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2010年，我省以工代賑和易地扶貧搬遷工作以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全省的經(jīng)濟工作和扶貧目標，以提高扶貧資金使用效益、增加貧困群眾收入為目標，以加強項目資金管理、爭取國家資金投入為重點，扎實工作，較好地完成了年初確定的各項工作任務，有力地促進了我省貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
一、2010年以工代賑和易地扶貧搬遷工作開展情況
（一）積極爭取國家資金扶持，努力改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。經(jīng)積極爭取，全年共安排下達以工代賑和易地扶貧搬遷專項資金63130萬元。其中：以工代賑資金30105萬元（國家以工代賑資金22500萬元，中央預算內(nèi)投資以工代賑示范項目資金3050萬元，省財政配套資金2455萬元，稅費改革中央返還財政收入用于以工代賑省配套資金2100萬元），共新建、改建縣鄉(xiāng)村道路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />1286.92公里、橋梁45座2227.53延米、河堤97.66公里、襯砌渠道175.74公里，新增和改善有效灌溉面積8.75萬畝，新增梯田面積0.15萬畝；下達易地扶貧搬遷試點工程專項資金33025萬元（中央預算內(nèi)資金31025萬元，省級配套資金2000萬元），對我省12個市（州）52個縣（市、區(qū)）生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的13995戶67691名貧困群眾實施易地扶貧搬遷。同時，在安置區(qū)開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田7.6萬畝，襯砌渠道217.49公里、架設農(nóng)電線路380.39公里、新建防洪河堤19.4公里、鄉(xiāng)村道路449.92公里、人飲工程116處、校舍0.55萬平方米、衛(wèi)生所0.99萬平方米、蔬菜大棚及養(yǎng)畜暖棚6801座、移民住宅1.4萬戶82.14萬平方米。
經(jīng)過不懈努力，全省扶貧開發(fā)工作取得了良好成效，全年減少農(nóng)村貧困人口40萬人。
（二）及時上報2011年度項目計劃，爭取國家進一步加大對我省貧困地區(qū)的扶持力度。2010年，我們及早準備、提前謀劃，及時向國家上報了2011年度建議計劃。一是完成了2011年財政預算內(nèi)以工代賑和中央預算內(nèi)以工代賑示范項目各項前期準備和計劃申報工作；二是組織相關部門及專家對我省相關縣（市、區(qū)）上報的2011年易地扶貧搬遷試點工程實施方案進行了審查、規(guī)范及批復，編制并向國家發(fā)改委上報了2011年易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，累計申請國家以工代賑和易地扶貧搬遷資金6.7億元。
（三）積極貫徹國務院辦公廳關于支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見，爭取國家進一步加大對我省的扶持力度。按照國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）和中共中央、國務院《關于加快四川云南甘肅青海省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2010〕5號）中關于“‘兩州兩市’扶貧攻堅區(qū)，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐”，以及“把甘肅藏區(qū)作為特殊集中連片貧困區(qū)域予以大力扶持，打破國家扶貧開發(fā)工作重點縣界限，實行連片開發(fā)、綜合治理，非國家扶貧開發(fā)工作重點縣可享受國家扶貧資金和扶貧開發(fā)政策”和“加大扶貧開發(fā)投入，增加中央扶貧資金規(guī)?！?SPAN style="mso-hansi-font-family: 宋體">等政策精神，我們及時向國家發(fā)展改革委上報了《關于懇請國家發(fā)展和改革委員會加大對甘肅以工代賑和易地扶貧搬遷投入力度的請示》（甘發(fā)改賑遷﹝2010﹞1420號），力爭為我省“十二五”期間扶貧開發(fā)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定良好基礎。
