- 時間：2012-05-29
- 點擊：0
- 來源：
一、2010年國土資源管理工作情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2010年，是極不平凡的一年。國土資源工作經(jīng)受住了地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、保障發(fā)展任務(wù)艱巨、違法用地行政問責(zé)的重大挑戰(zhàn)和考驗。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國土資源系統(tǒng)不斷解放思想，堅持改革創(chuàng)新，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，狠抓工作落實，各項工作成效顯著。
（一）實施“雙?！惫こ?， 切實規(guī)范土地管理。
有力保障項目建設(shè)用地。統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，確保了蘭渝鐵路、蘭新鐵路第二雙線、西峰至長慶橋至鳳翔路口、營盤水至雙塔高速公路、天水機場等國家和省重點項目用地。預(yù)審建設(shè)用地11萬畝。審查報批用地12萬畝，比2009年翻了一番多。其中農(nóng)用地8萬畝，建設(shè)用地2.3萬畝，未利用地1.7萬畝。
全面落實耕地占補平衡任務(wù)。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，大力推進土地整理復(fù)墾開發(fā)。整理開發(fā)土地53.6萬畝，新增耕地11.7萬畝，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。利用第二次土地調(diào)查成果，確認新增耕地23萬畝，為落實耕地占補平衡拓展了空間。耕地保護工作經(jīng)國務(wù)院三部局考核，排名全國第五位。
大力加強房地產(chǎn)用地調(diào)控。供應(yīng)住房用地23325畝，同比增加1倍；其中保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地21463畝，占住房用地總面積的92%，高于國家規(guī)定22%，同比增加2.6倍。
積極維護土地管理秩序。開展土地出讓合同和房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地清理。開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，立案查處違法用地149宗，結(jié)案148宗，收繳罰款1179萬元，有關(guān)部門給予34名責(zé)任人黨紀政紀處分。全省新發(fā)現(xiàn)土地違法件數(shù)、涉及土地面積、違法占用耕地面積同比分別下降13.4％、7.8％和45.7%。
（二）強化礦政管理，推動礦業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
著力推進重點礦區(qū)開發(fā)。礦業(yè)權(quán)優(yōu)先配置給國有大型企業(yè)，打造貫通礦業(yè)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈。按照省政府常務(wù)會議決定，為中水集團、中信集團、中金集團、白銀公司、窯街煤電公司配置礦業(yè)權(quán)13宗。協(xié)調(diào)解決靖煤集團、華能甘肅能源公司等大型企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方面的問題，推動了環(huán)縣劉園子、馬福川、毛家川礦井，正寧縣核桃峪礦井，寧縣南新莊礦井的順利開工建設(shè)。
切實推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。啟動了第二輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，確定對金、鉛鋅、銅、鎢、鉬等8個省內(nèi)優(yōu)勢礦種和白銀廠銅礦區(qū)、成縣廠壩鉛鋅礦區(qū)、肅南縣小柳溝鎢鉬礦區(qū)等13個重點礦區(qū)實施整合。完成了廠壩鉛鋅礦等10個礦區(qū)資源整合，減少采礦權(quán)22宗、探礦權(quán)25宗。整合、減少小煤礦采礦權(quán)72個。
妥善解決歷史遺留問題。對我省2005年暫停探礦權(quán)行政審批以來，一些企事業(yè)單位以勘查投入超過500萬元為由，向國土資源部提出的736宗探礦權(quán)申請，分類妥善進行了處置。協(xié)調(diào)解決省地勘局、有色地勘局、核工業(yè)地質(zhì)局合作勘查遺留問題52宗。完善糾紛風(fēng)險防控體系，礦業(yè)權(quán)行政審批主動征求市縣政府的意見，市縣政府不同意的不予批準；加大礦業(yè)權(quán)審批公示力度，公示期間有反映的不予批準，有效防止了礦業(yè)權(quán)糾紛的發(fā)生。
（三）加強組織協(xié)調(diào)，圓滿完成重點工作任務(wù)。
積極貫徹落實國辦29號文件。爭取國土資源部出臺了支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的20條政策措施。爭取國土資源部支持天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。爭取國土資源部支持農(nóng)用地計劃指標，解決了建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標不足的問題。爭取省政府與國土資源部簽署了《合作加強甘肅地質(zhì)找礦工作協(xié)議》，明確11年投入66億元，在我省重點成礦區(qū)帶開展地質(zhì)找礦工作。
全面完成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，立即啟動地質(zhì)災(zāi)害Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，迅速組成先遣組在第一時間趕赴災(zāi)區(qū)。緊急選調(diào)260多名技術(shù)人員，深入開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，排查出隱患點70處?？茖W(xué)編制緊急防災(zāi)預(yù)案，有效防止了嚴重次生災(zāi)害的發(fā)生。提前編制完成了《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃》，完成了8處重點地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程勘查設(shè)計。爭取災(zāi)后重建地質(zhì)災(zāi)害防治資金8.5億元，占舟曲災(zāi)后重建資金總額的17%。圓滿完成了隴南、天水、臨夏特大暴雨災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查工作任務(wù)。切實加強了蘭州、隴南、甘南、白銀等重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。有力支持了西南抗旱打井和青海玉樹抗震救災(zāi)。
有效組織地質(zhì)勘查會戰(zhàn)。組織市場主體和國有地勘單位集中優(yōu)勢裝備、技術(shù)力量，開展勘查會戰(zhàn)，實現(xiàn)了找礦重大突破。靈臺縣南部詳查提交煤炭資源量13億噸，環(huán)縣沙井子西詳查探獲煤炭資源量15億噸。合水南―寧縣北馬蓮河以東、涇川縣高坪鎮(zhèn)—靈臺縣獨店鄉(xiāng)項目處于普查階段，預(yù)測資源量分別為16億噸和20億噸。預(yù)計新增查明鐵礦石資源儲量1.5億噸，鉬金屬7.6萬噸，金金屬49噸，水泥用灰?guī)r7981萬噸。
積極爭取國家資金。爭取到位國家各類資金18.9億元，同比增長68%。其中土地整理復(fù)墾開發(fā)4.47億元，受災(zāi)群眾跨區(qū)安置5億元，地質(zhì)環(huán)境治理6.75億元，地質(zhì)調(diào)查評價、礦產(chǎn)勘查1.44億元，資源節(jié)約與綜合利用1.24億元。加強項目管理，確保了項目實施質(zhì)量和資金合理使用。
切實增加國土資源出讓收入。完善土地、礦業(yè)權(quán)市場化運作平臺和交易規(guī)則，實現(xiàn)了國土資源的公開、公平、公正出讓和非稅收入的強勁增長。全省出讓建設(shè)用地4.2萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入135億元。省級征繳國土資源非稅收入56.6億元，其中兩權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費44.1億元。
全力抓好地質(zhì)博物館建設(shè)。通過規(guī)范的招投標，選擇省內(nèi)一流施工企業(yè)，國內(nèi)一流設(shè)計布展單位，高標準、高起點、高質(zhì)量地完成了建設(shè)布展。<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />10月26日向社會開放后，得到社會各界好評。
（四）加強基礎(chǔ)工作，提升國土資源管理水平。
國土資源規(guī)劃不斷完善。編制完成了《甘肅省土地利用總體規(guī)劃》、《甘肅省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，開展了《鎢等四個重點礦種勘查開發(fā)規(guī)劃》、《鄂爾多斯盆地礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃》、《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》編制工作，建立健全了國土資源規(guī)劃體系。
第二次土地調(diào)查全面完成。完善第二次土地調(diào)查成果，保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的全面、真實、準確。廣泛運用調(diào)查成果，支持了全省經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃編制工作。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查全面完成，國家級重點村鎮(zhèn)地籍調(diào)查試點工作穩(wěn)步推進。
礦產(chǎn)資源三項調(diào)查進展順利。礦業(yè)權(quán)實地核查工作成果被國土資源部評為優(yōu)秀等次。煤炭資源潛力評價全面完成，其他9個礦種潛力評價積極推進。儲量利用現(xiàn)狀調(diào)查進展良好，提交了9個礦種核查成果。
依法行政工作穩(wěn)步推進。“五五”普法各項任務(wù)全面完成。積極支持了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和20余部地方性法規(guī)、政府規(guī)章修訂、立法工作。細化量化46種違法行為行政處罰標準。加大送法下鄉(xiāng)和法制宣傳力度，推動了國土資源法律法規(guī)的深入貫徹執(zhí)行。
信息工作切實加強。建成了以省廳為中心、輻射全系統(tǒng)的國土資源政務(wù)網(wǎng)。啟動了電子政務(wù)公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)了公文網(wǎng)上運轉(zhuǎn)和無紙化辦公。推進網(wǎng)站群項目建設(shè)，實現(xiàn)了縣級以上國土資源行政部門網(wǎng)站全覆蓋。
二、2011年工作總體思路和目標任務(wù)
2011年全省國土資源工作的總體思路是：積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，轉(zhuǎn)變資源管理和利用方式，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，推進國土資源節(jié)約集約使用，提高國土資源保障能力和保護水平，促進全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
主要目標是：耕地面積動態(tài)平衡；找礦實現(xiàn)重大突破；綜合利用顯著提升；市場體系更加健全；保障民生切實有力。
為了實現(xiàn)上述目標，要重點做好以下六個方面的工作：
（一）深入推進“雙保”工程，切實加強土地管理。
全力保障項目建設(shè)用地。嚴格落實土地用途管制，加強土地利用計劃管理。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)各業(yè)用地，確保國家和省重點項目建設(shè)用地。建立土地審批快速通道，提高審批效率，保證項目按期開工建設(shè)。維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。
