關(guān)于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導意見
- 時間：2011-11-03
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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息、財政、環(huán)境保護、稅務、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)主管部門，海關(guān)廣東分署，各直屬海關(guān)，各直屬檢驗檢疫局：
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務院面向未來，為推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作出的重大戰(zhàn)略決策，國際化是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。根據(jù)《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），現(xiàn)就促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提出如下指導意見：
一、突出產(chǎn)業(yè)特點，明確發(fā)展方向
促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展就是要把握經(jīng)濟全球化的新特點，逐步深化國際合作，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作，從而提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力與核心競爭力。促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展應準確定位，明確方向。一是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、營銷等各環(huán)節(jié)的國際化發(fā)展水平，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力；二是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新基地的國際化發(fā)展能力，提升市場主體競爭力；三是營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的良好環(huán)境，完善支撐保障體系；四是處理好兩個市場的相互關(guān)系，夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的國內(nèi)基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際發(fā)展趨勢，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，把國際化作為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，增強自主創(chuàng)新能力，加大政策扶持力度，夯實國內(nèi)市場基礎(chǔ)，著力營造良好環(huán)境，鼓勵和引導企業(yè)積極開拓國際市場，在更寬領(lǐng)域、更大范圍利用全球創(chuàng)新資源，努力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。
（二）基本原則。
——堅持市場導向原則。根據(jù)當前國際競爭態(tài)勢和發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，切實調(diào)動市場主體的積極性，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點，明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展次序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
——堅持提升優(yōu)勢原則。在積極促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和投資發(fā)展的同時，著重提升發(fā)展質(zhì)量和國際分工地位，形成我國參與國際競爭新的比較優(yōu)勢。
——堅持重點推進原則。在積極提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化總體水平的同時，集中力量加大對重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)、重點市場的扶持，形成重點帶動、整體推進。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，促進貿(mào)易、投資協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國際化與產(chǎn)業(yè)化的良性互動。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。
通過政府引導、上下聯(lián)動等方式，力爭到“十二五”末期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際分工地位明顯提升，國際化主體的競爭實力顯著增強，貿(mào)易和投資規(guī)模穩(wěn)步增長，全方位、多層次的國際化發(fā)展體系初步形成。
——建設(shè)國際化示范基地。結(jié)合科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點門類集中力量建設(shè)一批國際化發(fā)展示范基地，形成集群效應。
——培育國際化領(lǐng)軍企業(yè)。重點支持一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮帶動作用。
——促進對外貿(mào)易快速增長。積極支持具有知識產(chǎn)權(quán)、品牌、營銷渠道和良好市場前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開拓國際市場，促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易快速增長。
?。ㄋ模﹪H化推進重點。
1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化基地，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品開拓國際市場，提高出口產(chǎn)品附加值，推動出口產(chǎn)品由以單機出口為主向以成套供貨為主轉(zhuǎn)變；建立進口再生資源監(jiān)管區(qū)，鼓勵有條件的再生資源回收利用企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，開展對外工程承包和勞務輸出，促進國際大循環(huán)；鼓勵符合條件的企業(yè)到境外為我國投資項目和技術(shù)援助項目提供配套的環(huán)境技術(shù)服務；加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國際合作，推動國際環(huán)境合作項目國內(nèi)配套資金的落實，加強國際環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加大對我國參與環(huán)境服務貿(mào)易領(lǐng)域國際談判的支持力度。
2、新能源產(chǎn)業(yè)
鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及引進消化吸收再創(chuàng)新，提升核心技術(shù)競爭力和新能源開發(fā)能力；加強太陽能產(chǎn)業(yè)的國際合作與交流，支持新型太陽能熱利用項目和產(chǎn)品開拓國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)海外承建電廠工程；鼓勵有生物質(zhì)能研發(fā)優(yōu)勢的境外企業(yè)和機構(gòu)以技術(shù)投資參股，促進國內(nèi)商業(yè)模式創(chuàng)新。
3、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
開展下一代信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的國際科技合作與交流，推動與具有核心技術(shù)的國外高端研究機構(gòu)合作；鼓勵新一代信息技術(shù)領(lǐng)域參與國際標準制定；鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、高端軟件等領(lǐng)域的海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)；加大對重要設(shè)備進口的支持力度，支持外商投資企業(yè)建立三網(wǎng)融合研發(fā)機構(gòu)；鼓勵外商投資設(shè)立高性能集成電路企業(yè)；充分利用國內(nèi)資源優(yōu)勢發(fā)展高端軟件服務外包，促進高端軟件及相關(guān)信息服務開拓國際市場。
4、生物產(chǎn)業(yè)
鼓勵開展全方位國際合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力；支持生物醫(yī)藥、生物育種等國內(nèi)企業(yè)兼并重組，培育大型跨國經(jīng)營集團；鼓勵企業(yè)承接國際醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)外包；支持有條件的生物醫(yī)藥企業(yè)“走出去”，開展對外投資和合作；通過對外援助等多種方式，帶動生物育種企業(yè)開展跨國經(jīng)營。
5、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
鼓勵高端裝備制造業(yè)充分利用全球創(chuàng)新資源，開展多種形式的研發(fā)合作，提升創(chuàng)新能力；支持國產(chǎn)飛機（包括干線飛機、支線飛機、通用飛機）、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備開拓國際市場；鼓勵航空產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件及機載系統(tǒng)進口；鼓勵轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，支持境內(nèi)外企業(yè)開展高水平的合資合作；支持航空、海洋工程裝備、高端智能裝備等產(chǎn)業(yè)在海外投資建廠，開展零部件生產(chǎn)和裝備組裝活動；鼓勵海洋工程裝備類中外企業(yè)開展高水平的合資合作。
6、新材料產(chǎn)業(yè)
支持國內(nèi)企業(yè)并購國外新材料企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，加強國際化經(jīng)營；鼓勵生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的國外企業(yè)來華投資建廠；優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，完善進出口管理措施，加大對新材料產(chǎn)品和技術(shù)進口的支持力度，鼓勵高附加值新材料產(chǎn)品開拓國際市場；鼓勵新材料企業(yè)兼并重組，提高企業(yè)國際競爭力。
7、新能源汽車產(chǎn)業(yè)
推動傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)向新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展，培育本土龍頭企業(yè)和新能源汽車跨國公司；鼓勵境外申請專利；鼓勵參與國際標準制定，逐步與國際標準接軌；建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)中介組織，規(guī)范市場秩序；鼓勵新能源汽車零部件企業(yè)“走出去”，在海外投資建廠。
二、利用全球創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
在全球范圍內(nèi)，加強技術(shù)交流與合作，有效利用全球創(chuàng)新資源，不斷提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
（五）鼓勵技術(shù)引進和合作研發(fā)。修訂《中國鼓勵引進技術(shù)目錄》和《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口。支持國內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)聯(lián)合研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品以及科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（六）鼓勵引進消化吸收與再創(chuàng)新。鼓勵引進項目的前期研發(fā)、再創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、消化吸收與再創(chuàng)新產(chǎn)品開拓國際市場、消化吸收與再創(chuàng)新的技術(shù)或者產(chǎn)品申請國內(nèi)外專利。
（七）鼓勵參與國際標準制定和推動國際互認。積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際標準的制定，在基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢明顯的領(lǐng)域，積極探索推廣使用中國標準的新途徑。支持企業(yè)采用國際標準，取得相關(guān)認證，推動簽署政府間產(chǎn)品標準和認證認可結(jié)果的相互認可協(xié)議，促進國外政府和相關(guān)機構(gòu)對我國檢測認證機構(gòu)測試認證結(jié)果的采信。
?。ò耍┐龠M知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。支持企業(yè)在境外申請專利、注冊商標；加強科技成果、專利等無形資產(chǎn)的評估，促進技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓健康發(fā)展；逐步完善國際貿(mào)易領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)；妥善處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛；加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，防范知識產(chǎn)權(quán)濫用行為。
（九）加大高端人才引進力度。加快高端人才的培養(yǎng)開發(fā)。暢通吸納高端領(lǐng)軍人才的綠色通道，按照國家規(guī)定在居留、入出境、物品通關(guān)、工作生活條件等方面，為海外高層次人才來內(nèi)地工作創(chuàng)業(yè)提供便利。采取持股、技術(shù)入股、提供創(chuàng)業(yè)基金等靈活方式，積極吸引各類高端人才，營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才跨境流動的良好環(huán)境。
