關(guān)貿(mào)總協(xié)定歷屆多邊貿(mào)易談判的內(nèi)容和協(xié)議
- 時(shí)間：2009-03-09
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關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立以來(lái)的發(fā)展和壯大，是以歷輪多邊貿(mào)易談判為里程碑的。多邊談判至今已進(jìn)行了八輪，分別為：1947年4—10月在日內(nèi)瓦舉行的促成關(guān)貿(mào)總協(xié)定建立的第一輪談判；1949年4～10月在法國(guó)安納棲舉行的第二輪談判；1950年10月一1951年4月在英國(guó)托爾基舉行的第三輪談判；1956年l—5月在日內(nèi)瓦舉行的第四輪談判；1960年9月～1962年7月在日內(nèi)瓦舉行的第五輪談判，也稱“狄龍回合”；1964年5月一1967年6月在日內(nèi)瓦舉行的第六輪談判，則稱“肯尼迪回合”；1973年9月～1979年4月在日內(nèi)瓦舉行的第七輪談判，即“東京回合”；目前正在進(jìn)行第八輪談判，即“烏拉圭回合”。第八輪談判于1986年9月在烏拉圭埃斯特角開(kāi)始舉行，原定1990年12月結(jié)束，但由于美歐在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問(wèn)題上的尖銳沖突而被迫一再延期。在上述談判中，影響最大、獲取成果最多的當(dāng)推第一輪、第六輪“肯尼迪回合”以及第七輪“東京回合”。第八輪“烏拉圭回合”如獲得成功，由于其所涉及的議題空前之廣，其成果也將是令人矚目的。
第一輪談判確立了關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊談判的基本原則，即多邊的、無(wú)條件最惠國(guó)待遇的原則。根據(jù)這個(gè)原則，談判一方與另一方在互惠互利原則基礎(chǔ)上達(dá)成的關(guān)稅減讓協(xié)議，應(yīng)立即無(wú)條件地適用于締約國(guó)全體。在為期7個(gè)月的關(guān)稅減讓談判中，通過(guò)有選擇的、產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)品的、由主要供應(yīng)國(guó)之間進(jìn)行的談判，在23個(gè)參加國(guó)之間達(dá)成了123項(xiàng)關(guān)稅減讓協(xié)議，涉及45，000項(xiàng)商品的關(guān)稅減讓，其成果形成了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的獨(dú)立部分，即第二條“減讓表”部分。由于適用了最惠國(guó)待遇原則后，在雙邊基礎(chǔ)上達(dá)成的關(guān)稅減讓協(xié)議立即就會(huì)自動(dòng)地、無(wú)條件地適用于全體締約國(guó)。因此，這次談判成為有史以來(lái)最大規(guī)模的多邊關(guān)稅減讓談判，使占進(jìn)口值 54％的應(yīng)稅商品平均降低稅率 35％，影響世界貿(mào)易額100億美元。關(guān)貿(mào)總協(xié)定也作為第一輪談判成果而產(chǎn)生。
第二輪至第五輪關(guān)貿(mào)總協(xié)定的多邊貿(mào)易談判，一般被稱為補(bǔ)償性談判及新加人國(guó)的“人門費(fèi)”談判，即原接受或提供關(guān)稅減讓國(guó)變更或撤銷其減讓項(xiàng)目，改以其他項(xiàng)目替換或用作補(bǔ)償，新加人國(guó)以關(guān)稅減讓或其他方式作為加人關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定“人門費(fèi)”的談判。這些談判使關(guān)貿(mào)總協(xié)定繼續(xù)朝著多邊關(guān)稅減讓的方向前進(jìn)，所涉及商品項(xiàng)目先后達(dá)25，10O項(xiàng)；總協(xié)定的締約國(guó)不斷增加，到第五輪談判時(shí)，已有45個(gè)國(guó)家參加。這是一段平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期。但是，總協(xié)定原則框架的重大突破，向自由貿(mào)易方向的更大發(fā)展，尚待第六、七輪的多邊談判。
第六輪談判是當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪根據(jù)1962年美國(guó)《貿(mào)易拓展法》提議召開(kāi)的。這輪談判是第一輪談判以來(lái)關(guān)貿(mào)總協(xié)定所有談判中最廣泛、最復(fù)雜的一次，共有占世界貿(mào)易額約75％的54個(gè)國(guó)家參加。1963年5月關(guān)貿(mào)總協(xié)定日內(nèi)瓦部長(zhǎng)會(huì)議授權(quán)書闡明：這一回合將就所有的商品進(jìn)行談判，同時(shí)還將涉及過(guò)去談判未曾討論過(guò)的非關(guān)稅壁壘問(wèn)題。對(duì)工業(yè)品的關(guān)稅減讓，除使用傳統(tǒng)的產(chǎn)來(lái)奉行的重商主義外貿(mào)政策進(jìn)行反思。于是，強(qiáng)調(diào)通過(guò)擴(kuò)大國(guó)際交換促進(jìn)有效需求和生產(chǎn)發(fā)展的新古典主義貿(mào)易理論開(kāi)始占上風(fēng)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁各國(guó)進(jìn)行互惠互利的關(guān)稅減讓談判，進(jìn)而以多邊貿(mào)易法規(guī)取代雙邊貿(mào)易協(xié)定，謀求擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。1934年在推行新政的羅斯?？偨y(tǒng)主持下制定的美國(guó)《1934年互惠貿(mào)易法案》，就是這種新主張的代表作。