改善房地產(chǎn)用地調(diào)控。科學(xué)編制和實施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計劃，加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房用地供應(yīng)，確保完成2萬套保障性住房用地供應(yīng)。繼續(xù)加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，推進閑置土地整治清理。
嚴格保護基本農(nóng)田。認真做好2010年度政府耕地保護目標責(zé)任考核工作。落實耕地保護責(zé)任和管護措施，規(guī)范基本農(nóng)田保護標識和資金管理，加強基本農(nóng)田保護。開展公共財政投資和自主開發(fā)耕地確認工作，優(yōu)先用于重大項目工程占補平衡。開展永久基本農(nóng)田劃定工作。抓緊開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治檢查，切實加強農(nóng)村土地整治，落實配套資金和工程監(jiān)管，確保規(guī)范有序?qū)嵤?。積極組織申報渭河、涇河流域百萬畝土地整理重大項目。組織實施好土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，提高補充耕地質(zhì)量。
（二）加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化，切實提高資源保障能力。
加強礦產(chǎn)資源勘查。認真組織實施《加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化行動方案》。切實發(fā)揮省國土資源廳地質(zhì)找礦第一責(zé)任人、國有地勘單位找礦主力軍的作用，動員省屬國有地勘單位、礦業(yè)企業(yè)等方面的力量，為實現(xiàn)找礦突破創(chuàng)造有利條件。建立政府、企業(yè)與社會多元化、多渠道投入的礦產(chǎn)資源勘查經(jīng)費保障機制，確保爭取國家資金2億元以上。有效整合部省合作、中央和省地勘基金項目，推進礦產(chǎn)資源整裝勘查。加強煤炭、鐵、銅、鎳、鉛鋅、金等礦產(chǎn)勘查，努力實現(xiàn)找礦重大突破。建立地質(zhì)勘查區(qū)塊退出機制，加快勘查進度，提高勘查程度。
加快礦產(chǎn)資源開發(fā)。堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，依托大企業(yè)，組織實施礦產(chǎn)資源開發(fā)大項目，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)大發(fā)展。搞好勘查開發(fā)銜接，加快開發(fā)轉(zhuǎn)化速度，提高資源開發(fā)效率。積極支持嘉峪關(guān)—酒泉鐵礦經(jīng)濟區(qū)、張掖鎢(鉬)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、金昌鎳銅礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、蘭州—白銀煤炭銅礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、隴東油氣煤炭礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、隴南—天水—甘南鉛鋅銻金礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，帶動全省礦業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。
優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理。嚴格執(zhí)行總量控制、分區(qū)管理和規(guī)劃準入制度，深化對稀土、鎢、銻、螢石、耐火粘土等礦種產(chǎn)能和開采總量控制，限制儲量少、規(guī)模小、服務(wù)年限短的開發(fā)項目。加大礦產(chǎn)資源整合力度，確保全面完成整合任務(wù)。落實礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管和礦山遙感監(jiān)測核查，促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合理布局。開展地勘單位勘查工作質(zhì)量大檢查，規(guī)范地質(zhì)勘查秩序。
有效防治地質(zhì)災(zāi)害。全面落實舟曲、隴南地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，認真組織實施國家和省重點項目，全力推進災(zāi)后恢復(fù)重建。加大隱患排查、科普宣傳力度，建實建強群測群防體系。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，在重點區(qū)域開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險演練。加強市、縣級應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。大力推進群測群防“十有縣”建設(shè)，加快蘭州、隴南地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)。嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，堅持地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工制度，從源頭上防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。督促礦山企業(yè)編制和實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。
（三）科學(xué)合理配置資源，推動國土資源節(jié)約集約開發(fā)利用。
