四、加快完善有關地方配套制度

　?。ㄒ唬┻M一步規(guī)范招投標交易場所。各地和各有關部門要根據(jù)管辦分離、規(guī)范運行、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察的原則，清理整頓隸屬行政主管部門、行政監(jiān)督部門的各類招投標交易場所，對不以營利為目的、為招投標活動提供場地和設施服務的場所，要按照“統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一專家抽?。?lián)網(wǎng)）、統(tǒng)一服務標準”的要求運行。要從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有的招標投標交易市場的場地、人員、設備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗等資源，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易市場。要按照“應進必進”要求，將各類依法必須招標的建設工程全部納入招標投標交易市場交易，并逐步將政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、醫(yī)藥采購等其他公共資源納入招標投標交易市場集中交易。

　?。ǘ┘涌焱七M全省綜合性評標專家?guī)旖ㄔO。省發(fā)展改革委員會同相關部門加快整合甘肅省評標專家?guī)旃ど填I域分庫、建設工程領域分庫以及其他部門和招標代理機構的各類專家?guī)熨Y源，建立全省統(tǒng)一的跨行業(yè)、跨部門、多門類、大庫容的綜合評標專家?guī)?，為實現(xiàn)下一步與國家綜合評標專家?guī)斓膶?，進一步優(yōu)化評標專家資源，實現(xiàn)評標資源共享奠定基礎。要進一步修訂甘肅省評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法，健全完善評標專家入庫審查、考核培訓、動態(tài)監(jiān)管、抽取監(jiān)督、評價和檔案管理等管理制度，加強對評標專家的管理。甘肅省綜合評標專家?guī)旖⒑?，省直各行業(yè)主管部門，各市州、縣市區(qū)不再設置評標專家?guī)?，凡符合《甘肅省招標投標條例》規(guī)定范圍和規(guī)模標準的政府投資項目以及使用其他國有資金的建設工程項目，應當從甘肅省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家。

　?。ㄈ┙∪袠送稑瞬块T協(xié)調(diào)機制。省發(fā)展改革委員會同有關部門進一步修改完善《甘肅省招標投標部門協(xié)調(diào)機制暫行辦法》，協(xié)調(diào)統(tǒng)一招投標工作思路，完善各部門在招投標制度建設、信息情況交流、重大問題研究等方面的工作機制，健全招標投標違紀違法線索處理和案件查處協(xié)作機制，確保及時有效地查處招標投標活動中的違紀違法案件。

　?。ㄋ模┩晟普袠送稑诉`法行為記錄公告制度。省發(fā)展改革委要結(jié)合推進工程建設領域誠信體系建設，研究制定招投標信用評價標準和具體辦法，完善招標投標違法行為信息發(fā)布制度。各級有關行政監(jiān)督部門要嚴格按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號）規(guī)定，加大違法行為記錄披露力度，要依托“工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄”，推動建立全省統(tǒng)一的招投標違法行為記錄公告平臺，實現(xiàn)有關招標投標違法信息統(tǒng)一集中發(fā)布。

　?。ㄎ澹┓e極推動電子招標投標制度。各地政府、各有關部門要充分認識推行電子招標投標的重要意義，按照“積極引導、穩(wěn)妥推進、加強協(xié)調(diào)、重在規(guī)范”的思路，以政府投資項目為重點，組織開展電子招標專題調(diào)研，探索建設電子招標公共服務平臺，推動建立符合實際、定位清晰、分工明確、互聯(lián)互通的電子招投標系統(tǒng)，積極運用電子技術手段促進招標活動規(guī)范化，逐步實現(xiàn)招標、投標、開標、評標、中標、定標等全過程電子化，進一步提高招投標活動的效率和透明度。

