- 時間：2012-05-29
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2010年，重大項目稽察工作以擴大內(nèi)需中央投資項目、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和災(zāi)后重建項目為重點開展檢查和稽察。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
（一）積極配合中央檢查組對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況進行檢查。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和委領(lǐng)導(dǎo)的安排，稽察辦積極配合中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查組對我省新增中央投資項目進行了第四、第五輪檢查，對兩年來擴大內(nèi)需中央投資安排、項目管理、資金使用、擴大內(nèi)需政策實施效果和監(jiān)督檢查等情況進行了檢查。檢查范圍涉及全省十四個市州、32 個縣的66個項目。檢查發(fā)現(xiàn)問題集中于項目前期審批要件不全；部分項目地方配套資金到位不足、滯后；部分項目進展未能達到計劃要求；極少數(shù)項目未能在規(guī)定的時間開工建設(shè)；一些項目在建設(shè)過程中發(fā)生變更，未能及時辦理相關(guān)調(diào)整審批手續(xù)；個別項目未能按照規(guī)定進行招投標。針對檢查組發(fā)現(xiàn)的200多個問題，我辦積極向委領(lǐng)導(dǎo)和省政府匯報，并會同省監(jiān)察廳及時發(fā)出整改通知，要求項目單位抓緊組織力量，認真扎實地做好整改工作，對能夠馬上整改的問題，盡快整改到位，不能馬上整改的必須制定周密的整改方案，明確責(zé)任單位，責(zé)任人。對于問題比較復(fù)雜的項目，跟蹤落實，確保了整改到位。
（二）根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，積極開展專項稽察。
一是為了規(guī)范項目建設(shè)，促進項目順利實施，我辦派出稽察組，對2009年國家發(fā)展改革委下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的11個十大節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約示范項目進行了專項稽察，涉及總投資11.55億元，稽察中發(fā)現(xiàn)利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻材、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物綜合利用等項目建設(shè)中存在著建設(shè)進度滯后、未經(jīng)批復(fù)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、招投標和管理不規(guī)范等問題，針對存在的問題，我們及時下發(fā)整改通知書，督促整改，促使絕大多數(shù)項目檢查出的問題整改到位。
二是為了貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于抓緊做好擴大內(nèi)需中央投資項目有關(guān)工作的緊急通知》，我辦和委內(nèi)相關(guān)處室組成檢查組，對我省第四批中央擴大內(nèi)需項目中41個尚未開工的擴大內(nèi)需中央投資項目進行了實地督察，逐項查明原因，積極與市、州、縣政府和項目主管部門溝通協(xié)調(diào)，督促項目單位抓緊前期工作盡快開工，加快了項目建設(shè)進程。對未經(jīng)批復(fù)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模等問題，提出規(guī)范項目建設(shè)的措施和要求。據(jù)復(fù)查，截止2010年9月中旬，國家通報的41個未開工項目已經(jīng)全部開工，問題全部得到整改。
三是開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理自查。根據(jù)中央和省委的部署，全委開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理項目決策行為的的自查，自查項目審批1129項，發(fā)現(xiàn)項目審批中信息未能及時公開、超越權(quán)限備案項目等問題34個。在此基礎(chǔ)上配合國家發(fā)展改革委稽察辦對我委審批的項目進行了抽查和整改，截止當年5月問題已全部得到整改。
四是對我省十大產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目、農(nóng)村初中校舍項目、農(nóng)村危房改造項目以及中央擴大內(nèi)需等項目存在問題的整改情況進行了復(fù)查。
（三）對災(zāi)后重建項目進行稽察。2010年年初，我辦對隴南市武都區(qū)、文縣、康縣、徽縣、宕昌等五個縣區(qū)災(zāi)后重建項目總體進展情況和城鎮(zhèn)住房、市政建設(shè)、農(nóng)村供水、教育、衛(wèi)生、以工代賑道路、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、廣播電影電視、政法基礎(chǔ)設(shè)施等9類57個重建項目實施情況進行了稽察。針對有些項目前期工作程序和資金管理不規(guī)范、個別項目超規(guī)模建設(shè)、監(jiān)理作用沒有充分發(fā)揮、建設(shè)進度達不到國家要求等問題，從進一步加快建設(shè)進度、規(guī)范招投標行為、加強項目監(jiān)理、規(guī)范重建基金管理等方面提出了一些工作建議并上報了省政府。
