- 時(shí)間：2012-05-29
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2010年，重大項(xiàng)目稽察工作以擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和災(zāi)后重建項(xiàng)目為重點(diǎn)開展檢查和稽察。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
（一）積極配合中央檢查組對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和委領(lǐng)導(dǎo)的安排，稽察辦積極配合中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查組對(duì)我省新增中央投資項(xiàng)目進(jìn)行了第四、第五輪檢查，對(duì)兩年來擴(kuò)大內(nèi)需中央投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施效果和監(jiān)督檢查等情況進(jìn)行了檢查。檢查范圍涉及全省十四個(gè)市州、32 個(gè)縣的66個(gè)項(xiàng)目。檢查發(fā)現(xiàn)問題集中于項(xiàng)目前期審批要件不全；部分項(xiàng)目地方配套資金到位不足、滯后；部分項(xiàng)目進(jìn)展未能達(dá)到計(jì)劃要求；極少數(shù)項(xiàng)目未能在規(guī)定的時(shí)間開工建設(shè)；一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中發(fā)生變更，未能及時(shí)辦理相關(guān)調(diào)整審批手續(xù)；個(gè)別項(xiàng)目未能按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。針對(duì)檢查組發(fā)現(xiàn)的200多個(gè)問題，我辦積極向委領(lǐng)導(dǎo)和省政府匯報(bào)，并會(huì)同省監(jiān)察廳及時(shí)發(fā)出整改通知，要求項(xiàng)目單位抓緊組織力量，認(rèn)真扎實(shí)地做好整改工作，對(duì)能夠馬上整改的問題，盡快整改到位，不能馬上整改的必須制定周密的整改方案，明確責(zé)任單位，責(zé)任人。對(duì)于問題比較復(fù)雜的項(xiàng)目，跟蹤落實(shí)，確保了整改到位。
（二）根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，積極開展專項(xiàng)稽察。
一是為了規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，我辦派出稽察組，對(duì)2009年國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的11個(gè)十大節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約示范項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)稽察，涉及總投資11.55億元，稽察中發(fā)現(xiàn)利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻材、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)中存在著建設(shè)進(jìn)度滯后、未經(jīng)批復(fù)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、招投標(biāo)和管理不規(guī)范等問題，針對(duì)存在的問題，我們及時(shí)下發(fā)整改通知書，督促整改，促使絕大多數(shù)項(xiàng)目檢查出的問題整改到位。
二是為了貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于抓緊做好擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目有關(guān)工作的緊急通知》，我辦和委內(nèi)相關(guān)處室組成檢查組，對(duì)我省第四批中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中41個(gè)尚未開工的擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地督察，逐項(xiàng)查明原因，積極與市、州、縣政府和項(xiàng)目主管部門溝通協(xié)調(diào)，督促項(xiàng)目單位抓緊前期工作盡快開工，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。對(duì)未經(jīng)批復(fù)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等問題，提出規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的措施和要求。據(jù)復(fù)查，截止2010年9月中旬，國(guó)家通報(bào)的41個(gè)未開工項(xiàng)目已經(jīng)全部開工，問題全部得到整改。
三是開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理自查。根據(jù)中央和省委的部署，全委開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理項(xiàng)目決策行為的的自查，自查項(xiàng)目審批1129項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批中信息未能及時(shí)公開、超越權(quán)限備案項(xiàng)目等問題34個(gè)。在此基礎(chǔ)上配合國(guó)家發(fā)展改革委稽察辦對(duì)我委審批的項(xiàng)目進(jìn)行了抽查和整改，截止當(dāng)年5月問題已全部得到整改。
四是對(duì)我省十大產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目、農(nóng)村初中校舍項(xiàng)目、農(nóng)村危房改造項(xiàng)目以及中央擴(kuò)大內(nèi)需等項(xiàng)目存在問題的整改情況進(jìn)行了復(fù)查。
（三）對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行稽察。2010年年初，我辦對(duì)隴南市武都區(qū)、文縣、康縣、徽縣、宕昌等五個(gè)縣區(qū)災(zāi)后重建項(xiàng)目總體進(jìn)展情況和城鎮(zhèn)住房、市政建設(shè)、農(nóng)村供水、教育、衛(wèi)生、以工代賑道路、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、廣播電影電視、政法基礎(chǔ)設(shè)施等9類57個(gè)重建項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了稽察。針對(duì)有些項(xiàng)目前期工作程序和資金管理不規(guī)范、個(gè)別項(xiàng)目超規(guī)模建設(shè)、監(jiān)理作用沒有充分發(fā)揮、建設(shè)進(jìn)度達(dá)不到國(guó)家要求等問題，從進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度、規(guī)范招投標(biāo)行為、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理、規(guī)范重建基金管理等方面提出了一些工作建議并上報(bào)了省政府。
（四）按照省政府的安排部署，組織和參與了多項(xiàng)檢查。對(duì)慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪?、定西市、省教育廳、窯街煤電集團(tuán)的部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計(jì)、超概嚴(yán)重、超合同付款、未全面驗(yàn)收即投入使用、違規(guī)支付資金等問題進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因進(jìn)行了分析，提出了完善項(xiàng)目監(jiān)管體系、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理、建立嚴(yán)格的工程變更審批制度和責(zé)任追究制度等建議，得到了有關(guān)部門的重視。配合省監(jiān)察廳對(duì)我省11個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)情況開展了效能監(jiān)察，對(duì)項(xiàng)目搬遷、資金到位等一些影響項(xiàng)目執(zhí)行的關(guān)鍵問題，向省政府進(jìn)行了反映。對(duì)我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理工作進(jìn)行了督查和重點(diǎn)檢查；對(duì)天平、西平鐵路和蘭渝鐵路征地拆遷資金管理和使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)稽察。配合相關(guān)部門對(duì)我省2010年上半年住房保障和住房公積金管理工作進(jìn)行了檢查。
