保障措施協(xié)議
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烏拉圭回合的保障措施協(xié)議由前言和9個部分共38條組成，此外還包括一個附錄。前言部分重申了烏拉圭回合部長會議宣言的宗旨，第1部分則明確規(guī)定本協(xié)議是為適用關貿(mào)總協(xié)定第19條所規(guī)定的措施而確立的規(guī)則（第1條）。
（一）條件
第2條至第15條是本協(xié)議最重要的部分，它詳細規(guī)定了締約方實施保障措施所應遵循的條件。第2條規(guī)定，作為進口國的成員方采取保障措施，必須是該產(chǎn)品進口數(shù)量急劇增加，對國內(nèi)相同產(chǎn)品或直接競爭的產(chǎn)品造成嚴重損害或嚴重損害的威脅，這個規(guī)定與關貿(mào)總協(xié)定第19條第1款（a）的規(guī)定是相同的，但是第2條進一步明確規(guī)定，數(shù)量增加包括絕對增加或者（同國內(nèi)產(chǎn)量相比較）相對增加?！皩δ骋划a(chǎn)品實施保障措施需不問其來源”，保障條款的有選擇適用是長期爭論的問題，“不問其來源”明確規(guī)定禁止實施保障條款的有選擇適用。
（二）調(diào)查
第3條（a）款規(guī)定：作為進口國的成員方采取保障措施之前必須符合關貿(mào)總協(xié)定第10條的要求，按照公開的程序，由主管當局進行調(diào)查。調(diào)查要合理的通告有利害關系的成員方，以及還要舉行聽證會或采用其他適當措施以使進口商、出口商及其他有利害關系者提供證據(jù)或發(fā)表意見，以及使他們有機會與其他當事方聯(lián)系或交換意見，特別要考慮讓有利害關系者對保障措施是否符合公共利益發(fā)表意見。主管當局還應公布一份結論性報告，包括對事實與法律等有關問題的認定，以及認定的理由。任何情報，在性質(zhì)上是屬于機密情報，或者作為機密情報提供的，如果能夠說明理由，調(diào)查當局要把這類情報作為秘密情報處理。未經(jīng)秘密情報提供者的許可，調(diào)查當局不能把秘密情報公開。秘密情報的提供者要提供秘密情報的非秘密性簡要。如果不能對秘密情報提供非秘密性簡要，必須提出理由。如果沒有正當理由而作為秘密情報處理，或者不能提供非秘密性簡要又沒有正當理由，或沒有適當來源證實該情報是正確的，調(diào)查當局可以無視該情報。
（三）認定
第4條明確了嚴重損害、損害威脅和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義。第4條（a）款將嚴重損害限定為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀態(tài)的顯著重大的惡化；第4條（b）款將損害威脅限定為明顯的逼近的重大損害。決定存在重大損害威脅時，要根據(jù)事實而不能單憑申訴、推測或者極小的可能性做出決定。根據(jù)第4條（c）款的規(guī)定，在決定損害或者損害威脅時，所謂國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指在成員國的領域內(nèi)開展經(jīng)營活動的同類或直接競爭產(chǎn)品的全體生產(chǎn)商，或者是眾多生產(chǎn)商中，該產(chǎn)品的產(chǎn)量在該產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)總額中占相當部分的生產(chǎn)商。
根據(jù)本協(xié)議，在決定是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成重大損害或者重大損害威脅的調(diào)查中，調(diào)查當局要評價國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有要素，客觀的數(shù)值指標，特別是有關產(chǎn)品進口的增加率及增加量（包括絕對量和相對量）、進口產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率及銷售、生產(chǎn)、生產(chǎn)率、開工率、收益、就業(yè)等方面的變化。必須根據(jù)客觀的證據(jù)證明在有關產(chǎn)品的進口增加與重大損害及重大損害威脅之間存在因果關系。如果進口以外的因素同時對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，損害的責任不能全部歸咎于進口增加。調(diào)查當局詳細分析調(diào)查的案例以及各類因素的相關性，要迅速公布調(diào)查結果。
