甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省重大項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知
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各市、自治州人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《甘肅省重大項(xiàng)目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
甘肅省人民政府
二○一○年十一月二十五日
甘肅省重大項(xiàng)目管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范全省重大項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，提高投資效益，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省重大項(xiàng)目，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，能夠有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，對全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響，并列入當(dāng)年投資計(jì)劃的骨干項(xiàng)目。
第三條 省重大項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。
正式項(xiàng)目是指列入當(dāng)年全省重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，具備建設(shè)條件的重大續(xù)建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目。
預(yù)備項(xiàng)目是指按照國家、省上有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃，正在開展前期工作、爭取當(dāng)年內(nèi)開工的重大項(xiàng)目。
第二章 項(xiàng)目申報(bào)及確定
第四條 省重大項(xiàng)目申報(bào)范圍：
(一)我省境內(nèi)的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
(二)對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要推力的省內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的重大項(xiàng)目；有重大影響的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的重大項(xiàng)目；其他骨干項(xiàng)目。
第五條 正式項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
(一)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或項(xiàng)目申請報(bào)告、項(xiàng)目申請備案表獲得批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)。
(二)項(xiàng)目投資基本落實(shí)。
(三)項(xiàng)目所在地投資、建設(shè)環(huán)境良好。
(四)具備開工建設(shè)條件。
預(yù)備項(xiàng)目在當(dāng)年得以獲批并開工建設(shè)，可調(diào)整為正式項(xiàng)目。
第六條 省重大項(xiàng)目每年確定1次，按下列程序辦理：
(一)省直有關(guān)部門、市州重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和中央在甘、省屬大型企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系及屬地原則，提出擬列入下一年度省重大項(xiàng)目投資計(jì)劃的省重大項(xiàng)目建議名單，于當(dāng)年四季度報(bào)省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。
(二)省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)申請進(jìn)行審核和綜合平衡，提出省重大項(xiàng)目(包括正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目)初選名單，征求各市州和省直有關(guān)部門意見并修改完善后報(bào)省政府，經(jīng)省重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后，由省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)行文公布。
確定的省重大項(xiàng)目，可按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃選址、建設(shè)用地、資金支持、規(guī)費(fèi)繳納等方面給予優(yōu)先保障或減免。同時(shí)，項(xiàng)目法人可在其施工現(xiàn)場、文件材料、對外廣告和媒體宣傳上刊示“甘肅省××年重大項(xiàng)目”字樣。
第七條 對首次確定的省重大項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)向省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送以下書面材料：
(一)項(xiàng)目及項(xiàng)目法人概況。
(二)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)的有關(guān)文件。
(三)項(xiàng)目資本金和其他建設(shè)資金落實(shí)情況的有關(guān)文件。
(四)規(guī)劃選址、土地審批、環(huán)境評價(jià)、水土保持、文物保護(hù)和招標(biāo)核準(zhǔn)等有關(guān)文件。
(五)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
第八條 建立省重大項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。省發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，把對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響力、帶動(dòng)力的項(xiàng)目，納入省重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，擇機(jī)擇優(yōu)選用。
第三章 項(xiàng)目責(zé)任制
第九條 省重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行責(zé)任制。省重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定省重大項(xiàng)目名單，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決省重大項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。省直有關(guān)部門、市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目法人代表為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，按照各自職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做好省重大項(xiàng)目的建設(shè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
(一)省發(fā)展改革部門及省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目投資計(jì)劃的編制下達(dá)及責(zé)任分解，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，收集匯總進(jìn)展信息，進(jìn)行項(xiàng)目督查和目標(biāo)考核，綜合協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。
(二)省財(cái)政部門負(fù)責(zé)省級政府投資重大項(xiàng)目財(cái)政性投資的預(yù)算管理，并對項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評審批復(fù)。
(三)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃選址和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類房屋及構(gòu)筑物拆遷、企事業(yè)單位搬遷工作，制定城市規(guī)劃區(qū)外房屋及構(gòu)筑物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)解決拆遷搬遷中的有關(guān)問題，監(jiān)管工程實(shí)施和質(zhì)量安全。
(四)省國土資源部門負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目的建設(shè)用地報(bào)批及征地工作，組織審查項(xiàng)目用地報(bào)批材料，制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定征占用土地類型及面積，承擔(dān)土地征占用和城市規(guī)劃區(qū)外各類房屋及構(gòu)筑物拆遷、企事業(yè)單位搬遷工作，指導(dǎo)各地做好土地征占用工作，處理涉及征地的有關(guān)問題。
(五)省環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目分級審批規(guī)定，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)批或組織審批工作，并根據(jù)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度要求，指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)工作。
(六)省水利部門負(fù)責(zé)法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)省重大項(xiàng)目水土保持方案審查和水土保持措施實(shí)施的監(jiān)督管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)參與水土保持設(shè)施驗(yàn)收，指導(dǎo)各地及項(xiàng)目法人做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保持工作。
(七)省林業(yè)部門負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目建設(shè)涉及的征占用和臨時(shí)占用林地及林木的審核工作，制定征占用林地及林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)處理補(bǔ)償工作的有關(guān)問題。
(八)省人力資源和社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目建設(shè)中被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)市州政府辦理符合參保條件被征地農(nóng)民的參保登記、費(fèi)用征繳等。
(九)省公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查省重大
項(xiàng)目參建單位內(nèi)部安全防范，參與調(diào)查處置安全事故和有關(guān)案件，建立與項(xiàng)目法人的日常信息溝通機(jī)制、應(yīng)急事件處理機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，協(xié)調(diào)地方公安機(jī)關(guān)做好省重大項(xiàng)目的治安工作及爆炸物的管理工作，及時(shí)、妥善處置各類不穩(wěn)定事件。
(十)省文物管理部門負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目涉及的文物保護(hù)評估、文物保護(hù)方案審查(審批)工作，并做好施工范圍內(nèi)的文物保護(hù)監(jiān)管工作。
(十一)省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全監(jiān)督檢查工作，督促項(xiàng)目法人進(jìn)行生產(chǎn)安全隱患排查治理，負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目安全設(shè)施審查、重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理工作。
(十二)省審計(jì)部門負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目的前期或跟蹤審計(jì)，并對竣工決算等依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
(十三)省監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對省重大項(xiàng)目建設(shè)過程中行政管理、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違紀(jì)違法案件的查處，對項(xiàng)目責(zé)任人失職瀆職、違法行政等嚴(yán)重影響、干擾省重大項(xiàng)目建設(shè)的行為實(shí)行責(zé)任追究，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
(十四)其他有關(guān)行業(yè)主管部門按各自的職責(zé)負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)工作。
第十條 各市州、縣市區(qū)政府及重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與本行政區(qū)域內(nèi)省重大項(xiàng)目前期、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量安全、資金使用管理、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目前期和建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。項(xiàng)目所在地政府作為省重大項(xiàng)目征地拆遷及協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定并公布省重大項(xiàng)目涉及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃區(qū)外地上附著物的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好本行政區(qū)域內(nèi)省重大項(xiàng)目的征地、拆遷及安置、矛盾糾紛化解等工作，并協(xié)助項(xiàng)目法人做好生產(chǎn)生活物資供應(yīng)和施工區(qū)域的社會(huì)治安等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。
第十一條 項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目的責(zé)任主體，必須依照國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和我省地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對項(xiàng)目的前期工作、資金籌措、工期進(jìn)度、質(zhì)量安全和社會(huì)矛盾糾紛化解等進(jìn)行全面嚴(yán)格管理，在職責(zé)及授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與管理工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第四章 項(xiàng)目管理
第十二條 加強(qiáng)省重大項(xiàng)目前期工作。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目前期工作的管理和協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的調(diào)查勘查、報(bào)告編制、行業(yè)審查、手續(xù)辦理等工作，全省各級政府和有關(guān)單位依法出具支持項(xiàng)目建設(shè)的文件材料，并對項(xiàng)目前期工作提供便利。項(xiàng)目主管部門具體指導(dǎo)項(xiàng)目法人開展工作，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)各方的銜接溝通，協(xié)力做好各項(xiàng)工作。
第十三條 省重大項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
第十四條 省重大項(xiàng)目的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要材料設(shè)備采購等應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為依法進(jìn)行查處。
第十五條 項(xiàng)目法人要認(rèn)真貫徹國家和省上關(guān)于工程質(zhì)量、安全管理的有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目參建單位中建立工程質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量安全。
第十六條 凡省重大項(xiàng)目，在建設(shè)方案發(fā)生重大變更以及概算調(diào)整時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門報(bào)原項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))部門審核批準(zhǔn)。
第十七條 建立健全省重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息月報(bào)制度。項(xiàng)目法人、各市州重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)須在每月5日前向省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上月省重大項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問題及建議等信息。
第十八條 建立省重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制和督查稽察制度。省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)牽頭建立省重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決省重大項(xiàng)目各環(huán)節(jié)存在的重大問題。加強(qiáng)對省重大項(xiàng)目的督促檢查，會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對省重大項(xiàng)目開展定期和不定期督查，對項(xiàng)目推進(jìn)不力的地方和部門，及時(shí)下達(dá)督辦文件，責(zé)令其限期整改。
項(xiàng)目法人和參建單位應(yīng)當(dāng)積極配合國家和省上組織的督查、稽察等各類檢查工作，及時(shí)提供有關(guān)資料、憑證，如實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。
第十九條 項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目法人在項(xiàng)目前期和建設(shè)階段，要主動(dòng)協(xié)調(diào)工程建設(shè)與涉及到的鐵路、公路、通信、電力、水利、林業(yè)、廣播電視、文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面關(guān)系，協(xié)商處理有關(guān)問題，確保省重大項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)。相關(guān)部門和單位要對省重大項(xiàng)目給予支持，積極落實(shí)工程外部建設(shè)條件，保證省重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。
加強(qiáng)對省重大項(xiàng)目征地拆遷工作的管理。全省各級國土資源、林業(yè)、農(nóng)牧部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，同步進(jìn)行用地丈量、權(quán)屬確認(rèn)等，確保項(xiàng)目征地工作全面、規(guī)范、高效開展。
第二十條 全省各級政府、省政府有關(guān)部門在爭取上級資金和安排本級財(cái)政性資金、政府性債務(wù)資金時(shí)，應(yīng)對省重大項(xiàng)目進(jìn)行傾斜和優(yōu)先支持，并落實(shí)地方配套資金；并主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推薦省重大項(xiàng)目，向社會(huì)發(fā)布省重大項(xiàng)目信息，爭取信貸資金和民間資金的投入，支持省重大項(xiàng)目建設(shè)。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將貸款投向省重大項(xiàng)目。
第二十一條 省重大項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目法人應(yīng)按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收手續(xù)。政府投資參與的省重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格并經(jīng)過一段時(shí)期運(yùn)行后，由省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向省政府有關(guān)部門、單位及市州、縣市區(qū)通報(bào)，作為項(xiàng)目法人和參建單位參與省內(nèi)相關(guān)獎(jiǎng)懲、評比及市場進(jìn)入的重要依據(jù)。
第五章 考核獎(jiǎng)懲
第二十二條 省直有關(guān)部門、各市州政府有關(guān)省重大項(xiàng)目建設(shè)管理的工作及成效，納入其年度考核。
第二十三條 對前期和建設(shè)工作推進(jìn)快、資金控制嚴(yán)格、工程質(zhì)量優(yōu)良、投資效益和社會(huì)效益好的省重大項(xiàng)目，經(jīng)過省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)考核并組織評選，由省政府對項(xiàng)目法人和參建單位以及建設(shè)環(huán)境好、協(xié)調(diào)服務(wù)好的項(xiàng)目所在地政府和有關(guān)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條 各有關(guān)部門、單位或個(gè)人，有下列行為之一的，由本級政府或上級主管部門責(zé)令改正，并依照有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。
(一)侵占、截留、挪用省重大項(xiàng)目建設(shè)資金的；
(二)無故或以不正當(dāng)理由延遲省重大項(xiàng)目財(cái)政資金撥付，嚴(yán)重影響項(xiàng)目工程進(jìn)度的；
(三)在對省重大項(xiàng)目進(jìn)行審批(核準(zhǔn)、備案)、審查過程中，無故延遲或無正當(dāng)理由拒絕審批(核準(zhǔn)、備案)、審查，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施的；
(四)由于行政不作為或越權(quán)行為，嚴(yán)重影響省重大項(xiàng)目實(shí)施的；
(五)違反國家或省上有關(guān)規(guī)定，對省重大項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的；
(六)不作為或工作不到位，引發(fā)嚴(yán)重不穩(wěn)定問題或群體性事件的；
(七)影響和阻礙省重大項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)的其他行為。
第二十五條 對于擾亂省重大項(xiàng)目建設(shè)和管理秩序致使項(xiàng)目建設(shè)受阻的行為，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)向有關(guān)地方政府和管理部門報(bào)告，地方政府和有關(guān)部門要及時(shí)處置，先排除干擾，再依法研究解決問題。涉及破壞行為的，項(xiàng)目法人有權(quán)提請公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
項(xiàng)目法人要加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督管理，確保文明施工，嚴(yán)防群體性事件的發(fā)生。對造成較大不良影響、應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任的施工單位，要依法嚴(yán)肅懲處。屬于省內(nèi)的施工企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)降低或取消其工程資質(zhì)；屬于省外的企業(yè)，3—5年內(nèi)不允許其進(jìn)入甘肅省內(nèi)相關(guān)工程建設(shè)市場。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《甘肅省重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》(甘政發(fā)〔2002〕63號)同時(shí)廢止。
現(xiàn)將《甘肅省重大項(xiàng)目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
甘肅省人民政府
二○一○年十一月二十五日
甘肅省重大項(xiàng)目管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范全省重大項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，提高投資效益，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省重大項(xiàng)目，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，能夠有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，對全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響，并列入當(dāng)年投資計(jì)劃的骨干項(xiàng)目。
第三條 省重大項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。
正式項(xiàng)目是指列入當(dāng)年全省重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，具備建設(shè)條件的重大續(xù)建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目。
預(yù)備項(xiàng)目是指按照國家、省上有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃，正在開展前期工作、爭取當(dāng)年內(nèi)開工的重大項(xiàng)目。
第二章 項(xiàng)目申報(bào)及確定
第四條 省重大項(xiàng)目申報(bào)范圍：
(一)我省境內(nèi)的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
(二)對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要推力的省內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的重大項(xiàng)目；有重大影響的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的重大項(xiàng)目；其他骨干項(xiàng)目。
第五條 正式項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
(一)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或項(xiàng)目申請報(bào)告、項(xiàng)目申請備案表獲得批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)。
(二)項(xiàng)目投資基本落實(shí)。
(三)項(xiàng)目所在地投資、建設(shè)環(huán)境良好。
(四)具備開工建設(shè)條件。
預(yù)備項(xiàng)目在當(dāng)年得以獲批并開工建設(shè)，可調(diào)整為正式項(xiàng)目。
第六條 省重大項(xiàng)目每年確定1次，按下列程序辦理：
(一)省直有關(guān)部門、市州重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和中央在甘、省屬大型企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系及屬地原則，提出擬列入下一年度省重大項(xiàng)目投資計(jì)劃的省重大項(xiàng)目建議名單，于當(dāng)年四季度報(bào)省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。
(二)省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)申請進(jìn)行審核和綜合平衡，提出省重大項(xiàng)目(包括正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目)初選名單，征求各市州和省直有關(guān)部門意見并修改完善后報(bào)省政府，經(jīng)省重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后，由省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)行文公布。
確定的省重大項(xiàng)目，可按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃選址、建設(shè)用地、資金支持、規(guī)費(fèi)繳納等方面給予優(yōu)先保障或減免。同時(shí)，項(xiàng)目法人可在其施工現(xiàn)場、文件材料、對外廣告和媒體宣傳上刊示“甘肅省××年重大項(xiàng)目”字樣。
第七條 對首次確定的省重大項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)向省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送以下書面材料：
(一)項(xiàng)目及項(xiàng)目法人概況。
(二)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)的有關(guān)文件。
(三)項(xiàng)目資本金和其他建設(shè)資金落實(shí)情況的有關(guān)文件。
(四)規(guī)劃選址、土地審批、環(huán)境評價(jià)、水土保持、文物保護(hù)和招標(biāo)核準(zhǔn)等有關(guān)文件。
(五)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
第八條 建立省重大項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。省發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，把對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響力、帶動(dòng)力的項(xiàng)目，納入省重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，擇機(jī)擇優(yōu)選用。
第三章 項(xiàng)目責(zé)任制
第九條 省重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行責(zé)任制。省重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定省重大項(xiàng)目名單，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決省重大項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。省直有關(guān)部門、市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目法人代表為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，按照各自職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做好省重大項(xiàng)目的建設(shè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
(一)省發(fā)展改革部門及省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目投資計(jì)劃的編制下達(dá)及責(zé)任分解，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，收集匯總進(jìn)展信息，進(jìn)行項(xiàng)目督查和目標(biāo)考核，綜合協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。
(二)省財(cái)政部門負(fù)責(zé)省級政府投資重大項(xiàng)目財(cái)政性投資的預(yù)算管理，并對項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評審批復(fù)。
(三)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃選址和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類房屋及構(gòu)筑物拆遷、企事業(yè)單位搬遷工作，制定城市規(guī)劃區(qū)外房屋及構(gòu)筑物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)解決拆遷搬遷中的有關(guān)問題，監(jiān)管工程實(shí)施和質(zhì)量安全。
(四)省國土資源部門負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目的建設(shè)用地報(bào)批及征地工作，組織審查項(xiàng)目用地報(bào)批材料，制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定征占用土地類型及面積，承擔(dān)土地征占用和城市規(guī)劃區(qū)外各類房屋及構(gòu)筑物拆遷、企事業(yè)單位搬遷工作，指導(dǎo)各地做好土地征占用工作，處理涉及征地的有關(guān)問題。
(五)省環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目分級審批規(guī)定，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)批或組織審批工作，并根據(jù)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度要求，指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)工作。
(六)省水利部門負(fù)責(zé)法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)省重大項(xiàng)目水土保持方案審查和水土保持措施實(shí)施的監(jiān)督管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)參與水土保持設(shè)施驗(yàn)收，指導(dǎo)各地及項(xiàng)目法人做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保持工作。
(七)省林業(yè)部門負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目建設(shè)涉及的征占用和臨時(shí)占用林地及林木的審核工作，制定征占用林地及林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)處理補(bǔ)償工作的有關(guān)問題。
