一、2005年全省重點項目稽察情況
    2005年，重大項目稽察工作按照“加大力度，突出重點，相對集中，專項稽察”的原則，對使用國債和專項資金、涉及各個行業(yè)和全省14個市州的重點項目進行了稽察。全省共稽察和檢查項目68項，其中稽察項目42項，檢查項目26項，項目總投資75.56億元，其中國債和專項資金25.83億元。稽察（檢查）項目涉及災后重建、基礎設施、公路交通等八個大類。具體項目稽察情況是：（1）社會事業(yè)8項，項目總投資1.64億元。主要有：省檔案局新館工程、省委黨校綜合教學樓工程、炳靈寺景區(qū)基礎設施、省公安廳警衛(wèi)局培訓基地、天水市傳染病院改擴建、清水縣農(nóng)村寄宿制學校（16所）建設、西和縣農(nóng)村寄宿制學校（7所）建設、武威市傳染病院建設。（2）基礎設施11項，項目總投資11.81億元。主要有：隴南市武都城區(qū)供水擴建工程、張掖市臨澤縣城關(guān)鎮(zhèn)排水及道路工程、蘭州市七里河—安寧區(qū)污水處理工程等。（3）煤礦安全2項，項目總投資1.46億元。主要有：華亭煤業(yè)集團和窯街煤電公司煤礦安全改造項目。（4）交通公路建設5項，項目總投資30.28億元。主要有：劉寨柯至白銀高速公路、金昌至武威縣際公路、干城—天?！焯盟驴h際公路、康縣至白河溝公路、武山至漳縣縣際公路。（5）災后重建4項，項目總投資0.22億元。主要有：張掖市甘州區(qū)、民樂縣、山丹縣、肅南縣災后重建項目。（6）工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造1項，項目總投資1.90億元，具體是白銀卡森皮革公司畜產(chǎn)品加工技改項目。（7）農(nóng)業(yè)水利項目11項，項目總投資1.30億元。主要有：永靖縣旱作農(nóng)業(yè)示范項目、秦安縣節(jié)水灌溉增效示范項目、會寧縣旱作農(nóng)業(yè)示范項目、莊浪縣節(jié)水灌溉增效示范項目、民樂縣瓦房城水庫除險加固工程、涼州區(qū)黃羊河水庫除險加固工程、古浪縣十八里水庫除險加固工程、西和縣晚家峽水庫除險加固工程、榆中縣高崖水庫除險加固工程、正寧縣庵里水庫除險加固工程、禮縣紅河水庫除險加固工程。（8）全省污水處理工程20項，批準總投資19.49億元，已安排資金14.57億元，其中：國債和專項資金9.91億元。
    從以上項目稽察情況看，項目實施情況總體是好的。各市州、各行業(yè)管理部門對項目建設都很重視，并能夠按照國家有關(guān)項目管理、國債資金管理的規(guī)定，認真做好項目的實施。建成的項目絕大部分工程質(zhì)量都比較好，被稽察項目的工程質(zhì)量合格率達到90%以上。通過這些稽察，對加強和規(guī)范項目管理、提高投資效益和工程質(zhì)量、促進全省抓項目促發(fā)展起到了積極作用。
同時，在項目稽查中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的突出問題：一是國債資金不能及時撥付，地方配套資金不落實。金昌至武威、干城至天祝至天堂寺、康縣至白河溝、武山至漳縣4條縣際公路，國債總投資19100萬元，稽察時這4條公路均已完工，但還有3096.6萬元國債資金仍滯留在省公路局。10個病險水庫除險加固工程，地方應配套6307萬元，實際落實到位963萬元，僅占15.27%，有些項目配套資金為零。二是建設進度緩慢，工期普遍拖延。全省污水處理工程項目大部分進度緩慢，未按期建成。如蘭州市七里河—安寧區(qū)污水處理項目1996年批準立項后，僅落實了日元貸款，歷時近十年已到還款期限，2005年5月份才完成工程總投資的56%。病險水庫除險加固、煤礦安全改造等項目大部分進度緩慢，拖延工期一年以上。三是個別縣市財政挪用或擠占國債資金。古浪縣財政挪用十八里水庫除險加固工程國債資金619萬元用于發(fā)放工資。臨夏市政府將污水處理項目國債資金234萬元用于修復道路工程。四是部分項目管理不嚴，投資控制不力，超支嚴重?；彀l(fā)現(xiàn)大部分項目合同管理不嚴格，普遍存在簽訂開口合同的問題，有些項目合同外簽證達到20%以上；有些項目招投標不規(guī)范，中標價超出概算的30%以上。管理不嚴是造成超支的主要原因之一。五是違反基本建設程序，擅自變更設計內(nèi)容。省檔案局新館工程，未經(jīng)批準擅自變更建設內(nèi)容，造成超支917萬元；省委黨校綜合教學樓超規(guī)模增加建筑面積和提高裝修標準，實際投資超出概算的92%。
    二、2006年稽察工作面臨的形勢和主要任務
