2006年園區(qū)經(jīng)濟(jì)
- 時(shí)間：2009-03-14
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一、2005年園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
2005年全省各市州搶抓發(fā)展機(jī)遇，以國家清理整頓開發(fā)區(qū)為契機(jī)，一手抓清理整頓，一手抓規(guī)范提高，有力地促進(jìn)了我省開發(fā)區(qū)的穩(wěn)步快速發(fā)展。與此同時(shí)，按照省委省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合履行對(duì)全省開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理協(xié)調(diào)的新職能，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策研究制定和規(guī)劃引導(dǎo)等重點(diǎn)工作，積極爭取落實(shí)園區(qū)專項(xiàng)資金，科學(xué)制定《甘肅省開發(fā)園區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法》，強(qiáng)化管理和監(jiān)督。園區(qū)專項(xiàng)資金的設(shè)立和計(jì)劃安排極大地推動(dòng)了各重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)動(dòng)了各市州發(fā)展開發(fā)區(qū)的積極性。同時(shí)，從2005年8月份以來，根據(jù)國家發(fā)展改革委等三部委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈清理整頓開發(fā)區(qū)的審核原則和標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（發(fā)改外資[2005]1521號(hào)）精神，對(duì)全省49個(gè)省級(jí)及以下開發(fā)區(qū)進(jìn)行了逐一審核，目前，全省除2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)外，國家認(rèn)可的省級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量調(diào)整為34個(gè)（其中3個(gè)開發(fā)區(qū)已通過審核，31個(gè)待批，另有1個(gè)擬積極爭取國家批復(fù)）。這次審核工作，為全省開發(fā)區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了各市州發(fā)展開發(fā)區(qū)的信心。
我省開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中存在的突出矛盾和問題：一是開發(fā)區(qū)管理體制不完善，關(guān)系不順，越權(quán)多頭審批開發(fā)區(qū)，不經(jīng)論證、不顧條件、盲目布點(diǎn)，造成開發(fā)區(qū)小而分散、重復(fù)建設(shè)、各自為政、惡性競爭。二是開發(fā)區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局混亂，部分開發(fā)區(qū)的功能、定位及發(fā)展方向不明確，產(chǎn)業(yè)雷同，缺乏特色，資源浪費(fèi)問題突出。三是開發(fā)區(qū)中的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)裝備水平和專業(yè)化協(xié)作程度低，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，開發(fā)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)難以形成，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；四是一些開發(fā)區(qū)越權(quán)出臺(tái)優(yōu)惠政策，其中部分開發(fā)區(qū)出臺(tái)的優(yōu)惠政策規(guī)定不符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)，產(chǎn)生了不少的矛盾和問題，影響了全省經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
二、2006年園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和措施
（一）堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，促進(jìn)園區(qū)快速發(fā)展
園區(qū)是各地招商引資的窗口和項(xiàng)目建設(shè)的集聚地。從近幾年落實(shí)省委“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)”工作思路的情況來看，甘肅新引進(jìn)和開工的項(xiàng)目中，除技改、擴(kuò)建、水電、礦山開采等項(xiàng)目外，其余大部分加工項(xiàng)目都在全省各個(gè)園區(qū)安家落戶。2006年，各類園區(qū)要繼續(xù)立足對(duì)外開放、借助外力，創(chuàng)新招商引資方式、擴(kuò)大招商引資效果，吸引更多的企業(yè)和項(xiàng)目入園進(jìn)區(qū)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。招商引資應(yīng)以吸納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，增強(qiáng)主動(dòng)性和積極性；既要重?cái)?shù)量，更要重質(zhì)量，既要多簽約，更要抓履約，確保招商引資項(xiàng)目簽約一個(gè)、落實(shí)一個(gè)，建成一個(gè)、投產(chǎn)一個(gè)。
（二）依托比較優(yōu)勢，突出園區(qū)發(fā)展特色
各類園區(qū)要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉長優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展優(yōu)勢資源的精深加工，提高產(chǎn)品附加值。對(duì)在產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)形成規(guī)模和特色的園區(qū)，繼續(xù)鞏固發(fā)展成果，努力提高發(fā)展水平，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品檔次不斷提升。加大對(duì)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，扶持具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技開發(fā)能力的優(yōu)勢企業(yè)，通過利用省內(nèi)外資金開展跨區(qū)域經(jīng)營，培育一批開發(fā)型骨干企業(yè)。促進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，把園區(qū)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、資源可持續(xù)利用的集約化發(fā)展的軌道上來。把發(fā)展園區(qū)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力量；積極鼓勵(lì)各種非公有制企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)投資辦廠，把非公有制企業(yè)培育成園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)載體。
（三）適應(yīng)發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局
繼續(xù)推進(jìn)清理審核工作，盡快完成31個(gè)園區(qū)的審核程序，促進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪土地總體規(guī)劃修編工作的開展，指導(dǎo)各市（州）、縣（區(qū)）調(diào)查和分析工業(yè)集聚區(qū)布局和用地的情況，促進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。爭取在符合耕地保護(hù)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，在每個(gè)縣（區(qū)）都規(guī)范設(shè)立工業(yè)集聚區(qū)，集約做好基礎(chǔ)設(shè)施和“三廢”處理，增強(qiáng)園區(qū)在全省“發(fā)展抓項(xiàng)目”、對(duì)外開放、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的典范作用。