　?。┙∪付浇榘l(fā)布招標公告制度。省發(fā)展改革委要根據(jù)《甘肅省招標投標條例》的有關規(guī)定，進一步修訂完善《甘肅省招標公告發(fā)布暫行辦法》，依法指定我省必須公開招標項目招標公告的發(fā)布媒介。省級有關行業(yè)主管部門、各市州發(fā)展改革部門以及其他任何單位和個人不得另行指定招標公告發(fā)布媒介。凡符合《甘肅省招標投標條例》規(guī)定的范圍和規(guī)模標準、必須進行公開招標的項目，必須在國家指定或省指定的一家媒介發(fā)布招標公告，在不同媒介發(fā)布的同一招標項目公告內(nèi)容必須一致。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。對非法干預招標公告發(fā)布活動的，依法追究負責人和其他直接責任人責任。

　?。ㄆ撸﹪栏衤鋵崗娭普袠酥贫?。凡符合《甘肅省招標投標條例》規(guī)定的范圍和規(guī)模標準的建設工程項目，必須依法招標。省發(fā)展改革委員會同有關部門及時修訂我省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定，報省政府批準后公布施行。除國務院和省級政府依法確定的外，任何地方和部門不得再行制定必須招標工程建設項目的招標范圍和規(guī)模標準。

　?。ò耍┙∪袠舜頇C構準入管理制度。省發(fā)展改革委、省建設廳、省商務廳等有關部門要嚴格執(zhí)行招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度，在認定招標代理機構資格時，要確保招標代理機構擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。要依法嚴格執(zhí)行招標代理機構資格市場準入和退出制度，加強對招標代理機構及其從業(yè)人員的日常動態(tài)監(jiān)管。

　　（九）健全招投標市場自律機制。省發(fā)展改革委要積極推動建立全省統(tǒng)一的綜合性招標投標協(xié)會，加強行業(yè)自律和管理。要充分發(fā)揮招投標協(xié)會在信用等級評價、信息管理、評標專家資格審核等行業(yè)自律方面的作用，強化市場主體責任意識，通過發(fā)揮市場機制的作用，解決好招投標市場存在的問題。

　?。ㄊ┱J真貫徹標準招標文件體系。各方招標當事人要嚴格按照《中華人民共和國簡明標準施工招標文件》(2012年版)、《中華人民共和國標準設計施工總承包招標文件》（2012年版）的要求編制招標文件，積極推進招投標活動標準化，不得在文件中含有傾向或排斥潛在投標人的內(nèi)容,不得含有地區(qū)或行業(yè)性限制條款,不得含有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。要科學確定評標辦法，確保招標結(jié)果合理可靠。

　　五、努力加強和改進行政監(jiān)督

　?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)督管理。一是要切實規(guī)范政府投資項目招標方案核準工作。項目主管部門在審批、核準建設項目可行性研究報告、項目或資金申請報告時，應當嚴格審核招標范圍、招標方式和招標組織形式，并增加對“進入政府批準的招投標交易場所、使用政府組建的專家?guī)旌椭付浇榘l(fā)布招標信息”等三項內(nèi)容的審核，確保依法必須招標的項目全部實行招標，防止規(guī)避招標、虛假招標。二是要嚴格規(guī)范國有企事業(yè)單位特別是省屬企業(yè)招投標活動，落實監(jiān)管責任，切實改變監(jiān)督缺位狀況。三是有關行政監(jiān)督部門要加強對評標委員會成員確定方式、評標專家抽取以及評標活動的監(jiān)督，規(guī)范評標專家自由裁量權，確保評標行為客觀、公正、科學；嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。四是要加強對簽訂和履行合同的監(jiān)督，防止簽訂“陰陽合同”、違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包；加強對依法必須招標項目合同變更的監(jiān)督約束，防止“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　?。ǘ┘哟髨?zhí)法力度。一是要加強對招標投標全過程的監(jiān)管。強化招投標管理部門工作職責，建立和完善招投標違法案件聯(lián)動和招標投標市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強對中標人履行中標義務的監(jiān)管、對中標后工程造價及施工合同的監(jiān)管、對中標企業(yè)及施工現(xiàn)場管理人員崗位的跟蹤監(jiān)管、對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的跟蹤監(jiān)管、對中標項目資金管理情況的監(jiān)管以及對工程竣工驗收結(jié)算的監(jiān)管，確保工程建設陽光安全。二是要主動開展執(zhí)法檢查。有關行政監(jiān)督部門要進一步強化執(zhí)法意識，加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度,及時糾正和查處各類招投標領域的違法行為。要按照中央關于工程建設領域突出問題專項治理工作的部署，以政府投資項目、國有投資占控股和主導地位的項目為重點，加大對招標人規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人、泄露標底等信息，投標人串通投標、以他人名義投標、弄虛作假，招標代理機構不規(guī)范代理，評標委員會成員不客觀公正履行職責，中標人不嚴格履行合同、非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，領導干部插手干預招標投標活動等違法違規(guī)行為的查處力度。要對《條例》施行過程中查處的典型案例進行認真梳理和剖析，適時向社會公布。