三、開拓和利用國際市場，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式
支持企業(yè)開拓和利用國際市場，提升企業(yè)適應國際市場的能力，增強企業(yè)國際競爭力，不斷拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展空間。
?。ㄊ┘訌妼χ攸c市場分類指導。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，結(jié)合不同市場需求，支持新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)達國家市場，推動節(jié)能環(huán)保、生物育種、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開拓亞洲、非洲、拉美等新興市場，支持風電產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)達國家市場和新興市場。研究推動與20個重點國家的雙邊產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，確定合作重點領(lǐng)域，明確合作具體形式，制定有針對性的貿(mào)易投資指南，支持各類經(jīng)營主體開展多種形式的國際化經(jīng)營活動。
?。ㄊ唬┏浞职l(fā)揮雙多邊機制作用。將促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際交流與合作納入雙多邊合作機制框架。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項合作協(xié)議，充分發(fā)揮中英航空等專項合作協(xié)議作用。有效運用對外投資、對外援助、對外工程承包等多種方式，提升雙多邊合作的質(zhì)量和水平。繼續(xù)通過中美、中歐、中日高技術(shù)戰(zhàn)略合作機制，加大政府間高技術(shù)領(lǐng)域磋商力度，推動發(fā)達國家放寬對華出口限制，擴大高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。
?。ㄊ┘哟髮膭铑惿唐穼ν赓Q(mào)易的支持力度。制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進出口產(chǎn)品目錄，對列入目錄且符合條件的產(chǎn)品在通關(guān)、檢驗檢疫等方面給予支持。加強資源綜合利用，通過政策引導，鼓勵外商把終端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)來，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量。
?。ㄊ┐罅χС植煌Q(mào)易方式優(yōu)化發(fā)展。在大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般貿(mào)易發(fā)展的同時，推動航空航天產(chǎn)業(yè)擴大轉(zhuǎn)包生產(chǎn)規(guī)模，促進平板顯示和高性能集成電路等產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持在高附加值環(huán)節(jié)開展國際合作，提升參與國際分工能力。
（十四）積極承接服務外包。在生物醫(yī)藥、工業(yè)設(shè)計、軟件和信息服務等與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域積極承接服務外包，充分發(fā)揮國內(nèi)人才、設(shè)備與成本等優(yōu)勢，開展生物制藥研發(fā)及試驗檢測、傳感網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)處理、金融后臺服務、信息及軟件技術(shù)研發(fā)類外包等服務外包業(yè)務，發(fā)揮服務貿(mào)易高附加值優(yōu)勢，提高貨物貿(mào)易技術(shù)含量和附加值，延長貨物貿(mào)易價值鏈。
?。ㄊ澹┘訌姵隹诖龠M體系建設(shè)。發(fā)揮駐外機構(gòu)、行業(yè)組織等相關(guān)中介機構(gòu)作用，為企業(yè)提供國際市場信息服務。有針對性地鼓勵和扶持各類專業(yè)展會和重要出口商品宣傳活動，促進中外企業(yè)信息交流和項目對接。在生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域規(guī)范出口秩序。
四、創(chuàng)新利用外資方式，促進對外投資發(fā)展
“引進來”與“走出去”相結(jié)合，切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際分工新格局中占據(jù)有利地位。
?。ㄊ┓e極引導投資方向。修訂《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指南》等，補充和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制訂國別產(chǎn)業(yè)導向目錄，為企業(yè)開展跨國投資提供指導。積極探索在海外建設(shè)科技型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
?。ㄊ撸┩貙捓猛赓Y渠道。鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，完善退出機制。支持企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，創(chuàng)新利用外資手段。
?。ㄊ耍┕膭钛邪l(fā)合作。繼續(xù)積極鼓勵外商設(shè)立研發(fā)中心，支持中外企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，申請重大項目。
（十九）擴大企業(yè)境外投資自主權(quán)。簡化企業(yè)境外投資審批程序。進一步加大對企業(yè)境外投資的外匯支持。鼓勵有條件的企業(yè)在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。
?。ǘ┕膭罱⒑Ｍ馍a(chǎn)體系。鼓勵新能源、航空航天、新能源汽車、高端裝備制造等行業(yè)符合條件的企業(yè)在國外投資建廠。鼓勵生物育種業(yè)在海外設(shè)立生產(chǎn)示范園區(qū)，加強海外推廣。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)加強國際合作。
（二十一）鼓勵設(shè)立海外研發(fā)中心。鼓勵符合條件的企業(yè)通過并購、合資、合作、參股等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心，重點扶持風能、太陽能、新型平板顯示和高性能集成電路、新能源汽車、生物育種等行業(yè)與國外研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
?。ǘ┕膭罱⒑Ｍ鉅I銷網(wǎng)絡(luò)體系。針對不同國際市場，支持符合條件的企業(yè)采取自建、與渠道商合作等方式建立境外營銷中心、維修服務網(wǎng)點等海外營銷體系。支持企業(yè)通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌。
五、推動創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮國際化發(fā)展示范帶動作用
