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國機(jī)進(jìn)外[1997]5號國務(wù)院各主管部委貸款辦、中國人民銀行?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)分行、各地區(qū)各部門機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室、各項(xiàng)目單位、各國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：為了進(jìn)一步加強(qiáng)對亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目設(shè)備采購工作的管理，提高工作效率，增加透明度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室和中國人民銀行國際司聯(lián)合制定了《利用亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目設(shè)備采購管理暫行規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何意見，望及時函告。附件： 《利用亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目設(shè)備采購管理暫行規(guī)定》 國家機(jī)關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室中國人民銀行國際司 一九九七年三月五日為有效地利用亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱亞廳）貸款（包括與亞行貸款混合使用的聯(lián)合融資貸款）采購設(shè)備，保證依據(jù)國家和亞行有關(guān)規(guī)定，公正合理招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)，確保采購工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性和透明度，防止采購過程中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，特制定本規(guī)定。 第一條 招標(biāo)代理項(xiàng)目單位須根據(jù)財(cái)政部、中國人民銀行和國家計(jì)委頒發(fā)的《世界銀行和亞洲開發(fā)銀行國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南》規(guī)定的程序選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)公司）。評審委員會應(yīng)有地方計(jì)劃部門、人民銀行地方分行和投資方的代表參加。在將評審結(jié)果報中國人民銀行國際司審批并得到批復(fù)同意后，項(xiàng)目單位方可與招標(biāo)公司簽訂委托協(xié)議書。雙方的權(quán)力和義務(wù)應(yīng)在委托協(xié)議書中明確規(guī)定。協(xié)議書中有關(guān)雙方責(zé)任的條款將作為招標(biāo)文件的附件。在招標(biāo)代理的選擇出現(xiàn)嚴(yán)重爭執(zhí)或不公正現(xiàn)象時，由中國人民銀行國際司商國家計(jì)委外資司做出最終裁決。 第二條 國際競爭性招標(biāo) 一、招標(biāo)文件的編制 1、招標(biāo)文件由項(xiàng)目單位和招標(biāo)公司共同編制。招標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、對制造廠商的業(yè)績要求和評標(biāo)依據(jù)。 2、評標(biāo)依據(jù)除構(gòu)成商務(wù)廢標(biāo)的條款外，還應(yīng)包括技術(shù)廢標(biāo)的主要參數(shù)（均用*號標(biāo)明）與偏差范圍。若用價格評估法評標(biāo)，應(yīng)給出允許偏離范圍及其折價的計(jì)算方法；若用打分法評標(biāo)，則應(yīng)提供評分標(biāo)準(zhǔn)。如采購成套設(shè)備，應(yīng)列出清單，并用*號標(biāo)出主要設(shè)備。 二、招標(biāo)文件的審核 1、項(xiàng)目單位將標(biāo)書及相應(yīng)地區(qū)（或部門）機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室轉(zhuǎn)報標(biāo)書的遞審函和國家計(jì)委對項(xiàng)目可行性報告批復(fù)（或利用外資方案批復(fù)）的復(fù)印件及采購清單送國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室（以下簡稱國家機(jī)電進(jìn)出口辦）進(jìn)行審核。國家機(jī)電進(jìn)出口辦將會同機(jī)械部、電子部等相關(guān)的制造行業(yè)主管部門對標(biāo)書的技術(shù)部分和評標(biāo)依據(jù)進(jìn)廳審核，并將在20個工作日內(nèi)（法定節(jié)假日順延）將審核意見通知有關(guān)單位。 