第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，使世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重陷危機(jī)，除美國(guó)以外的絕大多數(shù)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)都遭受了嚴(yán)重打擊，戰(zhàn)爭(zhēng)使各國(guó)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到國(guó)家間在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易上矛盾尖銳化所導(dǎo)致的慘痛后果。因此，不待大戰(zhàn)結(jié)束，各國(guó)已開(kāi)始探討設(shè)立一個(gè)調(diào)節(jié)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系、促進(jìn)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)振興的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。1944年7月，美、英等的國(guó)在美國(guó)新罕布什爾州的布雷頓森林召開(kāi)會(huì)議，并建立了以穩(wěn)定國(guó)際金融、間接促進(jìn)世界貿(mào)易為目標(biāo)的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（IBRD），簡(jiǎn)稱世界銀行。并在這次會(huì)議上開(kāi)始醞釀設(shè)立一個(gè)處理國(guó)際貿(mào)易與關(guān)稅問(wèn)題的國(guó)際組織，同國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行一起，形成調(diào)節(jié)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的體系。
1946年2月，由美國(guó)發(fā)起召開(kāi)國(guó)際貿(mào)易與就業(yè)會(huì)議，邀請(qǐng)包括當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府在內(nèi)的19個(gè)國(guó)家，共同組建成立國(guó)際貿(mào)易組織的籌備委員會(huì)，起草該組織憲章，并擬舉行世界范圍的關(guān)稅減讓談判。由于這個(gè)國(guó)際貿(mào)易組織的憲章最后是在古巴哈瓦那起草完成并簽署通過(guò)，因此又稱《哈瓦那憲章》。在憲章起草的同時(shí)，各國(guó)進(jìn)行了關(guān)稅減讓的談判，并達(dá)成了協(xié)議。這些協(xié)議和《哈瓦那憲章》中有關(guān)貿(mào)易政策的內(nèi)容合在一起，就形成了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。當(dāng)時(shí)在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定上簽字的有品對(duì)產(chǎn)品方式進(jìn)行以外，還采用全面減稅（Across一the一Boad）或線性減稅（Linear Method of Cuting Tariffs）的方式進(jìn)行。這次談判涉及減讓商品項(xiàng)目合計(jì)達(dá)60，000項(xiàng)之多，幾乎相當(dāng)于以往歷輪談判的總和。工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅減讓率，根據(jù)減讓表安排，從1968年五月1日始，每年降低五分之一，五年完成。到1972年初，工業(yè)品進(jìn)口平均關(guān)稅已下降35％，影響400億美元的商品貿(mào)易額。談判第一次涉及了非關(guān)稅壁壘，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第六條雖然規(guī)定了反傾銷和反補(bǔ)貼稅的定義，以及征收這兩種稅的條件和幅度，但各國(guó)為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，濫用總協(xié)定第六條的情況時(shí)有發(fā)生。這輪談判制定了第一個(gè)反傾銷協(xié)議，即總協(xié)定第六條的實(shí)施細(xì)則，美、英、日等ZI國(guó)簽署了該協(xié)議，并于1968年7月1日生效。