(八)省人力資源和社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目建設(shè)中被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)市州政府辦理符合參保條件被征地農(nóng)民的參保登記、費(fèi)用征繳等。
(九)省公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查省重大
項(xiàng)目參建單位內(nèi)部安全防范，參與調(diào)查處置安全事故和有關(guān)案件，建立與項(xiàng)目法人的日常信息溝通機(jī)制、應(yīng)急事件處理機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，協(xié)調(diào)地方公安機(jī)關(guān)做好省重大項(xiàng)目的治安工作及爆炸物的管理工作，及時(shí)、妥善處置各類不穩(wěn)定事件。
(十)省文物管理部門負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目涉及的文物保護(hù)評估、文物保護(hù)方案審查(審批)工作，并做好施工范圍內(nèi)的文物保護(hù)監(jiān)管工作。
(十一)省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全監(jiān)督檢查工作，督促項(xiàng)目法人進(jìn)行生產(chǎn)安全隱患排查治理，負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目安全設(shè)施審查、重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理工作。
(十二)省審計(jì)部門負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目的前期或跟蹤審計(jì)，并對竣工決算等依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
(十三)省監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對省重大項(xiàng)目建設(shè)過程中行政管理、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違紀(jì)違法案件的查處，對項(xiàng)目責(zé)任人失職瀆職、違法行政等嚴(yán)重影響、干擾省重大項(xiàng)目建設(shè)的行為實(shí)行責(zé)任追究，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
(十四)其他有關(guān)行業(yè)主管部門按各自的職責(zé)負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)工作。
第十條 各市州、縣市區(qū)政府及重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與本行政區(qū)域內(nèi)省重大項(xiàng)目前期、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量安全、資金使用管理、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目前期和建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。項(xiàng)目所在地政府作為省重大項(xiàng)目征地拆遷及協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定并公布省重大項(xiàng)目涉及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃區(qū)外地上附著物的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好本行政區(qū)域內(nèi)省重大項(xiàng)目的征地、拆遷及安置、矛盾糾紛化解等工作，并協(xié)助項(xiàng)目法人做好生產(chǎn)生活物資供應(yīng)和施工區(qū)域的社會(huì)治安等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。
第十一條 項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目的責(zé)任主體，必須依照國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和我省地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對項(xiàng)目的前期工作、資金籌措、工期進(jìn)度、質(zhì)量安全和社會(huì)矛盾糾紛化解等進(jìn)行全面嚴(yán)格管理，在職責(zé)及授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與管理工作并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第四章 項(xiàng)目管理
第十二條 加強(qiáng)省重大項(xiàng)目前期工作。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)省重大項(xiàng)目前期工作的管理和協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的調(diào)查勘查、報(bào)告編制、行業(yè)審查、手續(xù)辦理等工作，全省各級政府和有關(guān)單位依法出具支持項(xiàng)目建設(shè)的文件材料，并對項(xiàng)目前期工作提供便利。項(xiàng)目主管部門具體指導(dǎo)項(xiàng)目法人開展工作，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)各方的銜接溝通，協(xié)力做好各項(xiàng)工作。
第十三條 省重大項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
第十四條 省重大項(xiàng)目的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要材料設(shè)備采購等應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為依法進(jìn)行查處。
第十五條 項(xiàng)目法人要認(rèn)真貫徹國家和省上關(guān)于工程質(zhì)量、安全管理的有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目參建單位中建立工程質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量安全。
第十六條 凡省重大項(xiàng)目，在建設(shè)方案發(fā)生重大變更以及概算調(diào)整時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門報(bào)原項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))部門審核批準(zhǔn)。
第十七條 建立健全省重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息月報(bào)制度。項(xiàng)目法人、各市州重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)須在每月5日前向省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上月省重大項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問題及建議等信息。