深化土地使用制度改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。加快推進征地制度改革，完善征地補償安置機制。推進集體建設(shè)用地管理制度改革試點。加強農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理，有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度，推動土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉(zhuǎn)變。
健全礦業(yè)權(quán)有形市場。加強礦產(chǎn)資源有形市場建設(shè)，擴大礦業(yè)權(quán)交易范圍。規(guī)范礦產(chǎn)資源交易程序，加大公示力度，廣泛接受社會監(jiān)督，推進礦產(chǎn)資源依法、公開、公平、合理配置。
推進國土資源綜合利用。修訂各類建設(shè)用地標準，完善節(jié)約集約用地標準體系。優(yōu)化未利用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵非農(nóng)建設(shè)占用國有未利用土地。合理開發(fā)利用地上地下空間，適度提高土地開發(fā)利用強度。積極開展尾礦、選冶廢渣利用研究，節(jié)約利用礦產(chǎn)資源。鼓勵大中型企業(yè)進行技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。鼓勵開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高低品位、難選冶以及供、伴生礦產(chǎn)資源利用水平，延長礦山服務(wù)年限。大力推進綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)。
（四）切實加強執(zhí)法監(jiān)管，維護國土資源管理秩序。
扎實做好2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。切實做好2010年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作，確保衛(wèi)片監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法用地行政處罰到位、責(zé)任追究到位、耕地復(fù)墾到位。切實加強對國家和省重點項目用地的監(jiān)管，著力解決未報即用、批少占多等違法用地行為多發(fā)的問題，督促項目主管單位依法報批用地，有效防止問責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。
完善違法違規(guī)預(yù)防機制。加強土地和礦產(chǎn)資源批后監(jiān)管，完善國土資源開發(fā)利用全程監(jiān)管體系。加強重點地區(qū)、關(guān)鍵部位執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類國土資源違法違規(guī)問題。健全執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制和監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報的國土資源執(zhí)法監(jiān)察模式。
嚴厲查處重大違法違規(guī)案件。完善國土資源違法案件查處聯(lián)席會議制度，暢通信息渠道，加強協(xié)作配合，增強對違法違規(guī)的威懾力，破解違法行為制止難、查處難。直接立案查處、重點督辦并曝光典型國土資源違法案件，按照既查處事，又處理人的原則，依法查處問責(zé)到位。
（五）夯實工作基礎(chǔ)，著力提高國土資源管理水平
科學(xué)編制國土資源各類規(guī)劃。落實省委區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，配合有關(guān)部門統(tǒng)籌謀劃國土空間開發(fā)格局。抓緊編制完成農(nóng)村土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、六五普法規(guī)劃。發(fā)布實施市、縣級土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編。
廣泛應(yīng)用調(diào)查成果。繼續(xù)完善二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建設(shè)土地利用“一張圖”工程。深化二次土地調(diào)查成果應(yīng)用，部署開展全國土地變更調(diào)查監(jiān)測和城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查工作。全面完成礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評價工作。深度開發(fā)應(yīng)用礦產(chǎn)資源三項調(diào)查成果，提高礦產(chǎn)資源管理信息化水平。
加快信息建設(shè)應(yīng)用。積極推進“金土工程” 二期立項。貫通省、市、縣三級國土資源政務(wù)網(wǎng)、視頻會議系統(tǒng)。實現(xiàn)省廳、市州國土資源局和管理單位政務(wù)系統(tǒng)并網(wǎng)運行。開展縣級政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點。分步建設(shè)省、市級數(shù)據(jù)中心。提高各級國土資源行政部門門戶網(wǎng)站信息發(fā)布質(zhì)量，提高網(wǎng)上辦事與服務(wù)水平。
加強調(diào)控科技新聞信訪工作。做好國土資源數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計分析，加強供需趨勢研究。設(shè)立甘肅省國土資源科學(xué)技術(shù)獎，鼓勵開展科技研發(fā)，培養(yǎng)科技人才，多出科技成果。組織申報國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金項目，支持地勘單位實施“走出去”戰(zhàn)略。辦好甘肅國土資源內(nèi)部期刊。深入扎實地做好信訪維穩(wěn)工作，化解信訪突出問題，維護社會和諧穩(wěn)定。（蔡桂星 劉學(xué)魁）
