- 時(shí)間：2009-10-12
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一、2008年甘肅省利用外資和境外投資情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
2008是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要一年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和諸多的挑戰(zhàn)，我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)利用外資由粗放式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，切實(shí)完善外債風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。2008年，全國(guó)共借用國(guó)際金融組織貸款和日本政府貸款35.3億美元，外國(guó)政府貸款12億美元，借用國(guó)際商業(yè)貸款177億美元；積極支持四川汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，提出災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃中利用國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款建議方案，積極爭(zhēng)取緊急貸款資金和技術(shù)援助贈(zèng)款資金，安排了15億美元的災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)國(guó)外貸款。2008年研究完成一系列對(duì)外投資合作規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)并核準(zhǔn)了一系列重大境外投資項(xiàng)目，積極推進(jìn)與重點(diǎn)國(guó)家的雙邊投資合作，中方協(xié)議投資額約431.3億美元，比去年同期增長(zhǎng)61.4%?？傮w來(lái)看，我國(guó)對(duì)外開放已進(jìn)入了新的歷史階段，利用外資和境外投資均呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，開放型經(jīng)濟(jì)水平明顯提高。
從2008年甘肅省情況來(lái)看，全年吸收外商直接投資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，大型項(xiàng)目有所增多。國(guó)家發(fā)展和改革委核準(zhǔn)了中國(guó)節(jié)能投資公司與香港建設(shè)工程有限公司合資建設(shè)的酒泉風(fēng)電基地玉門昌馬風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目。省上核準(zhǔn)了中廣核風(fēng)力發(fā)電公司與香港白鷺新能源公司合資建設(shè)瓜州大梁西風(fēng)電場(chǎng)、大唐甘肅發(fā)電公司與韓電甘肅國(guó)際公司合資建設(shè)玉門低窩鋪風(fēng)電場(chǎng)二期等一批中外合資風(fēng)電項(xiàng)目。這些大型清潔能源項(xiàng)目的實(shí)施將促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，降低能源資源消耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，酒鋼集團(tuán)在先期成功建立海外合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，廣泛尋求戰(zhàn)略投資者，經(jīng)過(guò)多年努力，已與哈薩克斯坦歐亞財(cái)團(tuán)所屬的國(guó)際礦產(chǎn)資源公司簽署了成立酒鋼-IMR鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司的合資協(xié)議，并已簽署了《合資經(jīng)營(yíng)合同》和《公司章程》，正在按程序辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)等相關(guān)手續(xù)。這一項(xiàng)目的順利推進(jìn)意味著我省大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)邁出跨國(guó)合作、合資的重要步伐，將對(duì)我省國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制提供典型的示范作用，也將有助于淘汰我省落后的生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
借用國(guó)外貸款方面，國(guó)外貸款項(xiàng)目建設(shè)順利，貸款結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，項(xiàng)目爭(zhēng)取有了新的進(jìn)展。世行貸款疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜牧綜合發(fā)展等項(xiàng)目基本完工并投入運(yùn)行。日元貸款重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)綜合治理、亞行貸款平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟贰⒑诤哟蠊律剿娬?、?guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款農(nóng)村綜合發(fā)展、西班牙政府貸款蘭州天然氣城市管網(wǎng)改建等重大續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，沙特政府貸款甘肅教育、亞行貸款白銀市城市發(fā)展、日元貸款蘭州大氣環(huán)境保護(hù)、世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)等新開工項(xiàng)目也在按年度計(jì)劃順利實(shí)施。亞行貸款蘭州市城市交通、天水旱作農(nóng)業(yè)、沙特政府貸款甘肅衛(wèi)生等項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作在按計(jì)劃順利推進(jìn)。同時(shí)，共有5個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)列入利用國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，國(guó)外貸款額5888萬(wàn)美元。
災(zāi)后恢復(fù)重建方面，2008年9月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)利用國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，安排我省由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的世行優(yōu)惠緊急貸款資金20000萬(wàn)美元（約折合人民幣13.6億元），用于災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)。我省利用世行優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后重建項(xiàng)目包括隴南市7個(gè)重災(zāi)縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生三個(gè)領(lǐng)域的36個(gè)子項(xiàng)目。上述項(xiàng)目經(jīng)世行評(píng)估認(rèn)為，我省項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模估算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等基本符合國(guó)家和省上災(zāi)后恢復(fù)重建的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，項(xiàng)目單位的前期準(zhǔn)備工作較為扎實(shí)，符合世行優(yōu)惠緊急貸款項(xiàng)目選擇的標(biāo)準(zhǔn)。11月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部在蘭州召開我省利用世行優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后恢復(fù)重建工作啟動(dòng)會(huì)，標(biāo)志著我省利用世行優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。目前，各項(xiàng)目單位正在全力開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，各項(xiàng)工作進(jìn)展較為順利。
境外投資方面，我省境外投資仍然以海外戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，并以獲取和保障我省有色、冶金重點(diǎn)企業(yè)礦產(chǎn)資源供給為目的。境外投資項(xiàng)目覆蓋加拿大、澳大利亞、巴拿馬、剛果和南非等礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家。從目前的情況來(lái)看，我省已實(shí)施的境外投資項(xiàng)目大都實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效益目標(biāo)，與海外合作伙伴關(guān)系穩(wěn)定?？傮w來(lái)看，2008年我省境外投資規(guī)模增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，酒鋼公司南非鉻鐵二期、金川公司收購(gòu)泰勒資源公司等一批重大境外投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利，發(fā)展前景比較樂(lè)觀。
2008年全省利用外資實(shí)際使用額為36150萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)12.9%。其中：吸收外商直接投資8044萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)43.6%；借用國(guó)外貸款28106萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)6.5%。實(shí)施借用國(guó)外貸款項(xiàng)目60個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)境外投資11200萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)16.3％。利用外資和境外投資全面完成了年度計(jì)劃目標(biāo)。同時(shí)，全省利用外資和境外投資工作中依然存在一些矛盾和問(wèn)題，主要是：國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，使我省利用外資工作面臨挑戰(zhàn)；吸收外商直接投資規(guī)模依然偏低，實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的難度較大；利用外資領(lǐng)域、渠道和方式單一，有待進(jìn)行多元化的嘗試和探索；國(guó)外貸款項(xiàng)目的執(zhí)行管理和后評(píng)價(jià)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、2009年利用外資和境外投資形勢(shì)和政策取向
2009年我國(guó)將迎來(lái)新中國(guó)成立60周年，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵一年。2009年利用外資和境外投資工作要按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的總體方針，緊密結(jié)合全國(guó)發(fā)展改革工作的大局，突出抓好利用外資和境外投資領(lǐng)域的重大政策措施，進(jìn)一步提高利用外資和境外投資調(diào)控方的能力和水平，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，推進(jìn)形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
外商投資方面，2009年國(guó)家將全面實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)外商投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)外商投資和東部地區(qū)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，更加有效地限制“兩高一資”外商投資的流入。協(xié)調(diào)東部地區(qū)和中西部地區(qū)部分省份實(shí)行開發(fā)區(qū)互動(dòng)共建機(jī)制，推動(dòng)中西部地區(qū)更好地承接?xùn)|部地區(qū)外商投資轉(zhuǎn)移。
國(guó)外貸款方面，2009年國(guó)家將加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理，積極創(chuàng)新思路，研究利用國(guó)外優(yōu)惠貸款與預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債資金相結(jié)合進(jìn)一步擴(kuò)大投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效方式和途徑。制定《國(guó)際商業(yè)貸款管理規(guī)定》的細(xì)則以及境內(nèi)銀行借用國(guó)際商業(yè)貸款管理辦法等配套文件，并布置實(shí)施。積極推進(jìn)利用外資設(shè)立民營(yíng)中小企業(yè)擔(dān)?；?。推動(dòng)四川、甘肅和陜西三受災(zāi)省規(guī)劃內(nèi)恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施。
境外投資方面，2009年國(guó)家將繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作的意見(jiàn)》和《境外投資“十一五”規(guī)劃》，下發(fā)《關(guān)于完善境外投資項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。研究建立外匯儲(chǔ)備與重要資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備合理轉(zhuǎn)化機(jī)制。以能源資源項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目為突破口，把握機(jī)遇采取更加有效措施引導(dǎo)企業(yè)開展境外投資。
三、2009年全省利用外資工作的重點(diǎn)和措施
2009年，全省利用外資計(jì)劃38207萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)5.7%，其中：吸收外商直接投資9166萬(wàn)美元，借用國(guó)外貸款29041萬(wàn)美元。全省境外投資計(jì)劃13075萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)16.7%。為確保上述目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要著力做好以下工作：
（一）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，突出重點(diǎn)，促進(jìn)和引導(dǎo)外商投資
1、要改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作的效率和水平。繼續(xù)加大對(duì)《甘肅省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理暫行辦法》的宣傳和執(zhí)行力度，主動(dòng)建立與國(guó)內(nèi)外投資者暢通的信息交流和服務(wù)渠道，在項(xiàng)目信息、政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給予指導(dǎo)和幫助，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好工商、稅務(wù)、土地、環(huán)保等手續(xù)的辦理工作，為投資者提供良好的服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)已核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，積極協(xié)助解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)政策，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
2、加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理。要進(jìn)一步規(guī)范外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及相應(yīng)附件的審核工作，確保項(xiàng)目核準(zhǔn)所需申請(qǐng)材料的真實(shí)性和完整性，提高項(xiàng)目核準(zhǔn)工作質(zhì)量。要積極跟蹤督促項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，提高外商投資綜合效益。要認(rèn)真做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)查研究工作，重點(diǎn)分析外商投資項(xiàng)目管理過(guò)程中遇到的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省吸收外商直接投資工作的持續(xù)健康發(fā)展。
3、緊緊圍繞全省“十一五”規(guī)劃，突出重點(diǎn)，促進(jìn)和引導(dǎo)外商投資。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，引導(dǎo)外資投向我省具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源精深加工業(yè)、有一定基礎(chǔ)的裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。緊密結(jié)合省情，堅(jiān)持把利用外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改組改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)外資“西進(jìn)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大外商投資的領(lǐng)域和規(guī)模。
4、以石化、有色、冶金等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，著力引進(jìn)國(guó)際知名的戰(zhàn)略投資者，通過(guò)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要以具備一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的大型數(shù)控機(jī)床、風(fēng)力發(fā)電、石油鉆采、石油煉化及電工電器等裝備制造業(yè)為重點(diǎn)吸引外資，提升整體技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理理念，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙贏，促進(jìn)我省裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
（二）加快國(guó)外貸款項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)化國(guó)外貸款投向結(jié)構(gòu)
1、要抓好在建項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)重大外資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)度。一是繼續(xù)做好日元貸款風(fēng)沙區(qū)綜合治理、亞行貸款平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟贰?guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款農(nóng)村綜合發(fā)展、西班牙政府貸款蘭州天然氣城市管網(wǎng)改建等一批在建重大項(xiàng)目的實(shí)施工作。二是認(rèn)真做好沙特政府貸款甘肅教育、亞行貸款黑河大孤山水電站、白銀市城市發(fā)展、天水旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)、日元貸款蘭州大氣環(huán)境保護(hù)等新開工項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。三是抓緊推進(jìn)亞行貸款蘭州市城市交通項(xiàng)目、沙特政府貸款甘肅衛(wèi)生項(xiàng)目、世行貸款小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，盡快完成評(píng)估，爭(zhēng)取部分項(xiàng)目年內(nèi)簽約實(shí)施。
2、繼續(xù)優(yōu)化國(guó)外貸款投向，積極開展新項(xiàng)目的組織申報(bào)工作。我省將積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，按照“進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”的總體要求，重點(diǎn)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)環(huán)境、清潔能源、職業(yè)教育等領(lǐng)域，組織篩選和申報(bào)一批新的借用國(guó)外貸款項(xiàng)目，確保全省借用國(guó)外貸款規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。重點(diǎn)落實(shí)天水利用亞行貸款城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極申報(bào)慶陽(yáng)市利用世行貸款城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（三）全力做好國(guó)外優(yōu)惠貸款災(zāi)后重建工作
要按照國(guó)家和省上的部署，有序推進(jìn)利用世行優(yōu)惠緊急貸款災(zāi)后恢復(fù)重建工作。要積極落實(shí)貸款項(xiàng)目建設(shè)條件，嚴(yán)格按規(guī)定完成項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)，爭(zhēng)取部分項(xiàng)目年初開工建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理，健全監(jiān)督檢查制度，確保貸款規(guī)劃的落實(shí)和貸款資金的有效使用。同時(shí)，積極爭(zhēng)取其它各類國(guó)外優(yōu)惠貸款資金，彌補(bǔ)我省災(zāi)后重建資金缺口，廣泛吸取國(guó)際金融組織等國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)在災(zāi)后重建項(xiàng)目管理和實(shí)施方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批能解決災(zāi)民燃眉之急，能盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件的教育、衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項(xiàng)目，充分發(fā)揮外資在我省災(zāi)后重建工作中的積極作用。
（四）加強(qiáng)政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)境外投資
我省將繼續(xù)鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)開展境外投資，注重發(fā)揮規(guī)劃對(duì)境外投資的宏觀指導(dǎo)作用，建立健全境外投資的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和支持服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展境外投資的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，做好境外投資項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作，協(xié)助企業(yè)解決項(xiàng)目執(zhí)行中遇到的問(wèn)題。工作中要注重將協(xié)調(diào)服務(wù)和強(qiáng)化監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立和完善境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。根據(jù)我省礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)境外資源依存度擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，境外礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用勢(shì)在必行，我省將繼續(xù)積極支持酒鋼公司、金川公司、蘭鋁公司等國(guó)有大型企業(yè)在境外開發(fā)銅、鎳、鉻鐵、氧化鋁等省內(nèi)短缺資源，協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目核準(zhǔn)、申報(bào)及信息服務(wù)工作，并積極爭(zhēng)取獲得國(guó)家在信貸、保險(xiǎn)、稅收等方面的優(yōu)惠和支持。積極推進(jìn)金川公司投資匈牙利里契克Ⅱ銅礦、南非蘭翰德魯夫硫化銅鎳礦、酒鋼公司投資蒙古國(guó)策克至那林蘇海特鐵路專線等境外投資項(xiàng)目。
(翟建軍 鄭鋼 成偉)