第十八條 建立省重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制和督查稽察制度。省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)牽頭建立省重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決省重大項(xiàng)目各環(huán)節(jié)存在的重大問題。加強(qiáng)對省重大項(xiàng)目的督促檢查，會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對省重大項(xiàng)目開展定期和不定期督查，對項(xiàng)目推進(jìn)不力的地方和部門，及時(shí)下達(dá)督辦文件，責(zé)令其限期整改。
項(xiàng)目法人和參建單位應(yīng)當(dāng)積極配合國家和省上組織的督查、稽察等各類檢查工作，及時(shí)提供有關(guān)資料、憑證，如實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。
第十九條 項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目法人在項(xiàng)目前期和建設(shè)階段，要主動(dòng)協(xié)調(diào)工程建設(shè)與涉及到的鐵路、公路、通信、電力、水利、林業(yè)、廣播電視、文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面關(guān)系，協(xié)商處理有關(guān)問題，確保省重大項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)。相關(guān)部門和單位要對省重大項(xiàng)目給予支持，積極落實(shí)工程外部建設(shè)條件，保證省重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。
加強(qiáng)對省重大項(xiàng)目征地拆遷工作的管理。全省各級國土資源、林業(yè)、農(nóng)牧部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，同步進(jìn)行用地丈量、權(quán)屬確認(rèn)等，確保項(xiàng)目征地工作全面、規(guī)范、高效開展。
第二十條 全省各級政府、省政府有關(guān)部門在爭取上級資金和安排本級財(cái)政性資金、政府性債務(wù)資金時(shí)，應(yīng)對省重大項(xiàng)目進(jìn)行傾斜和優(yōu)先支持，并落實(shí)地方配套資金；并主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推薦省重大項(xiàng)目，向社會(huì)發(fā)布省重大項(xiàng)目信息，爭取信貸資金和民間資金的投入，支持省重大項(xiàng)目建設(shè)。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將貸款投向省重大項(xiàng)目。
第二十一條 省重大項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目法人應(yīng)按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收手續(xù)。政府投資參與的省重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格并經(jīng)過一段時(shí)期運(yùn)行后，由省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向省政府有關(guān)部門、單位及市州、縣市區(qū)通報(bào)，作為項(xiàng)目法人和參建單位參與省內(nèi)相關(guān)獎(jiǎng)懲、評比及市場進(jìn)入的重要依據(jù)。
第五章 考核獎(jiǎng)懲
第二十二條 省直有關(guān)部門、各市州政府有關(guān)省重大項(xiàng)目建設(shè)管理的工作及成效，納入其年度考核。
第二十三條 對前期和建設(shè)工作推進(jìn)快、資金控制嚴(yán)格、工程質(zhì)量優(yōu)良、投資效益和社會(huì)效益好的省重大項(xiàng)目，經(jīng)過省重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)考核并組織評選，由省政府對項(xiàng)目法人和參建單位以及建設(shè)環(huán)境好、協(xié)調(diào)服務(wù)好的項(xiàng)目所在地政府和有關(guān)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條 各有關(guān)部門、單位或個(gè)人，有下列行為之一的，由本級政府或上級主管部門責(zé)令改正，并依照有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。
(一)侵占、截留、挪用省重大項(xiàng)目建設(shè)資金的；
(二)無故或以不正當(dāng)理由延遲省重大項(xiàng)目財(cái)政資金撥付，嚴(yán)重影響項(xiàng)目工程進(jìn)度的；
(三)在對省重大項(xiàng)目進(jìn)行審批(核準(zhǔn)、備案)、審查過程中，無故延遲或無正當(dāng)理由拒絕審批(核準(zhǔn)、備案)、審查，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施的；
(四)由于行政不作為或越權(quán)行為，嚴(yán)重影響省重大項(xiàng)目實(shí)施的；
(五)違反國家或省上有關(guān)規(guī)定，對省重大項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的；
(六)不作為或工作不到位，引發(fā)嚴(yán)重不穩(wěn)定問題或群體性事件的；
(七)影響和阻礙省重大項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)的其他行為。
第二十五條 對于擾亂省重大項(xiàng)目建設(shè)和管理秩序致使項(xiàng)目建設(shè)受阻的行為，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)向有關(guān)地方政府和管理部門報(bào)告，地方政府和有關(guān)部門要及時(shí)處置，先排除干擾，再依法研究解決問題。涉及破壞行為的，項(xiàng)目法人有權(quán)提請公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
項(xiàng)目法人要加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督管理，確保文明施工，嚴(yán)防群體性事件的發(fā)生。對造成較大不良影響、應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任的施工單位，要依法嚴(yán)肅懲處。屬于省內(nèi)的施工企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)降低或取消其工程資質(zhì)；屬于省外的企業(yè)，3—5年內(nèi)不允許其進(jìn)入甘肅省內(nèi)相關(guān)工程建設(shè)市場。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《甘肅省重點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》(甘政發(fā)〔2002〕63號)同時(shí)廢止。
