人員編制的核定意見。三是行政審批制度改革成效顯著。公布了省級(jí)政府部門第七批取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目。四是財(cái)稅體制改革逐步推進(jìn)。36個(gè)縣（市、區(qū)）全面推行了部門預(yù)算改革，有29個(gè)選擇部分單位進(jìn)行了試點(diǎn)。確立了我省省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的基本框架；初步建立了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制。
（五）地方金融和要素市場(chǎng)改革發(fā)展加快，市場(chǎng)體系逐步完善。一是地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展加快。完成了蘭州銀行和甘肅信托公司增資擴(kuò)股和中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司重組西部金融租賃公司工作；省級(jí)法人銀行--敦煌銀行股份有限公司籌建工作有序開展。二是積極推動(dòng)資本市場(chǎng)融資。蘭石重裝已完成上市輔導(dǎo)任務(wù)，甘肅稀土正在抓緊編制申報(bào)材料，省屬有關(guān)企業(yè)海外上市取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省擬上市重點(diǎn)培育入庫(kù)企業(yè)已達(dá)85戶。三是土地市場(chǎng)化配置機(jī)制不斷規(guī)范。建立了建設(shè)用地總量控制、城市建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng)、土地使用權(quán)公開交易、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布、土地登記資料公開查詢等六項(xiàng)制度。健全了征地拆遷工作的監(jiān)督管理機(jī)制，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的通知》，全面清查了所有征地拆遷項(xiàng)目。四是市場(chǎng)流通體制改革加快推進(jìn)。在蘭州、酒泉、白銀、金昌等地開展物流示范城市、再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)。共改造建成商品配送中心40個(gè)，農(nóng)村連鎖城市3200個(gè)，改造縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)40個(gè)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)5個(gè)、農(nóng)電下鄉(xiāng)售后服務(wù)中心50個(gè)。五是人才支撐體系建設(shè)全面加強(qiáng)。組織實(shí)施了專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、海外高層次人才引進(jìn)、人才智力回歸等一系列人才工程。從65萬(wàn)名專業(yè)技術(shù)人員中遴選了943名領(lǐng)軍人才并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；實(shí)施引智項(xiàng)目計(jì)劃45項(xiàng)，引進(jìn)了各類專家105人（次）。
（六）社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革進(jìn)展較快，基本公共服務(wù)體制進(jìn)一步完善。一是健全多層次的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制和社會(huì)保障體系逐步完善。進(jìn)一步健全了預(yù)警預(yù)報(bào)、申報(bào)登記和入戶調(diào)查制度，認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款和社會(huì)保險(xiǎn)、公益性崗位、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合三項(xiàng)醫(yī)保的參保率分別為99.06%、95.95%、95.92%，均提前完成了全省醫(yī)改方案中提出的三年達(dá)到和超過90%的目標(biāo)。國(guó)家基本藥物制度已在86個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在公立醫(yī)院中推行了醫(yī)務(wù)人員“四個(gè)排隊(duì)”及醫(yī)療機(jī)構(gòu)“八個(gè)排隊(duì)”的公示和評(píng)估制度。三是是教育體制改革正在進(jìn)入新階段。在完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制、清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、健全家庭困難學(xué)生助學(xué)貸款體系、大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育等方面取得了積極成效。
二、2011年經(jīng)濟(jì)體制改革主要任務(wù)
2011年我省經(jīng)濟(jì)體制改革工作，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為我省“十二五”規(guī)劃起好步、開好局奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。
（一）進(jìn)一步深化省屬國(guó)有企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是深入推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革。依托優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)，推動(dòng)煤電、冶金、建筑等領(lǐng)域的企業(yè)資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)企業(yè)的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快長(zhǎng)風(fēng)集團(tuán)等3戶企業(yè)政策性破產(chǎn)步伐。二是著力推進(jìn)企業(yè)改制及其他配套改革。對(duì)部分省屬國(guó)有非工業(yè)困難企業(yè)，具備改制重組條件的，職工安置后重組為民營(yíng)企業(yè)退出國(guó)有；對(duì)不具備條件的，職工安置后依法破產(chǎn)退出市場(chǎng)。三是全面推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。繼續(xù)開放城市供水、供氣、供熱等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。抓好城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作。
（二）進(jìn)一步落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。一是完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，改進(jìn)政府服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少前置條件。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，逐步擴(kuò)大省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，強(qiáng)化中小企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)作用。二是推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。在中小企業(yè)集聚區(qū)域和行業(yè)建立、充實(shí)和完善一批服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育一批支撐力強(qiáng)、公信度高的示范平臺(tái)。積極推動(dòng)中小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，啟動(dòng)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行。三是強(qiáng)化中小企業(yè)自身能力建設(shè)。建立健全中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和交易制度，建立便捷、高效的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。
（三）深入推進(jìn)農(nóng)村改革，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)成果，做大辦實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織建設(shè)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)等改革試點(diǎn)工作。二是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。全面完成集體林權(quán)制度主體改革，繼續(xù)深化7個(gè)試點(diǎn)縣的配套改革。按照國(guó)家部署，穩(wěn)步開展國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革試點(diǎn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步探索推動(dòng)農(nóng)民承包土地的合理流轉(zhuǎn)模式，妥善處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問題。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。四是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，制定出臺(tái)《甘肅省加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的意見》。不斷拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和品種。五是繼續(xù)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作。做好試點(diǎn)中期檢查評(píng)估，爭(zhēng)取以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。六是深入探索小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的有效途徑。抓好45個(gè)省級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、9個(gè)國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的改革創(chuàng)新工作。
（四）深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是加大行政審批制度改革力度。力爭(zhēng)再取消一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)行政審批制度改革工作的督察和指導(dǎo)。二是穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革。加快推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制試點(diǎn)，研究出臺(tái)新錄用公務(wù)員考察辦法和試用期管理辦法。全面實(shí)施事業(yè)單位崗位管理和人員聘用制度，出臺(tái)《甘肅省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》。三是加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。盡快出臺(tái)我省《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加大新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)培育力度。