大力支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，促進國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮科技興貿(mào)創(chuàng)新基地對促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的示范帶動作用。
?。ǘ┌l(fā)揮國際化發(fā)展示范帶動作用。引導科技興貿(mào)創(chuàng)新基地結(jié)合各自優(yōu)勢，加大對特色產(chǎn)業(yè)支持力度，培育若干具備行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢的基地或基地企業(yè)。在積極利用好國家各項扶持政策的同時，鼓勵對基地內(nèi)企業(yè)給予配套政策支持，并在適當條件下，擴大至與基地相關(guān)聯(lián)的企業(yè)或區(qū)域。
?。ǘ模┩苿訃H合作。依托科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，分行業(yè)領(lǐng)域深化國際合作。推動科技興貿(mào)創(chuàng)新基地與國外研發(fā)機構(gòu)和相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。適時建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展示范基地，充分激發(fā)其引領(lǐng)、示范和促進作用。
?。ǘ澹┘訌姽卜掌脚_建設(shè)。促進共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快國際孵化器、檢驗檢測、信息服務、人才培訓等公共服務平臺建設(shè)，建設(shè)以科技興貿(mào)創(chuàng)新基地為載體的國際化發(fā)展促進體系。
六、加大扶持促進力度，完善支撐保障體系
促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，必須加大財稅金融政策支持力度，完善便利化措施，加強產(chǎn)業(yè)預警體系建設(shè)，積極應對國際貿(mào)易保護主義。
?。ǘ┓e極利用財稅支持政策。充分利用好現(xiàn)行促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的有關(guān)財稅政策。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，積極落實《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定的各項財稅支持政策。
?。ǘ撸┯煤贸隹谛刨J和出口信用保險。利用出口信貸和出口信用保險，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品、技術(shù)和服務開拓國際市場，對航空航天、高端裝備制造等金額較大或能帶動國內(nèi)專利技術(shù)和標準出口的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在出口信貸和出口信用保險方面給予重點支持。
?。ǘ耍┩晟票憷胧Ｂ鋵嵑ｊP(guān)企業(yè)分類管理措施，大力推進分類通關(guān)改革，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點培育企業(yè)申請成為海關(guān)高資信管理企業(yè)，享受相關(guān)通關(guān)便利措施。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域海外科技專家來華工作，按有關(guān)規(guī)定給予通關(guān)便利。推進進出口檢驗檢疫企業(yè)分類管理，對獲得生態(tài)原產(chǎn)地標記保護的產(chǎn)品給予檢驗檢疫便利。
?。ǘ牛┘訌姰a(chǎn)業(yè)預警體系建設(shè)。重點對生物育種、生物醫(yī)藥等外資加速進入的產(chǎn)業(yè)，加強國內(nèi)、國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測與研究，盡快完善產(chǎn)業(yè)預警體系。
?。ㄈ┘訌姾Ｍ庑庞蔑L險防范。引導企業(yè)增強風險意識，防范國際貿(mào)易和投資活動中的各類風險。積極利用保險工具，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的海外市場拓展及對外投資提供全面的風險保障和風險信息管理咨詢服務。
（三十一）積極應對貿(mào)易保護主義。鼓勵企業(yè)做好反傾銷、反補貼、保障措施應對工作，指導企業(yè)積極利用世界貿(mào)易組織通報咨詢機制等方式應對國外各種非關(guān)稅壁壘。重點在生物醫(yī)藥等重要領(lǐng)域加強多雙邊磋商，減少國際貿(mào)易摩擦。
?。ㄈ┩晟坪屯七M知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機制。繼續(xù)完善和推進以政府為主導，企業(yè)、行業(yè)中介組織、研究機構(gòu)和駐外經(jīng)商機構(gòu)共同參加的海外知識產(chǎn)權(quán)保護服務網(wǎng)絡(luò)，通過培訓、信息支持和服務、宣傳等手段，提高企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識和海外維權(quán)能力。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮行業(yè)組織的作用。引導和鼓勵各類商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等行業(yè)組織，在企業(yè)開拓國際市場、應對國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛、防止惡性競爭、促進國內(nèi)國際標準制定等方面充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用。
七、夯實國內(nèi)市場基礎(chǔ)，營造良好發(fā)展環(huán)境
夯實國內(nèi)市場基礎(chǔ)，培育國內(nèi)市場需求，創(chuàng)造有利于國內(nèi)外企業(yè)公平競爭的良好環(huán)境，為有效促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
（三十四）促進商業(yè)模式創(chuàng)新。支持借鑒和引進國際先進商業(yè)模式，鼓勵合同能源管理、專業(yè)化環(huán)保服務等商業(yè)模式的創(chuàng)新和發(fā)展。
?。ㄈ澹┘訌娛袌鰷嗜牒蛢r格管理。完善生物醫(yī)藥行業(yè)準入管理，進一步健全藥品注冊管理的體制機制，完善藥品集中采購制度，完善新能源產(chǎn)品價格形成機制，完善生物育種行業(yè)準入管理及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品管理，完善并嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準，推動形成與國際接軌的市場準入制度和價格形成機制。
?。ㄈ┘訌娰|(zhì)量誠信體系建設(shè)。大力推進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)一批具有國際水平和帶動能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，積極推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)。加大質(zhì)量失信行為的懲戒力度，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平和國際信譽。