（四）實施
第5條規(guī)定，進口國成員方在防止或補救嚴重損害、在容易調(diào)整的必要程度內(nèi)實施保障措施。如果使用數(shù)量限制，則該措施不能使進口量少于最近時期的水平（根據(jù)可以獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這個水平必須是最近3個代表性年份的平均進口值）。如果有正當理由說明防止或者救濟重大損害進口量必須有不同的水平，可以作為例外。為了達到防止或者救濟重大損害的目的，可以選擇最適當?shù)拇胧?。如采取?shù)量限制，作為限制措施的成員方要與有利害關系的供應國就配額的分配、有關產(chǎn)品的供給達成協(xié)議。如果不能達成協(xié)議，實施限制措施的成員方對產(chǎn)品供給有利害關系的成員方，應適當考慮該產(chǎn)品貿(mào)易有影響的各種因素，根據(jù)有利害關系的成員方在過去代表性年份中的進口總數(shù)量和總價格，把配額分配給供給方。如果有正當理由，可以不按照上述方法分配配額。
（五）臨時措施
第6條規(guī)定，如果存在延緩將會造成難以恢復的損害這樣的危急情況，成員方根據(jù)輸人增加引起的重大損害，或者是重大損害威脅的確實證據(jù)做出初步?jīng)Q定時，可以采取臨時保障措施。這種臨時措施的期限不得超過200天，采取增加關稅稅率的方式。如果最終決定否認輸人增加引起的重大損害，或者重大損害威脅時，臨時措施期間提高關稅稅率的部分必須迅速返回。臨時措施的執(zhí)行期是，包括當初期間及延長時間。
（六）適用期限
第7條規(guī)定，成員方的保障措施只能在防止或者救濟重大損害，進行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的必要期限內(nèi)實施，適用期限不得超過4年。如果防止或者救濟重大損害，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整需要延長實施保障措施，成員方根據(jù)確實的證據(jù)以及其他相關條件可以做出延長的決定。保障措施的全部適用期限，包括臨時措施的適用期、最初的適用期以及延長的適用期在內(nèi)，不得超過8年，或者說保障措施最初適用期為4年，延長適用只能1次，延長適用期也是4年，加上臨時措施的適用期不得超過8年。如果保障措施的預定適用期在1年以上的，為了便于調(diào)整，采取保障措施的成員方在實施保障措施期間要逐步緩和保障措施。如果預定適用期超過3年的，在實施中途要重新審查適用情況，適當?shù)臅r候要撤回保障措施或者加快緩和保障措施的速度，延長適用期的保障措施，不能比最初適用期結束時的保障措施嚴格，而要逐步繼續(xù)緩和。
世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后采取保障措施的進口產(chǎn)品，在保障措施結束后要間隔相等的時間才能再次采取保障措施，即實施保障措施1年結束后要間隔1年才可以再次實施保障措施，l年之內(nèi)不得實施保障措施，不適用期至少要2年以上。實施保障措施的期限少于180天的，在1年后可以再次采取保障措施，但是采取保障措施前5年內(nèi)不能超過3次。
（七）必要補償
第8條是有關補償問題的規(guī)定，采取保障措施或者要求延長保障措施的成員方對受到保障措施影響的輸出國成員方要給予補償，努力維持1994年關貿(mào)總協(xié)定的減讓及其他義務實質(zhì)等價的減讓及其他義務。為了消除對有關成員方貿(mào)易造成的不良影響，要就貿(mào)易上補償?shù)倪m當方法達成協(xié)議。經(jīng)過協(xié)商，在30天內(nèi)不能就補償方法達成協(xié)議，受到保障措施影響的輸出國成員方在保障措施實施后的90天內(nèi)，在貨物貿(mào)易理事會收到停止的書面通報的30天以后，對采取保障措施的成員方停止適用1994年關貿(mào)總協(xié)定的減讓及其他義務。停止適用的權利針對產(chǎn)品進口絕對量的增加而采取的保障措施，如果保障措施符合本協(xié)定，在實施保障措施的最初3年，不能行使停止適用的權利。
