緊急措施協(xié)議
- 時(shí)間：2009-03-09
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一、 關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定
緊急措施是由于某種商品輸入的急劇增加，對(duì)輸入國(guó)的相同產(chǎn)品，或其競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠(chǎng)商造成重大損害或者損害的威脅，作為緊急避難而采取的一般性貿(mào)易限制措施。緊急措施具體的實(shí)施內(nèi)容有提高關(guān)稅、實(shí)施關(guān)稅配額制度（對(duì)配額以外的輸入增收高關(guān)稅）、征收輸入稅、實(shí)行輸入數(shù)量配額和發(fā)放輸入許可證。
關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條規(guī)定的緊急措施是關(guān)貿(mào)總協(xié)定自由貿(mào)易原則的一種例外，在緊急情況下，只要符合要件就可以采取緊急措施。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立以來(lái)，根據(jù)這個(gè)規(guī)定發(fā)動(dòng)緊急措施的案件已超過(guò)100件。
根據(jù)無(wú)差別原則，引用關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條發(fā)動(dòng)緊急措施時(shí)，不能針對(duì)特定國(guó)家，緊急措施的性質(zhì)同貿(mào)易自由化原則是不相符合的。為了阻止濫用第19條緊急措施，避免輸出國(guó)方面處于不利地位，被發(fā)動(dòng)緊急措施的國(guó)家有權(quán)請(qǐng)求補(bǔ)償，或者有權(quán)采取對(duì)抗措施。
（一）發(fā)動(dòng)緊急措施的條件
1．某產(chǎn)品輸人的增加必須是現(xiàn)實(shí)的增加，如果將來(lái)有增加的可能性是不充分的；
2．輸人增加的結(jié)果對(duì)同種產(chǎn)品或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成重大損害，或者是損害的威脅，如果是對(duì)該產(chǎn)品的上游產(chǎn)品或者下游產(chǎn)品有重大損害，或者是損害的威脅是不充分的；
3．輸入增加和重大損害，或者損害威脅之間要存在因果關(guān)系，如果國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的重大損害不是輸人增加引起的，就不存在因果關(guān)系。
（二）通知和協(xié)商
發(fā)動(dòng)緊急措施的國(guó)家必須盡快把該措施書(shū)面通報(bào)締約國(guó)全體，具體做法是通過(guò)秘書(shū)處轉(zhuǎn)達(dá)締約國(guó)。要給締約國(guó)全體、該產(chǎn)品的輸出國(guó)以及有實(shí)質(zhì)性利害關(guān)系的締約國(guó)協(xié)商的機(jī)會(huì)。如事態(tài)緊急，拖延將會(huì)發(fā)生不能挽回的損失，就不用事先協(xié)商，可以先發(fā)動(dòng)臨時(shí)措施。在該措施實(shí)施以后要立即同有關(guān)國(guó)家協(xié)商。
（三）對(duì)抗措施
如果就發(fā)動(dòng)緊急措施問(wèn)題與有關(guān)輸出國(guó)的協(xié)商不能成立，可以發(fā)動(dòng)緊急措施，有關(guān)輸出國(guó)可以采取對(duì)抗措施，包括提高或者撤回同發(fā)動(dòng)國(guó)緊急措施實(shí)質(zhì)上等價(jià)的關(guān)稅減讓?zhuān)Ｖ惯m用其他關(guān)貿(mào)總協(xié)定上的義務(wù)。如果沒(méi)有事先協(xié)商而發(fā)動(dòng)緊急措施，對(duì)輸出國(guó)的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大損害，或者是損害的威脅，如果拖延就將難以挽回?fù)p失，輸出國(guó)可以立即采取對(duì)抗措施。
（四）提供補(bǔ)償
發(fā)動(dòng)緊急措施，發(fā)動(dòng)國(guó)提高輸入產(chǎn)品的關(guān)稅、限制商品輸人，與此相對(duì)應(yīng)，被發(fā)動(dòng)國(guó)可以要求降低其他產(chǎn)品的關(guān)稅，這稱(chēng)為提供補(bǔ)償。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定上雖然沒(méi)有明確規(guī)定提供補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，但是從補(bǔ)償被發(fā)動(dòng)緊急措施的利益損失，或者從維持世界貿(mào)易自由化的原則考慮，提供補(bǔ)償是可行的，這已成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的慣例。
二、東京回合的相關(guān)談判
對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條的規(guī)定，從緊急措施被發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)上分析，有如下問(wèn)題：
第一，發(fā)動(dòng)要件不明確。第19條規(guī)定“輸人急劇增加，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大損害或者損害威脅”，這樣的規(guī)定太抽象，沒(méi)有認(rèn)定損失的客觀(guān)要素（產(chǎn)量、銷(xiāo)售額、開(kāi)工率），因果關(guān)系之間也沒(méi)有具體規(guī)定等，可能會(huì)使產(chǎn)品輸人國(guó)濫用緊急措施。
第二，適用條件不明確。第19條“必要的限度及時(shí)期”的規(guī)定，對(duì)緊急措施的適用期間可否延長(zhǎng)以及限制水平、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等沒(méi)有明確規(guī)定，可能會(huì)使產(chǎn)品輸人國(guó)濫用緊急措施。
第三，沒(méi)有確立對(duì)締約國(guó)的事先通報(bào)制度。如果事態(tài)緊急，協(xié)商可以事后協(xié)商，但是通報(bào)必須事先通報(bào)。事實(shí)上事先通報(bào)的國(guó)家很少，要實(shí)施的措施很難被有關(guān)輸出國(guó)接受。由于沒(méi)有事先協(xié)商，輸出國(guó)對(duì)實(shí)施措施很難采取對(duì)抗措施。
同時(shí)，從緊急措施發(fā)動(dòng)國(guó)立場(chǎng)考慮，存在如下問(wèn)題：
第一，無(wú)差別原則的適用。在第19條緊急措施解釋方面，必須是對(duì)任何國(guó)家無(wú)差別的適用，這個(gè)無(wú)差別的原則對(duì)沒(méi)有影響輸人增加的輸出國(guó)也將被卷人，要發(fā)動(dòng)緊急措施就困難了。
第二，補(bǔ)償、對(duì)抗措施。緊急措施的發(fā)動(dòng)國(guó)對(duì)輸出國(guó)要提供補(bǔ)償，或者輸出國(guó)可以采取對(duì)抗措施，這是要抑制濫用第19條緊急措施，但是出現(xiàn)緊急事態(tài)后要發(fā)動(dòng)緊急措施就很困難。
考慮到緊急措施的各種問(wèn)題，東京回合為了明確緊急措施的發(fā)動(dòng)體制，進(jìn)行了多邊談判。但是締約國(guó)在是否采用選擇適用（不是無(wú)差別適用，對(duì)特定國(guó)有選擇的適用）的問(wèn)題上存在意見(jiàn)對(duì)立，最后沒(méi)有能夠達(dá)成一致。
保障措施問(wèn)題的對(duì)立同其他問(wèn)題稍微不同的是，歐共體一貫主張第19條緊急措施條款的彈性適用，可以有選擇的適用，具體要求是：①關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條要適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的變化有選擇運(yùn)用；②運(yùn)用過(guò)程中，無(wú)差別運(yùn)用與選擇運(yùn)用要統(tǒng)一，兩者在制度上要有相同地位；③如果出現(xiàn)緊急事態(tài)，輸入國(guó)不用接受輸出國(guó)和國(guó)際監(jiān)督機(jī)構(gòu)的同意，可以單方面采取保障措施。這樣，通過(guò)保障措施的擴(kuò)充，以及選擇適用來(lái)取代輸出自動(dòng)限制的規(guī)定，把保障措施制度化。
美國(guó)、日本以及發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)歐共體的主張。美國(guó)、日本的反對(duì)只是提出原則性的東西：①保障措施的選擇、差別運(yùn)用是歪曲關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本原則的；②作為特殊或例外而同意保障措施，從防止濫用的立場(chǎng)考慮要附加限制條件。發(fā)展中國(guó)家是從現(xiàn)實(shí)考慮而反對(duì)保障措施，認(rèn)為實(shí)施保障措施的選擇適用，是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的。由于以上的對(duì)立，最終沒(méi)有能夠取得一致，說(shuō)明要在關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判中解決保障措施問(wèn)題是很困難的。
三、烏拉圭回合的緊急措施談判
為了明確緊急措施的發(fā)動(dòng)體制，東京回合就緊急措施問(wèn)題進(jìn)行了多邊談判。但是，最后沒(méi)有能夠達(dá)成一致。
東京回合以后，輸人國(guó)對(duì)輸人急劇擴(kuò)大問(wèn)題要求輸出國(guó)采取輸人自動(dòng)限制，或者締結(jié)雙邊的市場(chǎng)維持協(xié)定，或者締結(jié)雙邊的緊急措施協(xié)定，這類(lèi)做法在關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條是找不到根據(jù)的，是所謂的關(guān)貿(mào)總協(xié)定框架外措施（灰色措施）。如果讓灰色措施增加，將會(huì)削弱關(guān)貿(mào)總協(xié)定的自由貿(mào)易體制，為了制止灰色措施的蔓延，制定明確的緊急措施規(guī)則成為烏拉圭回合談判內(nèi)容之
在烏拉圭回合談判中，集中爭(zhēng)論的是選擇適用以及灰色措施的處理問(wèn)題。關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)定發(fā)動(dòng)緊急措施時(shí)，必須遵守?zé)o差別適用的原則，如果把它改為差別適用，灰色措施等非法措施將合法化。要使緊急措施條款彈性適用，不僅是違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定平等原則，而且會(huì)濫用緊急措施，以至增加灰色措施。所以差別適用的背后是如何對(duì)待灰色措施的問(wèn)題。
在東京回合的談判中，緊急措施的意見(jiàn)對(duì)立是歐共體一方與美國(guó)、日本及發(fā)展中國(guó)家一方。對(duì)于選擇適用問(wèn)題，歐共體是屬于贊成的，美國(guó)、日本及發(fā)展中國(guó)家是屬于反對(duì)的。到了烏拉圭回合情況發(fā)生了變化，發(fā)達(dá)國(guó)家贊成選擇適用，或者處于中間立場(chǎng)，而發(fā)展中國(guó)家是反對(duì)選擇適用。以印度為首的發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為重新制定的緊急措施應(yīng)該以無(wú)差別原則為準(zhǔn)則，不能同意輸出自動(dòng)限制等灰色措施。