商 務 部
發(fā)?展?改?革?委
科 技 部
工業(yè)和信息化部
財 政 部
環(huán)?境?保?護?部
?！￡P(guān) 總 署
稅 務 總 局
質(zhì) 檢 總 局
知?識?產(chǎn)?權(quán)?局
二〇一一年九月八日
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務院面向未來，為推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作出的重大戰(zhàn)略決策，國際化是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。根據(jù)《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），現(xiàn)就促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提出如下指導意見：
一、突出產(chǎn)業(yè)特點，明確發(fā)展方向
促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展就是要把握經(jīng)濟全球化的新特點，逐步深化國際合作，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作，從而提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力與核心競爭力。促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展應準確定位，明確方向。一是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、營銷等各環(huán)節(jié)的國際化發(fā)展水平，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力；二是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新基地的國際化發(fā)展能力，提升市場主體競爭力；三是營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的良好環(huán)境，完善支撐保障體系；四是處理好兩個市場的相互關(guān)系，夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的國內(nèi)基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際發(fā)展趨勢，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，把國際化作為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，增強自主創(chuàng)新能力，加大政策扶持力度，夯實國內(nèi)市場基礎(chǔ)，著力營造良好環(huán)境，鼓勵和引導企業(yè)積極開拓國際市場，在更寬領(lǐng)域、更大范圍利用全球創(chuàng)新資源，努力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。
（二）基本原則。
——堅持市場導向原則。根據(jù)當前國際競爭態(tài)勢和發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，切實調(diào)動市場主體的積極性，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展重點，明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展次序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
——堅持提升優(yōu)勢原則。在積極促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和投資發(fā)展的同時，著重提升發(fā)展質(zhì)量和國際分工地位，形成我國參與國際競爭新的比較優(yōu)勢。
——堅持重點推進原則。在積極提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化總體水平的同時，集中力量加大對重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)、重點市場的扶持，形成重點帶動、整體推進。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，促進貿(mào)易、投資協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國際化與產(chǎn)業(yè)化的良性互動。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。
通過政府引導、上下聯(lián)動等方式，力爭到“十二五”末期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際分工地位明顯提升，國際化主體的競爭實力顯著增強，貿(mào)易和投資規(guī)模穩(wěn)步增長，全方位、多層次的國際化發(fā)展體系初步形成。
——建設(shè)國際化示范基地。結(jié)合科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點門類集中力量建設(shè)一批國際化發(fā)展示范基地，形成集群效應。
——培育國際化領(lǐng)軍企業(yè)。重點支持一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮帶動作用。
——促進對外貿(mào)易快速增長。積極支持具有知識產(chǎn)權(quán)、品牌、營銷渠道和良好市場前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開拓國際市場，促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易快速增長。
?。ㄋ模﹪H化推進重點。
1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化基地，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品開拓國際市場，提高出口產(chǎn)品附加值，推動出口產(chǎn)品由以單機出口為主向以成套供貨為主轉(zhuǎn)變；建立進口再生資源監(jiān)管區(qū)，鼓勵有條件的再生資源回收利用企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，開展對外工程承包和勞務輸出，促進國際大循環(huán)；鼓勵符合條件的企業(yè)到境外為我國投資項目和技術(shù)援助項目提供配套的環(huán)境技術(shù)服務；加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國際合作，推動國際環(huán)境合作項目國內(nèi)配套資金的落實，加強國際環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加大對我國參與環(huán)境服務貿(mào)易領(lǐng)域國際談判的支持力度。
2、新能源產(chǎn)業(yè)
鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及引進消化吸收再創(chuàng)新，提升核心技術(shù)競爭力和新能源開發(fā)能力；加強太陽能產(chǎn)業(yè)的國際合作與交流，支持新型太陽能熱利用項目和產(chǎn)品開拓國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)海外承建電廠工程；鼓勵有生物質(zhì)能研發(fā)優(yōu)勢的境外企業(yè)和機構(gòu)以技術(shù)投資參股，促進國內(nèi)商業(yè)模式創(chuàng)新。
3、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
開展下一代信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的國際科技合作與交流，推動與具有核心技術(shù)的國外高端研究機構(gòu)合作；鼓勵新一代信息技術(shù)領(lǐng)域參與國際標準制定；鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、高端軟件等領(lǐng)域的海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)；加大對重要設(shè)備進口的支持力度，支持外商投資企業(yè)建立三網(wǎng)融合研發(fā)機構(gòu)；鼓勵外商投資設(shè)立高性能集成電路企業(yè)；充分利用國內(nèi)資源優(yōu)勢發(fā)展高端軟件服務外包，促進高端軟件及相關(guān)信息服務開拓國際市場。
4、生物產(chǎn)業(yè)
鼓勵開展全方位國際合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力；支持生物醫(yī)藥、生物育種等國內(nèi)企業(yè)兼并重組，培育大型跨國經(jīng)營集團；鼓勵企業(yè)承接國際醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)外包；支持有條件的生物醫(yī)藥企業(yè)“走出去”，開展對外投資和合作；通過對外援助等多種方式，帶動生物育種企業(yè)開展跨國經(jīng)營。
5、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
鼓勵高端裝備制造業(yè)充分利用全球創(chuàng)新資源，開展多種形式的研發(fā)合作，提升創(chuàng)新能力；支持國產(chǎn)飛機（包括干線飛機、支線飛機、通用飛機）、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備開拓國際市場；鼓勵航空產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件及機載系統(tǒng)進口；鼓勵轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，支持境內(nèi)外企業(yè)開展高水平的合資合作；支持航空、海洋工程裝備、高端智能裝備等產(chǎn)業(yè)在海外投資建廠，開展零部件生產(chǎn)和裝備組裝活動；鼓勵海洋工程裝備類中外企業(yè)開展高水平的合資合作。
6、新材料產(chǎn)業(yè)
支持國內(nèi)企業(yè)并購國外新材料企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，加強國際化經(jīng)營；鼓勵生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的國外企業(yè)來華投資建廠；優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，完善進出口管理措施，加大對新材料產(chǎn)品和技術(shù)進口的支持力度，鼓勵高附加值新材料產(chǎn)品開拓國際市場；鼓勵新材料企業(yè)兼并重組，提高企業(yè)國際競爭力。
7、新能源汽車產(chǎn)業(yè)
推動傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)向新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展，培育本土龍頭企業(yè)和新能源汽車跨國公司；鼓勵境外申請專利；鼓勵參與國際標準制定，逐步與國際標準接軌；建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)中介組織，規(guī)范市場秩序；鼓勵新能源汽車零部件企業(yè)“走出去”，在海外投資建廠。
二、利用全球創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
在全球范圍內(nèi)，加強技術(shù)交流與合作，有效利用全球創(chuàng)新資源，不斷提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
（五）鼓勵技術(shù)引進和合作研發(fā)。修訂《中國鼓勵引進技術(shù)目錄》和《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口。支持國內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)聯(lián)合研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品以及科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（六）鼓勵引進消化吸收與再創(chuàng)新。鼓勵引進項目的前期研發(fā)、再創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、消化吸收與再創(chuàng)新產(chǎn)品開拓國際市場、消化吸收與再創(chuàng)新的技術(shù)或者產(chǎn)品申請國內(nèi)外專利。
（七）鼓勵參與國際標準制定和推動國際互認。積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際標準的制定，在基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢明顯的領(lǐng)域，積極探索推廣使用中國標準的新途徑。支持企業(yè)采用國際標準，取得相關(guān)認證，推動簽署政府間產(chǎn)品標準和認證認可結(jié)果的相互認可協(xié)議，促進國外政府和相關(guān)機構(gòu)對我國檢測認證機構(gòu)測試認證結(jié)果的采信。
?。ò耍┐龠M知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。支持企業(yè)在境外申請專利、注冊商標；加強科技成果、專利等無形資產(chǎn)的評估，促進技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓健康發(fā)展；逐步完善國際貿(mào)易領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)；妥善處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛；加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，防范知識產(chǎn)權(quán)濫用行為。
（九）加大高端人才引進力度。加快高端人才的培養(yǎng)開發(fā)。暢通吸納高端領(lǐng)軍人才的綠色通道，按照國家規(guī)定在居留、入出境、物品通關(guān)、工作生活條件等方面，為海外高層次人才來內(nèi)地工作創(chuàng)業(yè)提供便利。采取持股、技術(shù)入股、提供創(chuàng)業(yè)基金等靈活方式，積極吸引各類高端人才，營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才跨境流動的良好環(huán)境。
三、開拓和利用國際市場，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式
支持企業(yè)開拓和利用國際市場，提升企業(yè)適應國際市場的能力，增強企業(yè)國際競爭力，不斷拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展空間。
?。ㄊ┘訌妼χ攸c市場分類指導。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，結(jié)合不同市場需求，支持新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)達國家市場，推動節(jié)能環(huán)保、生物育種、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開拓亞洲、非洲、拉美等新興市場，支持風電產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)達國家市場和新興市場。研究推動與20個重點國家的雙邊產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，確定合作重點領(lǐng)域，明確合作具體形式，制定有針對性的貿(mào)易投資指南，支持各類經(jīng)營主體開展多種形式的國際化經(jīng)營活動。
?。ㄊ唬┏浞职l(fā)揮雙多邊機制作用。將促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際交流與合作納入雙多邊合作機制框架。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項合作協(xié)議，充分發(fā)揮中英航空等專項合作協(xié)議作用。有效運用對外投資、對外援助、對外工程承包等多種方式，提升雙多邊合作的質(zhì)量和水平。繼續(xù)通過中美、中歐、中日高技術(shù)戰(zhàn)略合作機制，加大政府間高技術(shù)領(lǐng)域磋商力度，推動發(fā)達國家放寬對華出口限制，擴大高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。
?。ㄊ┘哟髮膭铑惿唐穼ν赓Q(mào)易的支持力度。制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進出口產(chǎn)品目錄，對列入目錄且符合條件的產(chǎn)品在通關(guān)、檢驗檢疫等方面給予支持。加強資源綜合利用，通過政策引導，鼓勵外商把終端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)來，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量。
?。ㄊ┐罅χС植煌Q(mào)易方式優(yōu)化發(fā)展。在大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般貿(mào)易發(fā)展的同時，推動航空航天產(chǎn)業(yè)擴大轉(zhuǎn)包生產(chǎn)規(guī)模，促進平板顯示和高性能集成電路等產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持在高附加值環(huán)節(jié)開展國際合作，提升參與國際分工能力。
（十四）積極承接服務外包。在生物醫(yī)藥、工業(yè)設(shè)計、軟件和信息服務等與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域積極承接服務外包，充分發(fā)揮國內(nèi)人才、設(shè)備與成本等優(yōu)勢，開展生物制藥研發(fā)及試驗檢測、傳感網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)處理、金融后臺服務、信息及軟件技術(shù)研發(fā)類外包等服務外包業(yè)務，發(fā)揮服務貿(mào)易高附加值優(yōu)勢，提高貨物貿(mào)易技術(shù)含量和附加值，延長貨物貿(mào)易價值鏈。
?。ㄊ澹┘訌姵隹诖龠M體系建設(shè)。發(fā)揮駐外機構(gòu)、行業(yè)組織等相關(guān)中介機構(gòu)作用，為企業(yè)提供國際市場信息服務。有針對性地鼓勵和扶持各類專業(yè)展會和重要出口商品宣傳活動，促進中外企業(yè)信息交流和項目對接。在生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域規(guī)范出口秩序。
四、創(chuàng)新利用外資方式，促進對外投資發(fā)展
“引進來”與“走出去”相結(jié)合，切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際分工新格局中占據(jù)有利地位。
?。ㄊ┓e極引導投資方向。修訂《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指南》等，補充和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制訂國別產(chǎn)業(yè)導向目錄，為企業(yè)開展跨國投資提供指導。積極探索在海外建設(shè)科技型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
?。ㄊ撸┩貙捓猛赓Y渠道。鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，完善退出機制。支持企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，創(chuàng)新利用外資手段。
?。ㄊ耍┕膭钛邪l(fā)合作。繼續(xù)積極鼓勵外商設(shè)立研發(fā)中心，支持中外企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，申請重大項目。
（十九）擴大企業(yè)境外投資自主權(quán)。簡化企業(yè)境外投資審批程序。進一步加大對企業(yè)境外投資的外匯支持。鼓勵有條件的企業(yè)在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。
?。ǘ┕膭罱⒑Ｍ馍a(chǎn)體系。鼓勵新能源、航空航天、新能源汽車、高端裝備制造等行業(yè)符合條件的企業(yè)在國外投資建廠。鼓勵生物育種業(yè)在海外設(shè)立生產(chǎn)示范園區(qū)，加強海外推廣。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)加強國際合作。
（二十一）鼓勵設(shè)立海外研發(fā)中心。鼓勵符合條件的企業(yè)通過并購、合資、合作、參股等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心，重點扶持風能、太陽能、新型平板顯示和高性能集成電路、新能源汽車、生物育種等行業(yè)與國外研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
?。ǘ┕膭罱⒑Ｍ鉅I銷網(wǎng)絡(luò)體系。針對不同國際市場，支持符合條件的企業(yè)采取自建、與渠道商合作等方式建立境外營銷中心、維修服務網(wǎng)點等海外營銷體系。支持企業(yè)通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌。
五、推動創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮國際化發(fā)展示范帶動作用
大力支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，促進國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮科技興貿(mào)創(chuàng)新基地對促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的示范帶動作用。