50—70年代，相繼獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家加人總協(xié)定，因而在“肯尼迪回合”進(jìn)程中，總協(xié)定新增了一個(gè)重要的部分，即總協(xié)定的第四部分“貿(mào)易和發(fā)展”。該部分在1964年獲得締約國(guó)全體通過(guò)，并于1966年6月生效。其中對(duì)相互減讓原則作了有利于發(fā)展中國(guó)家的修改。根據(jù)第三十六條第八款規(guī)定對(duì)“發(fā)達(dá)的締約國(guó)對(duì)它們?cè)谫Q(mào)易談判中對(duì)發(fā)展中的締約國(guó)的貿(mào)易所承諾的減少或撤除關(guān)稅和其它壁壘的義務(wù)，不能希望得到互惠?！薄翱夏岬峡诤稀钡牧硪恢卮筮M(jìn)展，是開(kāi)創(chuàng)了讓波蘭作為一個(gè)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊貿(mào)易談判的先例。
由于經(jīng)歷了1971年美元金本位制崩潰的金融危機(jī)，美國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重的貿(mào)易赤字。為擺脫困境，美國(guó)總統(tǒng)尼克松同日本多次協(xié)商，終于在1972年初簽署的兩項(xiàng)聲明中提出：1973年開(kāi)始在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的主持下召開(kāi)多邊的綜合貿(mào)易談判。這一提議在總協(xié)定1972年3月的理事會(huì)上得到所有工業(yè)化締約國(guó)的支持，由此導(dǎo)致了次年9月關(guān)貿(mào)總協(xié)定“東京回合”部長(zhǎng)會(huì)議宣言的產(chǎn)生，故此輪談判也被稱為“尼克松回合”。
“東京回合”部長(zhǎng)會(huì)議宣言提出了一個(gè)關(guān)貿(mào)總協(xié)定有史以來(lái)范圍最廣泛、目標(biāo)最龐大的貿(mào)易談判安排。除成員國(guó)外，“東京回合”還對(duì)非成員國(guó)開(kāi)放，99個(gè)國(guó)家參加了談判（含29個(gè)非締約國(guó)）。談判再一次向著自由貿(mào)易的目標(biāo)跨出巨大步伐。五年多以全面削減方式進(jìn)行關(guān)稅減讓的結(jié)果是：關(guān)稅的減讓和約束涉及3，000多億美元貿(mào)易額，世界上9個(gè)主要工業(yè)國(guó)家的制成品平均關(guān)稅率由7％下際田4．7％，其中歐共體為5％，美國(guó)為4％，日本為3％，減讓總值相當(dāng)于將進(jìn)口關(guān)稅水平下降35％。這一成果可與第六輪的“肯尼迪回合”媲美。發(fā)展中國(guó)家則以對(duì)其進(jìn)口關(guān)稅實(shí)行減讓和約束39億美元的形式，在削減關(guān)稅方面作出了承諾。
“東京回合”對(duì)前六輪談判最大的超越，是在限制非關(guān)稅壁壘措施上取得的成果。進(jìn)口關(guān)稅的總水平大大降低后，非關(guān)稅壁壘問(wèn)題日益突出，“東京回合”在海關(guān)估價(jià)、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼稅、政府采購(gòu)、貿(mào)易的技術(shù)壁壘、進(jìn)口許可證程序等方面達(dá)成九個(gè)協(xié)議，包括修訂了《反傾銷守則》。
“東京回合”對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本條款也進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。1979年11月28日在關(guān)貿(mào)總協(xié)定召開(kāi)的締約國(guó)全體成員國(guó)年會(huì)上通過(guò)了“授權(quán)條款”，共有四項(xiàng)重要決定。第一項(xiàng)決定是發(fā)達(dá)國(guó)家單方面給予發(fā)展中國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家之間互相給予優(yōu)惠待遇，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定一個(gè)重要標(biāo)志，并成為世界貿(mào)易制度的一個(gè)長(zhǎng)期法律特證。“授權(quán)條款”中包含了由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家延長(zhǎng)提供普惠制（G職）的長(zhǎng)期法律基礎(chǔ)的條款；第二項(xiàng)決定是整理根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定設(shè)計(jì)的、為保障本國(guó)的財(cái)政和對(duì)外收支平衡而采用的貿(mào)易限制措施的方法和程序；第三項(xiàng)決定是給予發(fā)展中國(guó)家以更大的靈活性，允許其為維持基本需求和謀求優(yōu)先發(fā)展而采取貿(mào)易措施；第四項(xiàng)決定則涉及促進(jìn)關(guān)貿(mào)總協(xié)定現(xiàn)行運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的通知、協(xié)商、爭(zhēng)端解決及監(jiān)督等事項(xiàng)。