（四）著力貫徹落實擴大內(nèi)需政策，努力加快國家投資項目建設進度。2010年國家下達我省中央預算內(nèi)專項資金共計34075萬元，其中易地扶貧搬遷投資計劃31025萬元，以工代賑示范項目投資計劃3050萬元。計劃下達后，我們按照國家國債項目“三個百分之百”的要求，在確保工程建設質(zhì)量的基礎上，督促相關縣(市、區(qū))全力加快工程建設進度。同時，在工程建設中盡可能多地吸納項目區(qū)群眾參加工程建設，實現(xiàn)了項目建設要盡快形成實物工程量、切實增加農(nóng)民收入、拉動貧困地區(qū)消費的總體要求。
（五）規(guī)范管理，有效提升全省以工代賑和易地扶貧搬遷項目管理水平。一是會同交通、水利行業(yè)主管部門對2002年制定的以工代賑交通、水利工程概預算編制辦法進行了修訂完善，并印刷成冊下發(fā)市（州），進一步規(guī)范和完善了全省以工代賑交通、水利項目設計文件的編制工作。二是編印了《甘肅省以工代賑易地搬遷辦公室（甘肅省生態(tài)移民辦公室）工作手冊》，進一步規(guī)范了工作程序，提高了工作效率。三是針對公示制工作中存在的公示牌不規(guī)范、公示不持久等問題，通過調(diào)研檢查、委托稽查等方式進一步規(guī)范了項目公示制度，使貧困地區(qū)群眾在了解黨和國家這一惠民、利民、為民政策的同時，積極參與以工代賑、易地扶貧搬遷項目建設；四是通過采取把組織當?shù)厝罕妳⑴c工程建設，發(fā)放勞務報酬作為立項建設和施工承建以工代賑項目的必備條件的方式，切實落實勞務報酬發(fā)放政策，全年共計下達勞務報酬4467萬元，有效增加了貧困地區(qū)群眾的現(xiàn)金收入。
（六）積極開展 “十二五”規(guī)劃編制工作，初步形成“十二五”規(guī)劃草案。在及時完成對“十一五”規(guī)劃總結的基礎上，結合調(diào)研，初步完成了《甘肅省以工代賑和易地扶貧搬遷試點工程“十二五”規(guī)劃（草案）》，立足我省實際，科學分析我省貧困地區(qū)現(xiàn)狀、準確把握扶貧開發(fā)工作總體發(fā)展方向，篩選謀劃促進我省貧困地區(qū)發(fā)展的重點項目，并與國家發(fā)展改革委積極銜接，力爭將規(guī)劃項目全部納入國家規(guī)劃并扶持實施。我省以工代賑和易地扶貧搬遷試點工程“十二五”規(guī)劃總體思路為通過在集中連片的貧困農(nóng)村大力實施基礎設施項目建設，努力改善貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的條件。同時，依托易地扶貧搬遷試點工程建設，對貧困程度深、脫貧難度大、自然條件惡劣，難以就地脫貧致富的貧困群眾實施易地扶貧搬遷，并以易地扶貧搬遷項目為平臺，大力整合各類扶貧資金，改善安置區(qū)生產(chǎn)性基礎設施建設和必要的社會公益設施，徹底解決搬遷群眾的生產(chǎn)生活問題，有效提高搬遷農(nóng)牧民的綜合發(fā)展能力，從根本上解決脫貧和發(fā)展問題。
在2010年以工代賑和易地扶貧搬遷工作取得成效的同時，我們也注意到在工作中還存在調(diào)查研究的力度有待加強、以工代賑和易地扶貧搬遷項目竣工驗收滯后等問題。
二、2011年工作重點