（四）創(chuàng)新開發(fā)模式，拓寬投融資渠道
引導(dǎo)各市、縣加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和管理，充分利用好支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，更多地依靠市場化運(yùn)作，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推向市場，盡力吸引國內(nèi)外各種社會(huì)資本、金融資本及民間投資；政府推動(dòng)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，以“政府規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、多元投資、市場運(yùn)作、項(xiàng)目帶動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展”模式推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，逐步建立多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制，在公平公正、互利雙贏的基礎(chǔ)上，廣泛吸納社會(huì)各方力量用各種生產(chǎn)要素以入股、參股、集資、承包、租賃等形式參與園區(qū)建設(shè)；在有條件的地區(qū)組建園區(qū)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，鼓勵(lì)各種投融資公司以市場主體的身份參與園區(qū)開發(fā)活動(dòng)；積極支持和鼓勵(lì)國內(nèi)外大公司以包區(qū)整片開發(fā)等經(jīng)營模式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。
（五）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、不斷創(chuàng)新管理機(jī)制
按照“十一五”期間國家和省上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的趨勢，組織編制和實(shí)施《甘肅省園區(qū)發(fā)展布局規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)空間布局、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)赝恋乩?、城?zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體方向保持一致。積極推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)預(yù)留地規(guī)劃工作，確定有關(guān)市（州）、縣（區(qū)）工業(yè)集聚區(qū)的具體空間布局、四址范圍及總體構(gòu)想，為各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留足空間。協(xié)調(diào)政府各部門，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。做好園區(qū)土地供給、規(guī)劃審批、環(huán)境評(píng)估、技術(shù)進(jìn)步等方面服務(wù)工作。引導(dǎo)各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)效率和水平。加快建設(shè)園區(qū)現(xiàn)代通訊設(shè)施和園區(qū)信息化水平，建設(shè)《甘肅園區(qū)》網(wǎng)頁，形成政策發(fā)布、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、對(duì)內(nèi)交流、對(duì)外宣傳、網(wǎng)上招商、項(xiàng)目洽談的公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使園區(qū)建設(shè)通過網(wǎng)絡(luò)由封閉走向開放，形成與外界的互動(dòng)。
2005年全省各市州搶抓發(fā)展機(jī)遇，以國家清理整頓開發(fā)區(qū)為契機(jī)，一手抓清理整頓，一手抓規(guī)范提高，有力地促進(jìn)了我省開發(fā)區(qū)的穩(wěn)步快速發(fā)展。與此同時(shí)，按照省委省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合履行對(duì)全省開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理協(xié)調(diào)的新職能，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策研究制定和規(guī)劃引導(dǎo)等重點(diǎn)工作，積極爭取落實(shí)園區(qū)專項(xiàng)資金，科學(xué)制定《甘肅省開發(fā)園區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法》，強(qiáng)化管理和監(jiān)督。園區(qū)專項(xiàng)資金的設(shè)立和計(jì)劃安排極大地推動(dòng)了各重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)動(dòng)了各市州發(fā)展開發(fā)區(qū)的積極性。同時(shí)，從2005年8月份以來，根據(jù)國家發(fā)展改革委等三部委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈清理整頓開發(fā)區(qū)的審核原則和標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（發(fā)改外資[2005]1521號(hào)）精神，對(duì)全省49個(gè)省級(jí)及以下開發(fā)區(qū)進(jìn)行了逐一審核，目前，全省除2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)外，國家認(rèn)可的省級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量調(diào)整為34個(gè)（其中3個(gè)開發(fā)區(qū)已通過審核，31個(gè)待批，另有1個(gè)擬積極爭取國家批復(fù)）。這次審核工作，為全省開發(fā)區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了各市州發(fā)展開發(fā)區(qū)的信心。
我省開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中存在的突出矛盾和問題：一是開發(fā)區(qū)管理體制不完善，關(guān)系不順，越權(quán)多頭審批開發(fā)區(qū)，不經(jīng)論證、不顧條件、盲目布點(diǎn)，造成開發(fā)區(qū)小而分散、重復(fù)建設(shè)、各自為政、惡性競爭。二是開發(fā)區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局混亂，部分開發(fā)區(qū)的功能、定位及發(fā)展方向不明確，產(chǎn)業(yè)雷同，缺乏特色，資源浪費(fèi)問題突出。三是開發(fā)區(qū)中的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)裝備水平和專業(yè)化協(xié)作程度低，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，開發(fā)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)難以形成，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；四是一些開發(fā)區(qū)越權(quán)出臺(tái)優(yōu)惠政策，其中部分開發(fā)區(qū)出臺(tái)的優(yōu)惠政策規(guī)定不符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)，產(chǎn)生了不少的矛盾和問題，影響了全省經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
二、2006年園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和措施