（五）深化財(cái)稅、投融資體制改革，提高政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控力。一是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革，繼續(xù)開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”試點(diǎn)。進(jìn)一步鞏固“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革成果，提高村組干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立村干部離職養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。二是積極開展投融資體制改革。著力培育一批省級(jí)政府投融資主體，盡快實(shí)現(xiàn)敦煌銀行掛牌開業(yè)，推動(dòng)蘭州銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，積極吸引外資金融機(jī)構(gòu)在全省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展金融擔(dān)保、金融租賃、資產(chǎn)評(píng)估等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（六）深化要素市場(chǎng)改革，加快推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。一是著力提高資本市場(chǎng)利用水平。制定出臺(tái)《甘肅省資本市場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見》。加快金川公司、白銀公司、讀者集團(tuán)等重點(diǎn)骨干企業(yè)的上市進(jìn)程。完善省級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，全面啟動(dòng)債券市場(chǎng)。加快甘肅省股權(quán)交易所的籌建，發(fā)展擔(dān)保公司，積極爭(zhēng)取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)“甘肅省專業(yè)技術(shù)人才支撐體系”建設(shè)，加大力度實(shí)施“領(lǐng)軍人才工程”，建立健全高技能人才分配、激勵(lì)和保障機(jī)制。三是進(jìn)一步完善土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。建立健全土地市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、分析系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，提高市場(chǎng)配置土地資源的份額，對(duì)限制性產(chǎn)業(yè)嚴(yán)把供地關(guān)。四是積極探索礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制。落實(shí)新的礦業(yè)權(quán)管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化完善審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，理順分級(jí)管理機(jī)制。五是做好服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。抓好酒泉國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，適時(shí)組織有條件的市州開展省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
（七）深化社會(huì)事業(yè)改革，加快創(chuàng)新公共服務(wù)體制。一是穩(wěn)步推進(jìn)教育體制改革。組織實(shí)施納入國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)范圍的14項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。逐步建立農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，健全農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理制度。啟動(dòng)實(shí)施我省中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)資源整合和集團(tuán)化辦學(xué)。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以基本醫(yī)藥制度為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大零差率銷售覆蓋面。積極探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制改革。落實(shí)好建立居民健康檔案等9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和探索基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府購(gòu)買機(jī)制。做好金昌、慶陽(yáng)兩市的公立醫(yī)院改革方案，制定省級(jí)公立醫(yī)院改革指導(dǎo)意見，繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，鞏固新農(nóng)合覆蓋面。三是深化科技體制改革。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校、科研院所從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究。進(jìn)一步深化科研院所體制改革，探索建立院所考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高院所創(chuàng)新能力。四是深化文化體制改革。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，按期完成市縣電影發(fā)行單位的轉(zhuǎn)企改制，落實(shí)好省雜技團(tuán)有限責(zé)任公司等已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。盡快組建甘肅演藝集團(tuán)。繼續(xù)深化公益性文化單位內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。積極推進(jìn)制播分離改革，探索建立新型的局臺(tái)管理運(yùn)行體制。五是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。逐步建立城鎮(zhèn)非職工群體和居民養(yǎng)老保障制度，擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。穩(wěn)步推進(jìn)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。六是建立健全多層次的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等制度，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。七是鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。進(jìn)一步抓好民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、稅收、公用事業(yè)收費(fèi)等優(yōu)惠政策的落實(shí)。八是積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育體制改革。完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，建設(shè)全國(guó)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向示范區(qū)。
（八）加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。一是加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。建立能夠充分反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。建立科學(xué)的水權(quán)管理制度，完善水價(jià)形成機(jī)制。力爭(zhēng)將我省納入農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革省份。繼續(xù)抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作力度。推進(jìn)城市垃圾、污水處理項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平。做好城市礦產(chǎn)示范基地和餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市爭(zhēng)取工作。出臺(tái)《甘肅省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》。三是全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃實(shí)施辦法及各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。繼續(xù)建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，培育16條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施72大類重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。
（九）優(yōu)化外貿(mào)促進(jìn)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。一是進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)促進(jìn)體系。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家和省上支持外貿(mào)發(fā)展的政策措施，加大進(jìn)出口信貸支持力度，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率。進(jìn)一步改革外貿(mào)監(jiān)管體制，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。二是加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐。吸引國(guó)內(nèi)國(guó)外企業(yè)投資我省高新技術(shù)、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。支持蘭州等經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。探索創(chuàng)新“蘭洽會(huì)”辦會(huì)模式，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高資金到位率。三是加快實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略。以亞歐大陸橋?yàn)橹?，加?qiáng)與中亞和中東地區(qū)國(guó)家的交流合作。爭(zhēng)取在蘭州、嘉峪關(guān)、天水設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
（王華存 周弘）