2011年，我省以工代賑和易地扶貧搬遷工作，將繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導，按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)全省扶貧開發(fā)的總目標，繼續(xù)以加強貧困地區(qū)基礎設施建設，提高農(nóng)民收入水平為主要任務，強化項目和資金管理，不斷完善扶貧開發(fā)工作思路，全力推動全省貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（一）扎實開展“十二五”規(guī)劃的修改完善工作。2010年，我們將組織相關部門和專家，對《甘肅省以工代賑和易地扶貧搬遷試點工程“十二五”規(guī)劃（草案）》進行審查和銜接，并結合審查意見進行修改完善，確?！陡拭C省以工代賑和易地扶貧搬遷試點工程“十二五”規(guī)劃》既有可操作性又有超前性，能夠切實指導全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作。
（二）繼續(xù)做好以工代賑及易地扶貧搬遷計劃申報、轉(zhuǎn)下工作。按照國家要求，及時做好項目實施方案的批復、建議計劃的編制和上報、國家計劃的分解下達等工作，力爭2011年國家安排我省以工代賑和易地扶貧搬遷資金規(guī)模較今年有所增加。全年計劃完成5萬名貧困群眾易地扶貧搬遷任務；通過以工代賑項目建設，計劃完成新建、改建縣鄉(xiāng)村道路1500公里，修建河堤100公里，襯砌渠道80公里，新增和改善有效灌溉面積10萬畝等建設任務。
（三）進一步提高項目管理工作水平。一是組織人員對2009、2010年計劃所列的以工代賑小型項目和易地扶貧搬遷試點工程單項工程審批質(zhì)量進行檢查，進一步督促市（州）發(fā)展改革委提高項目審批質(zhì)量；二是嚴格按照《甘肅省以工代賑勞務報酬發(fā)放辦法》要求，繼續(xù)采取把組織當?shù)厝罕妳⑴c工程建設作為立項建設和施工承建以工代賑項目建設的必備條件，切實落實勞務報酬發(fā)放政策，增加貧困地區(qū)群眾的現(xiàn)金收入。
（四）進一步強化資金管理。一是組織人員對部分市（州）2010年以工代賑和易地扶貧搬遷資金到位及使用情況進行抽查，了解資金使用情況，促進資金到位，加快項目建設進度；二是督促相關市（州）、縣（區(qū)）做好以工代賑項目建設資金報賬制及財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)的錄入及完善工作。
（五）全力做好項目竣工驗收工作。為進一步總結經(jīng)驗、檢驗項目建設效益，2011年我們將組織相關部門和專家，嚴格按照竣工驗收辦法和規(guī)范要求，對已建設完工的以工代賑骨干項目和易地扶貧搬遷試點工程集中開展省級竣工驗收工作。
（六）繼續(xù)做好以工代賑易地扶貧搬遷宣傳和項目公示制工作。一是對我省“十一五”以工代賑、易地扶貧搬遷工作進行全面總結，并通過各類宣傳媒體，全力做好以工代賑和易地扶貧搬遷宣傳工作，營造以工代賑、易地扶貧搬遷項目建設良好社會氛圍；二是繼續(xù)加大對以工代賑、易地扶貧搬遷項目公示制落實情況的督促檢查力度，促使相關項目縣（市、區(qū)）按照工作要求，全力做好項目公示工作。
（七）認真開展調(diào)查研究工作，不斷探索以工代賑和易地扶貧搬遷工作的新機制。以貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧農(nóng)村、建設社會主義新農(nóng)村為主題，圍繞著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，通過深入貧困地區(qū)實地調(diào)研，認真研究新形勢下以工代賑扶貧開發(fā)工作的重點和任務，積極探索集中連片特困地區(qū)的綜合開發(fā)；準確定位建設社會主義新農(nóng)村和易地扶貧搬遷工程的關系，圍繞按要求確定搬遷對象、依法調(diào)整土地、科學選擇安置區(qū)、擴大項目和資金整合范圍、加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度等幾個重點環(huán)節(jié)，進行易地扶貧搬遷試點工程后評估和經(jīng)驗總結，探索更加有利有效的體制、機制。
（八）進一步加強自身建設。按照中央、省上的相關部署和要求，加強政治理論學習，提高反腐倡廉的能力，改進工作作風，提高工作效率，為全省扶貧攻堅做出應有的貢獻。（翟建軍、陶正茂、梁婉妮）