（一）堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，促進(jìn)園區(qū)快速發(fā)展
園區(qū)是各地招商引資的窗口和項(xiàng)目建設(shè)的集聚地。從近幾年落實(shí)省委“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)”工作思路的情況來看，甘肅新引進(jìn)和開工的項(xiàng)目中，除技改、擴(kuò)建、水電、礦山開采等項(xiàng)目外，其余大部分加工項(xiàng)目都在全省各個(gè)園區(qū)安家落戶。2006年，各類園區(qū)要繼續(xù)立足對(duì)外開放、借助外力，創(chuàng)新招商引資方式、擴(kuò)大招商引資效果，吸引更多的企業(yè)和項(xiàng)目入園進(jìn)區(qū)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。招商引資應(yīng)以吸納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，增強(qiáng)主動(dòng)性和積極性；既要重?cái)?shù)量，更要重質(zhì)量，既要多簽約，更要抓履約，確保招商引資項(xiàng)目簽約一個(gè)、落實(shí)一個(gè)，建成一個(gè)、投產(chǎn)一個(gè)。
（二）依托比較優(yōu)勢，突出園區(qū)發(fā)展特色
各類園區(qū)要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉長優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展優(yōu)勢資源的精深加工，提高產(chǎn)品附加值。對(duì)在產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)形成規(guī)模和特色的園區(qū)，繼續(xù)鞏固發(fā)展成果，努力提高發(fā)展水平，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品檔次不斷提升。加大對(duì)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，扶持具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技開發(fā)能力的優(yōu)勢企業(yè)，通過利用省內(nèi)外資金開展跨區(qū)域經(jīng)營，培育一批開發(fā)型骨干企業(yè)。促進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，把園區(qū)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、資源可持續(xù)利用的集約化發(fā)展的軌道上來。把發(fā)展園區(qū)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力量；積極鼓勵(lì)各種非公有制企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)投資辦廠，把非公有制企業(yè)培育成園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)載體。
（三）適應(yīng)發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局
繼續(xù)推進(jìn)清理審核工作，盡快完成31個(gè)園區(qū)的審核程序，促進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪土地總體規(guī)劃修編工作的開展，指導(dǎo)各市（州）、縣（區(qū)）調(diào)查和分析工業(yè)集聚區(qū)布局和用地的情況，促進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。爭取在符合耕地保護(hù)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，在每個(gè)縣（區(qū)）都規(guī)范設(shè)立工業(yè)集聚區(qū)，集約做好基礎(chǔ)設(shè)施和“三廢”處理，增強(qiáng)園區(qū)在全省“發(fā)展抓項(xiàng)目”、對(duì)外開放、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的典范作用。
（四）創(chuàng)新開發(fā)模式，拓寬投融資渠道
引導(dǎo)各市、縣加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和管理，充分利用好支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，更多地依靠市場化運(yùn)作，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推向市場，盡力吸引國內(nèi)外各種社會(huì)資本、金融資本及民間投資；政府推動(dòng)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，以“政府規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、多元投資、市場運(yùn)作、項(xiàng)目帶動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展”模式推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，逐步建立多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制，在公平公正、互利雙贏的基礎(chǔ)上，廣泛吸納社會(huì)各方力量用各種生產(chǎn)要素以入股、參股、集資、承包、租賃等形式參與園區(qū)建設(shè)；在有條件的地區(qū)組建園區(qū)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，鼓勵(lì)各種投融資公司以市場主體的身份參與園區(qū)開發(fā)活動(dòng)；積極支持和鼓勵(lì)國內(nèi)外大公司以包區(qū)整片開發(fā)等經(jīng)營模式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。
（五）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、不斷創(chuàng)新管理機(jī)制
按照“十一五”期間國家和省上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的趨勢，組織編制和實(shí)施《甘肅省園區(qū)發(fā)展布局規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)空間布局、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)赝恋乩?、城?zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體方向保持一致。積極推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)預(yù)留地規(guī)劃工作，確定有關(guān)市（州）、縣（區(qū)）工業(yè)集聚區(qū)的具體空間布局、四址范圍及總體構(gòu)想，為各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留足空間。協(xié)調(diào)政府各部門，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。做好園區(qū)土地供給、規(guī)劃審批、環(huán)境評(píng)估、技術(shù)進(jìn)步等方面服務(wù)工作。引導(dǎo)各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)效率和水平。加快建設(shè)園區(qū)現(xiàn)代通訊設(shè)施和園區(qū)信息化水平，建設(shè)《甘肅園區(qū)》網(wǎng)頁，形成政策發(fā)布、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、對(duì)內(nèi)交流、對(duì)外宣傳、網(wǎng)上招商、項(xiàng)目洽談的公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使園區(qū)建設(shè)通過網(wǎng)絡(luò)由封閉走向開放，形成與外界的互動(dòng)。
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