（四）按照省政府的安排部署，組織和參與了多項檢查。對慶陽市、平?jīng)鍪?、定西市、省教育廳、窯街煤電集團的部分重點項目進行了抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準變更設(shè)計、超概嚴重、超合同付款、未全面驗收即投入使用、違規(guī)支付資金等問題進行了規(guī)范，并對產(chǎn)生這些問題的原因進行了分析，提出了完善項目監(jiān)管體系、加強招投標監(jiān)督管理、建立嚴格的工程變更審批制度和責(zé)任追究制度等建議，得到了有關(guān)部門的重視。配合省監(jiān)察廳對我省11個重大項目建設(shè)情況開展了效能監(jiān)察，對項目搬遷、資金到位等一些影響項目執(zhí)行的關(guān)鍵問題，向省政府進行了反映。對我省強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理工作進行了督查和重點檢查；對天平、西平鐵路和蘭渝鐵路征地拆遷資金管理和使用情況進行了專項稽察。配合相關(guān)部門對我省2010年上半年住房保障和住房公積金管理工作進行了檢查。
（五）注重項目整改，加大整改力度。為確保政府投資的嚴肅性，保障項目建設(shè)順利實施，今年以來，我們著力加強了項目整改工作。如對國家發(fā)改委通報的榆中縣農(nóng)村危房改造中的有關(guān)問題，委主管稽察工作的領(lǐng)導(dǎo)約談了蘭州市政府分管農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，指出了榆中縣農(nóng)村危房改造中存在問題的嚴重性，要求蘭州市按國家通報要求嚴肅整改。我們按照委領(lǐng)導(dǎo)的指示，將榆中縣農(nóng)村危房改造中的有關(guān)問題向全省進行了通報，要求全省各級政府和有關(guān)部門引以為戒并對進一步加強全省農(nóng)村危房改造管理工作提出了要求。同時，向蘭州市人民政府下發(fā)了整改通知，提出了具體的整改要求。再如對國家發(fā)展改革委重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目稽察組檢查出問題的項目，我們會同委內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處約談了項目單位負責(zé)人，督促項目單位落實整改措施，認真整改。對被全國范圍通報的項目問題，采取領(lǐng)導(dǎo)約見項目負責(zé)人和地方政府相關(guān)負責(zé)人，通報情況，指出問題，明確整改任務(wù)，引起了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，促進了項目的整改落實。
2011年重大項目稽察工作繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線這個中心和大局，結(jié)合我省實際，制定稽察工作計劃，并在計劃的安排上把專項性稽察與逐步完善對重大公共工程全過程監(jiān)管結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，以點帶面，提高稽察辦的影響力，不斷深化稽察工作。初步計劃稽察項目35個，涉及總投資300億元，其中中央投資76億元。主要包括：省列重點項目4個，教育衛(wèi)生等社會事業(yè)項目15個，保障性住房項目14個，縣級污水處理項目2個。對中央檢查組和國家發(fā)改委稽察辦檢查稽察中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改后期的復(fù)查?；旃ぷ鞯闹攸c是：
（一）繼續(xù)把擴大內(nèi)需中央投資項目和災(zāi)后重建項目的監(jiān)督檢查擺在突出位置，對中央檢查組發(fā)現(xiàn)的問題仍未整改到位的，要跟蹤檢查，積極督促、配合有關(guān)部門和項目單位明確整改責(zé)任、整改措施和整改時限，盡快整改到位，善始善終完成中央投資項目的建設(shè)任務(wù)。對未開工項目要督促項目單位抓緊完成前期手續(xù)，落實各項開工條件，盡快開工建設(shè)。對在建項目要密切跟蹤，重點關(guān)注項目建設(shè)進度、資金到位、資金使用以及工程質(zhì)量等情況，督促項目在保證質(zhì)量的前提下加快進度，盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益，防止出現(xiàn)“半拉子工程”。對已完工項目，要督促項目單位做好投產(chǎn)運行和竣工驗收工作。對未驗收的項目，要督促項目單位及時完成竣工驗收工作。對已驗收的項目，要全面檢查項目實際使用情況，是否達到了計劃目標，發(fā)揮了預(yù)期效益，對存在的問題要及時研究提出改進和完善的措施和辦法，確保項目投資效益得到全面發(fā)揮。
（二）圍繞2011年中央投資重點，搞好重點領(lǐng)域?qū)ｍ椈臁?/SPAN>繼續(xù)開展保障性安居工程、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)項目稽察。針對目前保障性住房建設(shè)在資金籌措、建設(shè)進度、建設(shè)標準、工程質(zhì)量、分配使用等環(huán)節(jié)存在的難點問題，稽察內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于各類保障性住房建設(shè)的組織方式、建設(shè)進度、配套資金的落實以及分配使用情況等方面。深入研究建設(shè)模式、分配使用、退出機制等政策性問題并提出有關(guān)建議，確保這些項目順利建成并投入使用，使人民群眾早日得到實惠。為配合教育和醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展項目的順利實施，要將教育衛(wèi)生等社會事業(yè)項目作為2011年稽察重點，從項目布局、計劃分配、建設(shè)標準、工程質(zhì)量、配套資金、建設(shè)功能發(fā)揮等方面加強稽察，從規(guī)范項目建設(shè)角度出發(fā)，研究提出加強項目建設(shè)監(jiān)管的建議，從整體上提高這類項目的管理水平。
（三）積極探索新形勢下搞好政府投資項目監(jiān)管的有效形式，做到稽察與調(diào)研相結(jié)合，加強分析研究，對項目建設(shè)中存在的共性和重大問題進行深入系統(tǒng)的分析，研究問題產(chǎn)生的原因，提出改進和規(guī)范項目建設(shè)管理的政策意見，特別是加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施，不斷提高稽察工作水平；認真做好擴大內(nèi)需中央投資項目監(jiān)督檢查工作的總結(jié)，汲取經(jīng)驗，充分運用擴大內(nèi)需檢查中的成功做法，以促進稽察工作深入有效開展；要進一步加強自身的作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，清正廉潔地履行好職責(zé)。（王學(xué)軍 于奇 黃立英）