?。ǘ┌l(fā)揮國際化發(fā)展示范帶動作用。引導科技興貿(mào)創(chuàng)新基地結(jié)合各自優(yōu)勢，加大對特色產(chǎn)業(yè)支持力度，培育若干具備行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢的基地或基地企業(yè)。在積極利用好國家各項扶持政策的同時，鼓勵對基地內(nèi)企業(yè)給予配套政策支持，并在適當條件下，擴大至與基地相關(guān)聯(lián)的企業(yè)或區(qū)域。
?。ǘ模┩苿訃H合作。依托科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，分行業(yè)領(lǐng)域深化國際合作。推動科技興貿(mào)創(chuàng)新基地與國外研發(fā)機構(gòu)和相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。適時建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展示范基地，充分激發(fā)其引領(lǐng)、示范和促進作用。
?。ǘ澹┘訌姽卜掌脚_建設(shè)。促進共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快國際孵化器、檢驗檢測、信息服務、人才培訓等公共服務平臺建設(shè)，建設(shè)以科技興貿(mào)創(chuàng)新基地為載體的國際化發(fā)展促進體系。
六、加大扶持促進力度，完善支撐保障體系
促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，必須加大財稅金融政策支持力度，完善便利化措施，加強產(chǎn)業(yè)預警體系建設(shè)，積極應對國際貿(mào)易保護主義。
?。ǘ┓e極利用財稅支持政策。充分利用好現(xiàn)行促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的有關(guān)財稅政策。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，積極落實《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定的各項財稅支持政策。
?。ǘ撸┯煤贸隹谛刨J和出口信用保險。利用出口信貸和出口信用保險，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品、技術(shù)和服務開拓國際市場，對航空航天、高端裝備制造等金額較大或能帶動國內(nèi)專利技術(shù)和標準出口的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在出口信貸和出口信用保險方面給予重點支持。
?。ǘ耍┩晟票憷胧Ｂ鋵嵑ｊP(guān)企業(yè)分類管理措施，大力推進分類通關(guān)改革，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點培育企業(yè)申請成為海關(guān)高資信管理企業(yè)，享受相關(guān)通關(guān)便利措施。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域海外科技專家來華工作，按有關(guān)規(guī)定給予通關(guān)便利。推進進出口檢驗檢疫企業(yè)分類管理，對獲得生態(tài)原產(chǎn)地標記保護的產(chǎn)品給予檢驗檢疫便利。
?。ǘ牛┘訌姰a(chǎn)業(yè)預警體系建設(shè)。重點對生物育種、生物醫(yī)藥等外資加速進入的產(chǎn)業(yè)，加強國內(nèi)、國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測與研究，盡快完善產(chǎn)業(yè)預警體系。
?。ㄈ┘訌姾Ｍ庑庞蔑L險防范。引導企業(yè)增強風險意識，防范國際貿(mào)易和投資活動中的各類風險。積極利用保險工具，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的海外市場拓展及對外投資提供全面的風險保障和風險信息管理咨詢服務。
（三十一）積極應對貿(mào)易保護主義。鼓勵企業(yè)做好反傾銷、反補貼、保障措施應對工作，指導企業(yè)積極利用世界貿(mào)易組織通報咨詢機制等方式應對國外各種非關(guān)稅壁壘。重點在生物醫(yī)藥等重要領(lǐng)域加強多雙邊磋商，減少國際貿(mào)易摩擦。
?。ㄈ┩晟坪屯七M知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機制。繼續(xù)完善和推進以政府為主導，企業(yè)、行業(yè)中介組織、研究機構(gòu)和駐外經(jīng)商機構(gòu)共同參加的海外知識產(chǎn)權(quán)保護服務網(wǎng)絡(luò)，通過培訓、信息支持和服務、宣傳等手段，提高企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識和海外維權(quán)能力。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮行業(yè)組織的作用。引導和鼓勵各類商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等行業(yè)組織，在企業(yè)開拓國際市場、應對國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛、防止惡性競爭、促進國內(nèi)國際標準制定等方面充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用。
七、夯實國內(nèi)市場基礎(chǔ)，營造良好發(fā)展環(huán)境
夯實國內(nèi)市場基礎(chǔ)，培育國內(nèi)市場需求，創(chuàng)造有利于國內(nèi)外企業(yè)公平競爭的良好環(huán)境，為有效促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
（三十四）促進商業(yè)模式創(chuàng)新。支持借鑒和引進國際先進商業(yè)模式，鼓勵合同能源管理、專業(yè)化環(huán)保服務等商業(yè)模式的創(chuàng)新和發(fā)展。
?。ㄈ澹┘訌娛袌鰷嗜牒蛢r格管理。完善生物醫(yī)藥行業(yè)準入管理，進一步健全藥品注冊管理的體制機制，完善藥品集中采購制度，完善新能源產(chǎn)品價格形成機制，完善生物育種行業(yè)準入管理及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品管理，完善并嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準，推動形成與國際接軌的市場準入制度和價格形成機制。
?。ㄈ┘訌娰|(zhì)量誠信體系建設(shè)。大力推進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)一批具有國際水平和帶動能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，積極推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)。加大質(zhì)量失信行為的懲戒力度，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平和國際信譽。
商 務 部
發(fā)?展?改?革?委
科 技 部
工業(yè)和信息化部
財 政 部
環(huán)?境?保?護?部
?！￡P(guān) 總 署
稅 務 總 局
質(zhì) 檢 總 局
知?識?產(chǎn)?權(quán)?局
二〇一一年九月八日
