一、2005年就業(yè)和社會(huì)保障工作情況
    （一）就業(yè)再就業(yè)工作取得了新的進(jìn)展
    省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了“1241246”的目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)政府和相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，積極開展多項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)，為下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)，全面落實(shí)政策，開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，全省就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯進(jìn)展。截至12月底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.96萬人，完成年目標(biāo)計(jì)劃的141.33%；領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員再就業(yè)7.03萬人，完成年目標(biāo)計(jì)劃的175.75%；其中就業(yè)困難人員再就業(yè)2.25萬人，完成年目標(biāo)計(jì)劃的187.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.26%，實(shí)現(xiàn)了控制在4.6%以內(nèi)的目標(biāo)計(jì)劃。
    （二）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作實(shí)現(xiàn)了新的突破
    2005年，省委、省政府高度重視勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為致富農(nóng)民的奠基工程，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，作為全省最大的項(xiàng)目，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)成為全省經(jīng)濟(jì)工作的一大亮點(diǎn)。各級(jí)政府和相關(guān)部門搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，以擴(kuò)大輸轉(zhuǎn)規(guī)模、增加勞務(wù)收入為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，廣泛開展勞務(wù)協(xié)作，加大維權(quán)工作力度，全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作取得突破性進(jìn)展。全年全省共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力410萬人次，完成年計(jì)劃的117%；其中有組織輸轉(zhuǎn)139萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入101億元，完成年計(jì)劃的144%。
    （三）社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
    ——養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。截止12月底，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)141萬人，完成年參保計(jì)劃的100 %。全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和在中心的下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到100%，并足額代繳了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。研究制定了做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的方案，上報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部，爭(zhēng)取列入國(guó)家試點(diǎn)省。組織開展了啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的調(diào)研工作，制定了《甘肅省被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見》。
    ——失業(yè)保險(xiǎn)工作。截止12月底，全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)160萬人，完成年參保計(jì)劃的100%。全年共為10.45萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1.3億元。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌工作，根據(jù)省政府《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作的通知》精神，到12月底，金昌、嘉峪關(guān)、定西、張掖、酒泉、臨夏、甘南等市州國(guó)有企業(yè)下崗職工已全部出中心。
    ——醫(yī)療保險(xiǎn)工作。截止12月底，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)176萬人，完成年參保計(jì)劃的100.6%。印發(fā)了2005年版甘肅省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄。完成了甘肅省基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄（2005版）乙類藥品調(diào)整工作。啟動(dòng)了省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員醫(yī)療費(fèi)管理工作,制訂和完善了管理制度，工作運(yùn)行平穩(wěn)。
    ——工傷保險(xiǎn)工作。截止12月底，全省工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)71萬人，完成年參保計(jì)劃的101.4%。提出了解決工傷遺留問題的意見。建立了勞動(dòng)保障、安監(jiān)、煤監(jiān)、建設(shè)、國(guó)防工辦等部門參加的工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面聯(lián)席會(huì)議和情況通報(bào)制度。
    ——生育保險(xiǎn)工作。截止12月底，全省生育保險(xiǎn)參保人數(shù)41萬人，完成年參保計(jì)劃的102.5%。
    ——城市居民最低生活保障工作。以落實(shí)省政府決定從4月1日起提高全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)10%為突破口，有針對(duì)性地研究制定加強(qiáng)了改進(jìn)低保工作的一系列措施，促進(jìn)了低保工作的規(guī)范化管理，扭轉(zhuǎn)了低保工作推進(jìn)緩慢的被動(dòng)局面，基本做到了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。截止12月底，全省城市低保對(duì)象由上年的61萬人增加到64.77萬人，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由上年平均每人每月128元提高到142元。
    二、2006年就業(yè)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)
    2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，就業(yè)和社會(huì)保障工作要以科學(xué)發(fā)展觀為主線，突出落實(shí)政策、完善制度兩個(gè)重點(diǎn)，全力做好以下工作：
    （一）推進(jìn)政策落實(shí)，積極擴(kuò)大就業(yè)
    全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制。將省委確定的全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5萬人，其中“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)（即“135155”）的目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查。
    全面落實(shí)新一輪就業(yè)政策。根據(jù)國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)文件，省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，對(duì)原有政策進(jìn)行了延伸、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)。2006年是落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的第一年，要充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加大督查力度，促進(jìn)政策落實(shí)。
    加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)對(duì)城鎮(zhèn)各類人員和進(jìn)城務(wù)工人員的免費(fèi)職業(yè)介紹，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、制度化和社會(huì)化建設(shè)。組織開展“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”和創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，集中開展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介行為的監(jiān)管，規(guī)范引導(dǎo)勞務(wù)派遣行為。
    加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。要把握好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制改組工作力度，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為，防止失業(yè)過于集中、失業(yè)率急劇攀升。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌工作，把出中心與再就業(yè)結(jié)合起來，妥善解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。
    （二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作力度。
    積極整合培訓(xùn)資源和資金，以企業(yè)就業(yè)訓(xùn)練中心、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心為主體，以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，鞏固和擴(kuò)大培訓(xùn)基地。建立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作任務(wù)的考核體系，建立一把手責(zé)任制。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，加大有組織輸轉(zhuǎn)工作力度，力爭(zhēng)2006年全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)突破450萬人次，勞務(wù)收入突破110億元。抓好山丹、隴西縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)示范試點(diǎn)工作，為全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)，做好示范。
    （三）完善制度，強(qiáng)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。
    確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付。繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)老金保發(fā)放補(bǔ)助包干辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化各地保發(fā)放責(zé)任，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)基金征繳，加強(qiáng)資金調(diào)度，按規(guī)定及時(shí)支付其它各險(xiǎn)種待遇。
完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，確保新老退休人員待遇水平的合理銜接和新老計(jì)發(fā)辦法的平穩(wěn)過渡。完善企業(yè)年金配套實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)建立年金制度。
    加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作力度。2006年底，全省基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到140萬、160萬、185萬、85萬和45萬人。養(yǎng)老保險(xiǎn)要進(jìn)一步規(guī)范個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，促進(jìn)他們積極參保。失業(yè)保險(xiǎn)要依法加大事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)面工作力度。醫(yī)療保險(xiǎn)要力爭(zhēng)將城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)人員、困難企業(yè)職工和國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入覆蓋范圍。工傷保險(xiǎn)要以大中城市為重點(diǎn)地區(qū)，以高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)為重點(diǎn)單位，以農(nóng)民工為重點(diǎn)人群擴(kuò)大覆蓋面。
    進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。研究制訂事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。盡快出臺(tái)《關(guān)于解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問題的意見》。進(jìn)一步修訂完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。制定和完善省市兩級(jí)勞動(dòng)能力鑒定管理辦法，出臺(tái)工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整辦法，積極開展工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)工作。
    開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)《甘肅省被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見》，選擇3—5個(gè)縣區(qū)開展被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)。在條件較好的農(nóng)村啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
    推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作。全面推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，2006年社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到96%，其中納入社區(qū)管理的比例達(dá)到65%。適時(shí)將失業(yè)人員和基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)延伸到街道、社區(qū)。
統(tǒng)一各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為基準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)。在有條件的地方推進(jìn)“五保合一”，逐步實(shí)行“一票核定”和“一票征收”。
    加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。加大社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作力度，重點(diǎn)開展養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊騙取冒領(lǐng)保險(xiǎn)金、挪用基金行為，確保基金安全。加快建立勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行等部門參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
    全力抓好城市低保工作。切實(shí)做好2006年再提高低保標(biāo)準(zhǔn)10%的工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格低保家庭收入核查和資金發(fā)放管理，健全完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確?！皯?yīng)保盡?！焙汀鞍礃?biāo)施?！薄Ｒ嫱七M(jìn)“分類施保、重點(diǎn)救助”工作，適當(dāng)提高殘、老、病和學(xué)齡兒童等特殊困難低保家庭的救助標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策、有效保證他們的基本生活。