（八）發(fā)展中國家的差別待遇
第9條是對發(fā)展中國家成員方的例外規(guī)定。在輸入國成員方的產(chǎn)品中，發(fā)展中國家成員方原產(chǎn)地的輸人比例不超過該產(chǎn)品輸人總量3％，屬于發(fā)展中國家成員方原產(chǎn)地的這部分產(chǎn)品不能采取保障措施。如果幾個發(fā)展中國家成員方的輸人比例都不超過3％，合計的輸人比例在9％以下，對發(fā)展中國家成員方的這部分產(chǎn)品也不能采取保障措施。
發(fā)展中國家成員方采取的保障措施，適用期限可以延長2年，即臨時保障措施期限加上最初保障措施期限、延長保障措施期限由8年延長為10年。世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后采取保障措施的進口產(chǎn)品，在采取保障措施相等期間的1／2期間內(nèi)不再次采取保障措施，即實施保障措施1年結束后只要間隔半年就可以再次實施保障措施。不適用期至少要2年以上。
（九）1947年關貿(mào)總協(xié)定第19條各種措施的處理
根據(jù)1947年關貿(mào)總協(xié)定第19條正在實施的保障措施，第10條規(guī)定了處理辦法。成員方要在開始實施保障措施后8年之內(nèi)，或者在世界貿(mào)易組織協(xié)議生效后5年之內(nèi)取消根據(jù)關貿(mào)總協(xié)定第19條所采取的措施。
（十）禁止及廢除灰色措施
第11條是針對灰色措施作出的規(guī)定。成員方不能根據(jù)1994年關貿(mào)總協(xié)定第19條的規(guī)定，對特定產(chǎn)品的輸人采取或者準備采取保障措施，除非保障措施適用第19條的規(guī)定。
成員方在輸出自動限制、維持市場秩序協(xié)定及其他輸出或者輸人方面的同樣措施（同樣措施包括輸出抑制、輸出價格或者輸人價格的監(jiān)督制度、輸出或者輸人的監(jiān)督、強制性輸人卡特爾、任意輸出或輸人許可制度，以及任何保護性措施），還包括成員方單獨采取的措施及根據(jù)2個以上的成員方締結的協(xié)定、協(xié)議，或者諒解采取的措施，在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效日起，必須分階段廢除。但是，禁止及廢除的措施不包括1994年關貿(mào)總協(xié)定（第19條除外）及世界貿(mào)易組織協(xié)定附錄IA貨物貿(mào)易多邊協(xié)定，或者在1994年關貿(mào)總協(xié)定框架內(nèi)締結的議定書、協(xié)定，或者協(xié)議所決定的將由成員方采取，或者維持的措施。
在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后180天內(nèi)，有關成員國要把分階段廢除灰色措施的計劃提交保障措施委員會，并要按照計劃的規(guī)定實施。計劃應包括分階段廢除保障措施協(xié)定規(guī)定的所有措施。允許輸人國成員方保留一項特定措施，這項特定措施只能保留到1999年12月引日，保留的特定措施要由直接有關的成員方協(xié)商一致，在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后90天內(nèi)通報保障措施委員會，由保障措施委員會討論通過，并記載在保障措施協(xié)定的附錄中?，F(xiàn)在已經(jīng)通報并記載在保障措施附錄中的是歐共體與日本達成的載客汽車（包括四輪驅動車、小型商用車）、5噸以下的小型運貨車（包括四輪驅動車、小型商用車）以及上述汽車用的零部件。成員方不得鼓勵或支持公營私營企業(yè)采取或維持本協(xié)定禁止或廢除的非政府措施。
（十一）通報及協(xié)商