（五）注重項(xiàng)目整改，加大整改力度。為確保政府投資的嚴(yán)肅性，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，今年以來，我們著力加強(qiáng)了項(xiàng)目整改工作。如對(duì)國(guó)家發(fā)改委通報(bào)的榆中縣農(nóng)村危房改造中的有關(guān)問題，委主管稽察工作的領(lǐng)導(dǎo)約談了蘭州市政府分管農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，指出了榆中縣農(nóng)村危房改造中存在問題的嚴(yán)重性，要求蘭州市按國(guó)家通報(bào)要求嚴(yán)肅整改。我們按照委領(lǐng)導(dǎo)的指示，將榆中縣農(nóng)村危房改造中的有關(guān)問題向全省進(jìn)行了通報(bào)，要求全省各級(jí)政府和有關(guān)部門引以為戒并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村危房改造管理工作提出了要求。同時(shí)，向蘭州市人民政府下發(fā)了整改通知，提出了具體的整改要求。再如對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目稽察組檢查出問題的項(xiàng)目，我們會(huì)同委內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處約談了項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人，督促項(xiàng)目單位落實(shí)整改措施，認(rèn)真整改。對(duì)被全國(guó)范圍通報(bào)的項(xiàng)目問題，采取領(lǐng)導(dǎo)約見項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，通報(bào)情況，指出問題，明確整改任務(wù)，引起了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，促進(jìn)了項(xiàng)目的整改落實(shí)。
2011年重大項(xiàng)目稽察工作繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線這個(gè)中心和大局，結(jié)合我省實(shí)際，制定稽察工作計(jì)劃，并在計(jì)劃的安排上把專項(xiàng)性稽察與逐步完善對(duì)重大公共工程全過程監(jiān)管結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，以點(diǎn)帶面，提高稽察辦的影響力，不斷深化稽察工作。初步計(jì)劃稽察項(xiàng)目35個(gè)，涉及總投資300億元，其中中央投資76億元。主要包括：省列重點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)，教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，保障性住房項(xiàng)目14個(gè)，縣級(jí)污水處理項(xiàng)目2個(gè)。對(duì)中央檢查組和國(guó)家發(fā)改委稽察辦檢查稽察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改后期的復(fù)查?；旃ぷ鞯闹攸c(diǎn)是：
（一）繼續(xù)把擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目和災(zāi)后重建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查擺在突出位置，對(duì)中央檢查組發(fā)現(xiàn)的問題仍未整改到位的，要跟蹤檢查，積極督促、配合有關(guān)部門和項(xiàng)目單位明確整改責(zé)任、整改措施和整改時(shí)限，盡快整改到位，善始善終完成中央投資項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。對(duì)未開工項(xiàng)目要督促項(xiàng)目單位抓緊完成前期手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)開工條件，盡快開工建設(shè)。對(duì)在建項(xiàng)目要密切跟蹤，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金到位、資金使用以及工程質(zhì)量等情況，督促項(xiàng)目在保證質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益，防止出現(xiàn)“半拉子工程”。對(duì)已完工項(xiàng)目，要督促項(xiàng)目單位做好投產(chǎn)運(yùn)行和竣工驗(yàn)收工作。對(duì)未驗(yàn)收的項(xiàng)目，要督促項(xiàng)目單位及時(shí)完成竣工驗(yàn)收工作。對(duì)已驗(yàn)收的項(xiàng)目，要全面檢查項(xiàng)目實(shí)際使用情況，是否達(dá)到了計(jì)劃目標(biāo)，發(fā)揮了預(yù)期效益，對(duì)存在的問題要及時(shí)研究提出改進(jìn)和完善的措施和辦法，確保項(xiàng)目投資效益得到全面發(fā)揮。
（二）圍繞2011年中央投資重點(diǎn)，搞好重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)稽察。繼續(xù)開展保障性安居工程、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目稽察。針對(duì)目前保障性住房建設(shè)在資金籌措、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、分配使用等環(huán)節(jié)存在的難點(diǎn)問題，稽察內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于各類保障性住房建設(shè)的組織方式、建設(shè)進(jìn)度、配套資金的落實(shí)以及分配使用情況等方面。深入研究建設(shè)模式、分配使用、退出機(jī)制等政策性問題并提出有關(guān)建議，確保這些項(xiàng)目順利建成并投入使用，使人民群眾早日得到實(shí)惠。為配合教育和醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展項(xiàng)目的順利實(shí)施，要將教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目作為2011年稽察重點(diǎn)，從項(xiàng)目布局、計(jì)劃分配、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、配套資金、建設(shè)功能發(fā)揮等方面加強(qiáng)稽察，從規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)角度出發(fā)，研究提出加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管的建議，從整體上提高這類項(xiàng)目的管理水平。
（三）積極探索新形勢(shì)下搞好政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的有效形式，做到稽察與調(diào)研相結(jié)合，加強(qiáng)分析研究，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的共性和重大問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析，研究問題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理的政策意見，特別是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，不斷提高稽察工作水平；認(rèn)真做好擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的總結(jié)，汲取經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用擴(kuò)大內(nèi)需檢查中的成功做法，以促進(jìn)稽察工作深入有效開展；要進(jìn)一步加強(qiáng)自身的作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，清正廉潔地履行好職責(zé)。（王學(xué)軍 于奇 黃立英）