　　（三）規(guī)范監(jiān)督行為。一是要不斷改進招標投標行政監(jiān)督機制。各有關行政監(jiān)督部門要按照《條例》和省政府規(guī)定的職責分工，嚴格履行好各自職責。要處理好分工與合作的關系，加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。要改進招投標行政監(jiān)督工作，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強招投標監(jiān)督管理隊伍建設，提高依法行政水平。二是要健全招投標舉報投訴受理和案件查處機制。要進一步暢通投訴舉報渠道，向社會公布受理招標投標舉報投訴的機構和電話。要依法受理符合條件的舉報投訴，并及時作出處理決定。對不屬于本部門職責管轄范圍的舉報投訴，要及時移交有關部門處理，或者告知當事人向有關部門舉報投訴。三是有關部門及其工作人員應當依法履行監(jiān)督管理職責，不得違法設置審批事項、增加管理環(huán)節(jié)；應當合理確定行政監(jiān)管邊界，不得非法干涉招標人自主編制招標文件、組建評標委員會、確定中標人、發(fā)出中標通知書，不得非法干涉投標人自主投標和評標委員會獨立評審。四是招標代理機構可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務，任何地區(qū)和部門不得以登記備案等方式加以限制。五是要充分發(fā)揮專門機關的監(jiān)督檢查作用。各級監(jiān)察機關要加強對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不依法履行職責、非法干涉招投標活動等問題。各級審計機關要依法加強對招投標行政監(jiān)督部門、招投標當事人招投標活動的審計監(jiān)督。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新管理模式。一是縣級以上地方政府可以結(jié)合本地實際，積極探索建立分工明確、責任落實、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的招投標行政監(jiān)督管理制度。二是探索引入社會監(jiān)督機制，建立招標投標特邀監(jiān)督員、社會公眾旁聽等制度，提高招標投標工作的透明度。

　　六、確?！稐l例》貫徹實施工作落到實處

　　（一）制定貫徹實施方案。各地、各有關部門要加強對《條例》貫徹實施工作的組織領導，明確責任分工，結(jié)合本地、本部門實際作出具體部署。對于需要多個部門聯(lián)合開展的工作，牽頭部門要會同有關部門擬定具體方案，協(xié)同有序推進。

　?。ǘz查貫徹實施情況。省發(fā)展改革委員會同省政府法制辦、省監(jiān)察廳，結(jié)合工程建設領域突出問題專項治理工作，于2012年10月31日前對各地、各部門貫徹實施情況進行一次專項檢查，確保各項任務落到實處。

　　招投標工作涉及面廣，社會各方面十分關注。各地政府和有關部門一定要站在維護國家和人民的利益、促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的高度，不斷規(guī)范招投標市場秩序，努力開創(chuàng)招投標工作新局面，為促進全省科學發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越做出新的更大貢獻。

主題詞：經(jīng)濟管理　招標　條例　通知
抄　送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳。