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一、2010年甘肅省利用外資和境外投資情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2010年，我省按照國家宏觀調(diào)控和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，認(rèn)真貫徹落實國家擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長各項政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域和規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和水平;積極推進(jìn)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，全面完成年初確定的各項工作任務(wù)。全省利用外資和境外投資繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。全年利用外資實際使用額40096萬美元，同比增長4.3%，其中：吸收外商直接投資9553萬美元，同比增長3.8%；借用國外貸款30543萬美元，同比增長4.5%；實現(xiàn)境外投資13475萬美元，同比增長3%。
（一）借用國外貸款工作取得新進(jìn)展
今年，全省借用國外貸款重點項目進(jìn)展順利。日元貸款蘭州大氣環(huán)境保護(hù)、亞行貸款平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟?、黑河大孤山水電站、國際農(nóng)發(fā)基金貸款農(nóng)村綜合發(fā)展、西班牙政府貸款蘭州天然氣城市管網(wǎng)改建等一批續(xù)建項目按年度計劃順利實施；沙特政府貸款甘肅教育、甘肅衛(wèi)生、亞行貸款白銀城市發(fā)展、蘭州城市交通、天水旱作農(nóng)業(yè)、世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)等新開工項目按年度計劃順利執(zhí)行；亞行貸款甘肅林業(yè)生態(tài)發(fā)展、天水城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、世行貸款農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)、慶陽城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、亞行貸款張掖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和濕地保護(hù)、定西城區(qū)道路等項目前期準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)。
今年，借用國外優(yōu)惠貸款項目謀劃、申報和爭取仍是全省利用外資工作的重中之重。經(jīng)積極爭取，亞行貸款酒泉市城市環(huán)境綜合治理、德國促進(jìn)銀行貸款天水市東區(qū)集中供熱、歐佩克基金會貸款甘肅省職業(yè)教育發(fā)展等項目已列入國家借用國外貸款備選項目規(guī)劃，批準(zhǔn)國外貸款額14639萬美元（折合人民幣約9.8億元）。
（二）國外優(yōu)惠貸款災(zāi)后重建順利實施
國家批準(zhǔn)國外優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后重建規(guī)劃以來，我省抓緊開展了各項前期準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)項目實施進(jìn)度。截至2010年底，教育衛(wèi)生領(lǐng)域14個子項目已全面開工建設(shè)?；湛h三中已完成工程預(yù)驗收工作，徽縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、康縣第二高級中學(xué)、康縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校主體工程已完成?；湛h人民醫(yī)院已完成主體三層澆筑，徽縣中醫(yī)院、西和縣中醫(yī)院、西和縣人民醫(yī)院已完成工程正負(fù)零建設(shè)。城建領(lǐng)域第一批5個項目已完成土建工程招標(biāo)工作并陸續(xù)開工建設(shè)，成縣東河橋主要工程已完成。成縣城區(qū)污水、兩當(dāng)縣城區(qū)道路、康縣城區(qū)道路部分標(biāo)段已開工建設(shè)。為加快城建領(lǐng)域第二批項目前期工作進(jìn)度，我委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快世行優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后重建第二批城建領(lǐng)域項目前期工作的通知》（甘發(fā)改外資〔2010〕1595號），要求各項目單位加快第二批項目前期工作進(jìn)度，成縣城區(qū)道路、成縣南河橋、西和縣城區(qū)道路、武都江南安置區(qū)道路項目初步設(shè)計審批工作已完成，徽縣城區(qū)污水處理、隴南市區(qū)東江安置區(qū)道路、徽縣城區(qū)道路、康縣城區(qū)道路、成縣城區(qū)供水磨壩峽水庫、成縣城區(qū)供水項目初步設(shè)計正在修改完善。沙特政府貸款一般災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建5個子項目已全部開工建設(shè)。
（三）外商直接投資穩(wěn)步發(fā)展
今年，我們繼續(xù)創(chuàng)新工作機制，不斷完善外商投資服務(wù)體系，優(yōu)化投資環(huán)境，積極促進(jìn)和引導(dǎo)外商直接投資，全年新核準(zhǔn)項目13個，吸收外商投資合同金額2.6億美元，同比增長44.4%。已核準(zhǔn)的一批外商直接投資項目外資到位情況較好。其中，中外合資酒泉風(fēng)電基地玉門昌馬風(fēng)電特許權(quán)、玉門低窩鋪風(fēng)電二期等一批風(fēng)電項目以及蘭州威立雅水務(wù)、白銀中科宇能公司風(fēng)機葉片生產(chǎn)等重點項目已陸續(xù)建成并投入運行。新核準(zhǔn)的中小型外商投資項目有所增多，主要集中投向農(nóng)產(chǎn)品加工、礦業(yè)、裝備制造業(yè)、清潔能源以及商務(wù)咨詢等領(lǐng)域。
（四）境外投資取得新的突破
今年，我們繼續(xù)鼓勵和規(guī)范有條件的企業(yè)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極通過境外投資方式獲取海外重要礦產(chǎn)資源，逐步建立安全、穩(wěn)定的海外礦產(chǎn)資源供給體系。經(jīng)歷了國際金融危機沖擊后，全省境外投資企業(yè)經(jīng)營和融資能力明顯改善，境外投資續(xù)建項目逐漸復(fù)產(chǎn)。金川公司墨西哥巴霍拉齊銅礦、酒鋼南非鉻鐵等重大境外投資項目已全面投產(chǎn)；白銀公司聯(lián)合收購英國奧克薩斯公司股權(quán)項目已經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，核準(zhǔn)境外投資額1.05億美元，這是我省企業(yè)首次成功實施聯(lián)合收購的重大境外投資項目。同時，經(jīng)我委爭取，國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)了金川公司收購加拿大大陸礦業(yè)公司股權(quán)項目，估算總投資4.5億美元，這是我省境外投資的新突破，也是截至目前我省單個項目境外投資額最大的資源開發(fā)項目，該項目的實施對于我省境外投資企業(yè)開拓國際市場，統(tǒng)一開發(fā)和管理產(chǎn)權(quán)在外的國內(nèi)礦產(chǎn)資源具有十分重要的意義。
（五）“十二五”利用外資和境外投資指導(dǎo)意見編制工作有序推進(jìn)
按照國家和省上關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作總體要求和基本思路，緊密結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化、新趨勢以及我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，我們認(rèn)真開展了“十二五”利用外資和境外投資指導(dǎo)意見前期調(diào)研、初步論證、文本起草等工作，已于2010年7月初完成指導(dǎo)意見草案，并上報國家發(fā)展改革委。目前，正在開展草案修訂和完善工作。
二、2011年利用外資和境外的政策取向
國外貸款方面。國家保持適度穩(wěn)定的國外優(yōu)惠貸款規(guī)模，繼續(xù)按照注重區(qū)域平衡、突出區(qū)域重點的原則，優(yōu)先安排有償還能力、有創(chuàng)新和示范作用的項目。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善投資環(huán)境，堅持向中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地傾斜，行業(yè)投向更加突出資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。根據(jù)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的需要，積極探索借用國外優(yōu)惠貸款支持中西部地區(qū)開發(fā)配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的項目借用成本低于國內(nèi)的國際商業(yè)貸款，允許有實力的符合條件的企業(yè)到國際金融市場發(fā)行債券融資，以及借用國際商業(yè)貸款實施國家鼓勵的“走出去”項目。
外商投資方面。國家更加強調(diào)擇優(yōu)選資，促進(jìn)“引資”和“引智”更好結(jié)合。引導(dǎo)外商投資更多地投向節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)。鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機構(gòu)。鼓勵外商投資現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及參與跨境服務(wù)外包。穩(wěn)步推進(jìn)銀行、證券、保險、電信、燃?xì)狻⑽锪鞯刃袠I(yè)對外開放。逐步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引導(dǎo)外商參與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為配合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，國家將引導(dǎo)外商向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，對符合條件的西部地區(qū)外資企業(yè)繼續(xù)實行所得稅優(yōu)惠政策。加大對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策開放和技術(shù)資金配套支持力度，鼓勵東部和中西部地區(qū)采取多種方式共建開發(fā)區(qū)。
境外投資方面。國家將加強境外能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)，加快實施境外技術(shù)提升戰(zhàn)略，引導(dǎo)國內(nèi)資金通過收購、參股、在境外設(shè)立研發(fā)中心、合資獨資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，投向境外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)項目。鼓勵輕工、紡織、家電、一般裝備制造等國內(nèi)技術(shù)成熟、國際市場需求大的行業(yè)和化工、冶金、建材等重化工業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。建立境外投資風(fēng)險勘探基金，加強對重點項目的貸款、擔(dān)保等方面的支持。在現(xiàn)有國家財政資金支持的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資金來源，增加資金規(guī)模。
體制機制方面。國家繼續(xù)改進(jìn)國外貸款、外商投資和境外投資管理體系，進(jìn)一步規(guī)范審批，簡化程序，下放審批權(quán)限。將相繼出臺《借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定》、《外債管理條例》、《境外投資條例》、《關(guān)于做好境外投資工作的若干意見》等，進(jìn)一步修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動密集型項目條目，及時下放境外投資項目核準(zhǔn)權(quán)限，將鼓勵類、允許類外商投資項目地方審批權(quán)限從1億美元提高到3億美元，境外投資資源開發(fā)類項目地方審批權(quán)限從3000萬美元提高到3億美元，非資源類項目從1000萬美元提高到1億美元；借用國外貸款額1000萬美元以下的外國政府貸款項目資金申請報告委托省級發(fā)展改革委審批。
總體來看，目前國家利用外資和境外投資政策對我省明年和今后的工作整體有利，“十二五”仍是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。
三、2011年我省利用外資和境外投資工作重點
2011年是貫徹黨的十七屆五中全會精神的重要一年，也是“十二五”開局之年。我們將以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）（以下簡稱若干意見）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》（國發(fā)〔2010〕9號）指導(dǎo)，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，主動適應(yīng)新形勢，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，按照合理、高效利用外資的總方針，努力提高利用外資規(guī)模和水平，進(jìn)一步鼓勵和規(guī)范境外投資，健全境外投資風(fēng)險防范機制，全力加快利用國外優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后重建工作。2011年，全省計劃利用外資41073萬美元，同比增長2.4%，其中：吸收外商直接投資9800萬美元，借用國外貸款31272萬美元；計劃境外投資13500萬美元。為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們將著力做好以下工作：
（一）引導(dǎo)和促進(jìn)外商直接投資
繼續(xù)加大對外商投資現(xiàn)行政策的宣傳、培訓(xùn)和執(zhí)行力度，主動建立信息交流和服務(wù)平臺，在政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項目信息、項目核準(zhǔn)等方面為投資者提供良好服務(wù)。加強對已核準(zhǔn)的重大項目跟蹤服務(wù)工作，積極解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的突出問題，切實落實好各項優(yōu)惠政策，加快項目建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步規(guī)范外商投資項目核準(zhǔn)程序，加強對項目申請報告審核工作，提高項目核準(zhǔn)工作質(zhì)量。積極跟蹤督促項目建設(shè)，及時掌握項目進(jìn)展情況，提高外商投資綜合效益。堅持把利用外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國有企業(yè)改組改造有機結(jié)合起來，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)外資西進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域和規(guī)模。以全省石化、有色、冶金、新能源等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，著力引進(jìn)國際知名戰(zhàn)略投資者，通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以全省具備一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的大型數(shù)控機床、風(fēng)力發(fā)電、石油鉆采、石油煉化及電工電器等裝備制造業(yè)為重點吸引外資，提升整體技術(shù)水平和經(jīng)營管理理念，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和雙贏，促進(jìn)全省裝備制造業(yè)快速發(fā)展。