    2006年，隨著政府投資方向、投資結(jié)構(gòu)和投資方式的多元化以及社會投資方式的改革，要求稽察工作的方向、方式和方法要與之相適應?；旃ぷ鞯姆较蛞獜倪^去重視城市建設轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曓r(nóng)村建設，從過去重視基礎設施建設轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保、生態(tài)、高科技項目。稽察工作的方法要多元化，要把政府投資責任追究制度落到實處，要研究和探討如何加強對社會投資的政策監(jiān)管和稽察。
2006年，稽察工作的指導思想是堅持以政府投資項目為重點，加強對重大建設項目的稽察監(jiān)管；堅持為投資宏觀調(diào)控服務，探索對社會投資項目的有效稽察監(jiān)管模式；堅持創(chuàng)新工作方式方法，不斷提高稽察工作成效；堅持完善各項法律法規(guī)，推進稽察工作法制化、規(guī)范化；堅持加強稽察隊伍建設，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力；堅持發(fā)揮各級稽察機構(gòu)的作用，形成稽察監(jiān)管合力。按以上要求，著力做好以下工作：
    （一）編制好年度項目稽察計劃。2006年稽察工作分為稽察項目和檢查項目兩大類。對列入本年度投資計劃、全部或部分使用國債或?qū)ｍ椯Y金、投資額在1000萬元以上、項目進度達到60%以上的續(xù)建項目進行稽察。對列入本年度投資計劃、全部或部分使用國債或?qū)ｍ椯Y金、投資額在500萬元以上1000萬元以下的續(xù)建項目進行檢查。對投資額較小，但涉及面較大的項目，如農(nóng)村“六小”工程、農(nóng)業(yè)示范項目、以工代賑項目、農(nóng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等，也應有選擇地列入稽察和檢查計劃。要加強對農(nóng)村項目的稽察監(jiān)管力度，在以縣為單位全面開展自查自糾的基礎上，做好重點抽查，在計劃安排上重點抽查的縣不少于10%，抽查的項目達到抽查縣項目總數(shù)的20%。2006年，初步安排全省重點稽察項目54項，總投資94.34億元，其中國債和專項資金21.57億元。
    （二）認真開展項目稽察工作。稽察工作的重要環(huán)節(jié)是建設實施階段，稽察和檢查的主要內(nèi)容包括資金使用情況、工程進度和工程質(zhì)量、招投標情況等。在開展具體項目稽察時，做到任務明確、責任到人。對投資額在億元以上涉及技術(shù)比較復雜的重大項目稽察，適當邀請專家參與，并要求主管部門和委內(nèi)有關(guān)業(yè)務處室參加。對下發(fā)的整改通知要狠抓落實，進行跟蹤，限期整改，做到查幫促并舉，促進建設項目的順利建成。
    （三）積極開展調(diào)查研究。主要是結(jié)合專項稽察，對全省公路建設情況進行一次比較全面的調(diào)查，摸清公路建設情況和存在的主要問題，有針對性地寫出調(diào)查研究報告，并進行一次通報。此外，對涉及面廣的熱點建設項目，也要適當開展調(diào)查研究，為領導決策提供依據(jù)。積極配合做好國家有關(guān)部門對我省國債建設項目的稽察、審計，對國家發(fā)改委下發(fā)的整改通知的項目要進行復查或稽察，并及時上報復查情況；要認真對待群眾來信反映的問題，做到件件有著落，事事有交待。
    （四）堅持和配套完善稽察制度。凡列入年度計劃開工在建的重點項目必須進行稽察?；鞎r要組織有關(guān)力量，徹底查清問題，并督促整改。對不進行整改、不上報整改情況的，要采取切實措施，限期整改，杜絕稽察后出現(xiàn)不了了之的情況。年終對整改情況進行匯總，并在全省通報。要注意發(fā)揮市、州一級稽察機構(gòu)的作用，指導各市、州對本地區(qū)的項目提出稽察計劃，重點放在農(nóng)村項目的稽察。要采取上下結(jié)合、交叉稽察等各種形式，認真開展項目稽察工作。要把招投標作為項目稽察的重點之一，堅決貫徹《甘肅省招標投標條例》。2006年要制定上報《甘肅省重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》，爭取以省政府名義下發(fā)執(zhí)行，通過稽察和監(jiān)督，使招投標制度化、規(guī)范化。
    （五）借鑒先進省市的經(jīng)驗，逐步拓寬和深化我省的項目稽察工作。對重點建設項目實行竣工驗收前稽察，對調(diào)整概算的項目先稽察后調(diào)概，努力把我省的項目稽察工作提高到一個新水平。
    （六）切實加強自身建設。項目稽察不同于項目管理，項目稽察對稽察人員的要求更高、更嚴。因此，稽察人員一定要注意加強自身的綜合素質(zhì)。平時要注意多學習，多收集國家、省上的有關(guān)政策和規(guī)定的資料，吃透精神。在開展項目稽察時，要全面了解和掌握項目的全部情況，核實問題，提出準確的整改意見。要發(fā)揮各方面的力量，形成合力，開創(chuàng)稽察工作的新局面。