第12條規(guī)定了通報與協(xié)商制度。成員方要向保障措施委員會通報的內(nèi)容，包括發(fā)生重大損害或者損害威脅，并開始調(diào)查；認定輸人引起的重大損害或者威脅；采取保障措施或者延長保障措施。成員方在通報時，要提供采取保障措施或者延長保障措施的所有有關情報。這類情報包括輸入增加引起重大損害或者威脅的證據(jù)、采取保障措施的產(chǎn)品及保障措施的正確說明、保障措施實施日、預定實施期限及措施逐步緩和的計劃。如果要延長保障措施，要提供產(chǎn)業(yè)調(diào)整的有關證據(jù)。貨物貿(mào)易理事會或者保障措施委員會可以要求實施或者延長保障措施的成員國提供必要的追加情報。
采取或者延長保障措施的成員國要給予產(chǎn)品輸出國的成員方事前協(xié)商的機會。采取臨時保障措施也要事前通報保障措施委員會，協(xié)商要在采取臨時措施后立即開始。協(xié)商、重新審查及補償方法、停止減讓及其他義務等，也要通報貨物貿(mào)易理事會。
成員方本國的保障措施法令、行政程序及其修改也要迅速通報保障措施委員會，如果其他成員方發(fā)現(xiàn)他方?jīng)]有通報，應通報保障措施委員會。
（十二）監(jiān)督機構
第13條是關于保障措施多邊監(jiān)督機構的規(guī)定，在貨物貿(mào)易理事會之下設立一個對所有成員國開放的保障措施委員會，保障措施委員會的任務是：①監(jiān)督本協(xié)議的實施，并就其實施情況向貨物貿(mào)易理事會報告，以及對保障措施協(xié)定的修改作出建議；②根據(jù)受保障措施影響的成員方的請求，認定該保障措施是否符合本協(xié)定規(guī)定的程序條件，認定結果要向貨物貿(mào)易理事會報告；③根據(jù)成員方的要求，根據(jù)本協(xié)定協(xié)商的規(guī)定，協(xié)助有關成員方進行協(xié)商；④檢查本協(xié)定規(guī)定的分階段廢除措施的執(zhí)行情況，并在適當?shù)臅r候向貨物貿(mào)易理事會報告；⑤根據(jù)采取保障措施成員方的請求，對停止減讓或其他義務是否為“實質(zhì)性等價對策”作出認定，在適當?shù)臅r候向貨物貿(mào)易理事會報告；③接受并審查本協(xié)定規(guī)定的所有通報事項，并在適當?shù)臅r候向貨物貿(mào)易理事會報告；①執(zhí)行貨物貿(mào)易理事會決定的與本協(xié)定有關的其他任務。從這些規(guī)定來看，保障措施委員會的權力是很廣泛的。
本協(xié)定有關的爭端解決，使用1994年關貿(mào)總協(xié)定第22條與第23條的規(guī)定。
五、新協(xié)議的特點
（一）更加嚴格的適用條件
這主要表現(xiàn)在保障措施發(fā)動條件、程序的透明化、提供協(xié)商機會、發(fā)動期間（上限）、數(shù)量限制的水平、再發(fā)動的禁止期限、措施的逐步緩和以及補償措施等方面。
（二）選擇適用的原則禁止
保障措施的選擇適用是否承認一直是關貿(mào)總協(xié)定談判中爭論不休的問題。本協(xié)定規(guī)定保障措施的實施“不論其供給源”，明確禁止選擇性適用。用數(shù)量限制措施的方式發(fā)動保障措施，要在保障措施委員會同有關國家協(xié)商。要向保障措施委員會提出明確的根據(jù)：①在代表性期間內(nèi)特定國的輸入產(chǎn)品的增加；②特定國對輸入急增進行調(diào)整的正當性；③選擇性適用方面，要確保所有供給國之間的平衡。只有發(fā)生重大損害才可以采取保障措施，僅發(fā)生重大損害的威脅不能采取保障措施。適用期間上限為4年，不可以延長。
（三）禁止灰色措施
廢除輸出自主限制等灰色措施，成員國不能要求采取輸出自主限制，自己也不能維持?，F(xiàn)存的灰色措施原則上從世界貿(mào)易組織設立協(xié)定生效后4年以內(nèi)逐步廢除，輸人國成員方可以保留一項例外措施，這項措施的廢除期限在1999年末。
（四）對抗措施的停止
保障措施原則上經(jīng)過同有關國家的協(xié)商，獲得同意才可以發(fā)動。沒有獲得同意之前，只能作為臨時措施發(fā)動。如果沒有獲得對方國家的同意，發(fā)動保障措施，有關產(chǎn)品的輸出國，實質(zhì)上可以停止關貿(mào)總協(xié)定的減讓或者其他的義務（對抗措施）。但是采取對抗措施，不是采取灰色措施來實施對抗。對保障措施，在最初的有效3年內(nèi)不能采取對抗措施。