（二）加強國外貸款項目管理工作
繼續(xù)做好日元貸款蘭州大氣環(huán)境保護(hù)、黑河大孤山水電站、國際農(nóng)發(fā)基金貸款農(nóng)村綜合發(fā)展、西班牙政府貸款蘭州天然氣城市管網(wǎng)改建等一批續(xù)建重大項目的執(zhí)行工作；認(rèn)真做好沙特政府貸款甘肅教育、甘肅衛(wèi)生、亞行貸款白銀市城市發(fā)展、蘭州城市交通、天水旱作農(nóng)業(yè)、世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)等新開工項目組織實施工作；抓緊推進(jìn)亞行貸款甘肅省林業(yè)生態(tài)發(fā)展、天水城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、世行貸款小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)、慶陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、亞行貸款張掖市新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和濕地保護(hù)、定西市城區(qū)道路等項目前期準(zhǔn)備工作，爭取盡快完成外方評估及貸款協(xié)議簽署等工作。積極做好亞行貸款酒泉市城市環(huán)境綜合治理、德國促進(jìn)貸款天水市東區(qū)集中供熱、奧地利政府貸款酒泉市人民醫(yī)院引進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、天水市第四人民醫(yī)院引進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、歐佩克基金會貸款甘肅省職業(yè)教育發(fā)展等新批項目銜接工作，加快前期工作進(jìn)度。根據(jù)國家安排國外優(yōu)惠貸款最新政策導(dǎo)向和總體要求，繼續(xù)優(yōu)化國外貸款投向，積極組織開展新項目謀劃和申報工作。重點圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)教育、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境保護(hù)、清潔能源等領(lǐng)域，組織、謀劃和申報一批國外貸款重大項目。
（三）加快國外優(yōu)惠貸款災(zāi)后重建
按照國家和省上的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加快國外優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后重建各項工作進(jìn)度。做好教育、衛(wèi)生領(lǐng)域所有項目和第一批城建項目建設(shè)督促檢查和竣工驗收工作，督促相關(guān)單位抓緊落實第二批城建項目各項建設(shè)條件，加快項目建設(shè)進(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)各項制度，提高貸款資金使用效益，保證工程質(zhì)量。進(jìn)一步加強對災(zāi)后重建項目跟蹤管理工作，確保項目按相關(guān)規(guī)劃和審批要求組織實施。積極動員和組織有關(guān)部門和項目單位做好國外優(yōu)惠貸款災(zāi)后重建寫入國家災(zāi)后重建總志工作，全面總結(jié)利用國外貸款開展災(zāi)后重建的經(jīng)驗。
（四）積極推進(jìn)境外投資
繼續(xù)鼓勵和規(guī)范企業(yè)開展境外投資，注重發(fā)揮規(guī)劃對境外投資的宏觀指導(dǎo)作用；建立健全境外投資部門協(xié)調(diào)機制和支持服務(wù)體系，進(jìn)一步加強對企業(yè)開展境外投資政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)；建立和完善境外投資風(fēng)險防范機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)全省礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)對境外資源依存度較大的實際，不斷加大對金川公司、酒鋼公司、白銀公司等國有大型企業(yè)在境外開發(fā)利用省內(nèi)短缺資源的支持力度，協(xié)調(diào)做好項目報批、核準(zhǔn)及信息服務(wù)工作，積極爭取國家在信貸、保險、稅收等方面的優(yōu)惠和支持。重點推進(jìn)金川公司投資匈牙利麥斯克公司里契克Ⅱ號銅礦、澳大利亞必和必拓公司萊文索普紅土鎳礦、南非梅特瑞斯公司轉(zhuǎn)讓如瓦西控股公司股權(quán)等境外投資項目。
（五）做好“十二五”利用外資和境外投資指導(dǎo)意見實施工作
按照國家和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五” 規(guī)劃總體部署和要求，認(rèn)真做好全省“十二五”利用外資和境外投資指導(dǎo)意見宣傳、培訓(xùn)和組織實施工作。緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式和構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)工作主線，進(jìn)一步分解和落實“十二五”利用外資和境外投資目標(biāo)和任務(wù)，重點研究和制定配套政策，積極謀劃和申報重大項目，全力做好“十二五”開局工作。 (王麗君 劉軍 成偉)