2、項(xiàng)目單位和招標(biāo)公司在接到國家機(jī)電進(jìn)出口辦的《國際招標(biāo)采購設(shè)備的復(fù)函》后，方可將審定的標(biāo)書報亞行。如亞行有不同意見，招標(biāo)公司和項(xiàng)目單位須報國家機(jī)電進(jìn)出口辦，并由其會同有關(guān)部門研究答復(fù)。亞行批準(zhǔn)標(biāo)書后，即可刊登招標(biāo)公告。對審定的標(biāo)書，未經(jīng)國家機(jī)電進(jìn)出口辦和亞行的同意不得擅自改動。 3、若招標(biāo)采購中需要進(jìn)行資格預(yù)審的設(shè)備，資格預(yù)審文件應(yīng)按照標(biāo)書送審程序上報。 三、開標(biāo) 1、按照招標(biāo)公告發(fā)布的時間、地點(diǎn)開標(biāo)。投標(biāo)人的投標(biāo)方案、備選方案、降價聲明或價格折扣都應(yīng)在開標(biāo)時一并唱出，否則在評標(biāo)時不予承認(rèn)。 2、開標(biāo)后應(yīng)立即將投標(biāo)書正本與副本核對、校正，然后將正本和唱標(biāo)錄音封存于招標(biāo)公司。評標(biāo)時使用副本。若需啟封調(diào)閱正本標(biāo)書，應(yīng)有招標(biāo)公司、項(xiàng)目單位和國家評委會成員單位的代表在場。 3、招標(biāo)公司應(yīng)在開標(biāo)后三個工作6內(nèi)將開標(biāo)記錄及折算美元價一覽表（加蓋單位公章）送亞行和國家評委會成員單位備案。 四、評標(biāo)初評應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)書規(guī)定評審，分為商務(wù)、技術(shù)、價格三段進(jìn)行，并遵循商務(wù)、技術(shù)和業(yè)績均滿足招標(biāo)書要求，評估價格最低者中標(biāo)的原則。 1、商務(wù)評標(biāo)有以下情況之一的投標(biāo)書，商務(wù)評標(biāo)時按廢標(biāo)處理?！ ?（1）投標(biāo)人或投標(biāo)設(shè)備來自非亞行成員國或地區(qū)； （2）投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金或金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或出證銀行不符合招標(biāo)文件要求的； （3）無銀行資信證明； （4）代理商投標(biāo)，投標(biāo)書中無貨源證明，或無主要設(shè)備制造廠有效委托書的； （5）投標(biāo)書無法人代表簽字，或無法人代表有效委托書的；（6）投標(biāo)有效期不足的。 2、技術(shù)評標(biāo) （1）投標(biāo)書不滿足技術(shù)規(guī)格書中主要參數(shù)和扁差范圍的，應(yīng)廢標(biāo)； （2）填寫技術(shù)比較表，應(yīng)按招標(biāo)書要求和推標(biāo)書中的參數(shù)如實(shí)填寫，不得以符號代表。對需要并可以接受澄清的技術(shù)問題，經(jīng)澄清后滿足要求按有效標(biāo)接受，但應(yīng)在比較表中注明。 3、價格評議 （1）按招標(biāo)書中的評標(biāo)因素進(jìn)行評標(biāo)，對需要加減價的部分應(yīng)依據(jù)招標(biāo)書和投標(biāo)書的情況加以說明； （2）指令性備品備件價格進(jìn)入評估總價； （3）缺漏項(xiàng)的價格調(diào)整應(yīng)按其他投標(biāo)報價的平均值予以加價。若報價差異大，計(jì)算平均值時應(yīng)去掉最高和最低價。對于缺漏項(xiàng)價格調(diào)整的允許范圍應(yīng)在招標(biāo)書中予以明確。 4、業(yè)績的認(rèn)定業(yè)績不滿足招標(biāo)書要求的應(yīng)予以廢標(biāo)，但以下情況應(yīng)視為投標(biāo)業(yè)績合格： （1）境內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)、合資企業(yè)、中外合作企業(yè)已生產(chǎn)符合招標(biāo)書要求的同類同等級產(chǎn)品并已投入運(yùn)行，且技術(shù)負(fù)責(zé)方已在投標(biāo)書中承擔(dān)技術(shù)責(zé)任，其業(yè)績滿足招標(biāo)書要求。 （2）中外合作生產(chǎn)的產(chǎn)品，投標(biāo)書中確認(rèn)的技術(shù)總負(fù)責(zé)方的業(yè)績要滿足招標(biāo)書要求。 5、評標(biāo)中若干問題的處理原則 （1）聯(lián)營體投標(biāo)，必須有聯(lián)合投標(biāo)的法律文件并明確各方責(zé)任。所有投標(biāo)文件應(yīng)以主要投標(biāo)方名義出具；聯(lián)合體各方都應(yīng)是合格的投標(biāo)人?！ ?（2）銀行資信證明應(yīng)提供原件，也可提供銀行在開標(biāo)前三個月內(nèi)開具證明的復(fù)印件。招標(biāo)公司和項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際情況，有權(quán)要求提供資信證明原件供核實(shí)，若投標(biāo)人不能提供，可廢標(biāo)。 （3）國內(nèi)投標(biāo)人應(yīng)按在工商管理部門注冊的經(jīng)營范圍參與投標(biāo)，否則應(yīng)廢標(biāo)?！ ?（4）報價以設(shè)備原產(chǎn)地為依據(jù)。國產(chǎn)設(shè)備報出廠價，評標(biāo)時享受評估價優(yōu)惠。 （5）對招標(biāo)書中規(guī)定采用公式法給予國內(nèi)優(yōu)惠的，在比較評估價時，應(yīng)在國外部分的報價上加價15％或加上實(shí)際應(yīng)付的進(jìn)口稅額，以低者為準(zhǔn)。 （6）澄清，只對投標(biāo)書中不清楚的問題進(jìn)行澄清。不允許對商務(wù)條款、技術(shù)規(guī)范、價格等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改。澄清應(yīng)通過書面方式進(jìn)行。任何口頭方式的澄清均視為無效，并可導(dǎo)致廢標(biāo)。 （7）投標(biāo)書中的分包方案應(yīng)是確定的。即在一份投標(biāo)書中對分包商、分包比例、分包設(shè)備及制造廠、價格等只能提供一種方案，并應(yīng)有有效的分包協(xié)議。若不能滿足將有可能導(dǎo)致廢標(biāo)?！ ?（8）投標(biāo)人復(fù)印招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格作為其投標(biāo)書中的一部分可導(dǎo)致廢標(biāo)。 五、對評標(biāo)結(jié)果的審查 1、機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)的初評結(jié)束后，項(xiàng)目單位和招標(biāo)公司應(yīng)及時將加蓋雙方公章并有各位評委簽名的評標(biāo)報告報國家評標(biāo)委員會各成員單位。各成員單位應(yīng)在收到符合要求的評標(biāo)報告后七個工作日內(nèi)提出審查意見（未提出視為無異議）。國家評委會成員單位如意見不一致，應(yīng)在其后一周內(nèi)召開會議，按《回家評標(biāo)委員會工作章程》作出審查決定。項(xiàng)目單位和招標(biāo)公司在收到國家評標(biāo)委員會《審議評標(biāo)結(jié)果通知》后，方可將評標(biāo)報告報亞行審批。亞行如有異議，由項(xiàng)目單位和招標(biāo)公司商國家評委會作相應(yīng)的解釋、澄清和補(bǔ)充。如要改變授標(biāo)建議，應(yīng)征得國家評委會的同意。亞行批準(zhǔn)后，招標(biāo)公司即可發(fā)出中標(biāo)通知書。需要進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，簽訂供貨合同前，應(yīng)按“配額產(chǎn)品”、“特定產(chǎn)品”和“登記產(chǎn)品”分別報相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室（憑國家評委會通知、中標(biāo)證明和亞行的批準(zhǔn)電傳）辦理有關(guān)進(jìn)口手續(xù)。 2、采用兩步法招標(biāo)，每步評標(biāo)結(jié)果都應(yīng)報國家評委會審核。 3、若招標(biāo)采購需要進(jìn)行資格預(yù)審的設(shè)備，資格預(yù)審的結(jié)果應(yīng)報國家評標(biāo)委員會。 第三條其他采購程序 一、有限招標(biāo)基本遵照國際競爭性招標(biāo)的原則辦理。招標(biāo)文件送審時，應(yīng)提供擬邀請投標(biāo)人的名單，在名單中應(yīng)包括有資格的國內(nèi)廠商。招標(biāo)文件經(jīng)國家機(jī)電進(jìn)出口辦審核同意后，可直接向邀請投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請。 二、國際采購 1、國際詢價采購和直接采購的機(jī)電產(chǎn)品按國務(wù)院批準(zhǔn)的《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理暫行辦法》的規(guī)定，在采購前，將擬采購的機(jī)電產(chǎn)品按配額、特定和登記產(chǎn)品分類，報送相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室。征得同意后，可開始采購。詢價比價結(jié)果在征得相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室的同意后方可報亞行。項(xiàng)目單位和采購代理憑亞行批準(zhǔn)的電傳到相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室辦理有關(guān)進(jìn)口手續(xù)。 2、詢價采購應(yīng)至少向三個供貨商詢價，并且應(yīng)向國內(nèi)有資格的供貨商詢價。 第四條紀(jì)律 1、采購過程中應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，以及亞行的《采購指南》?！? 2、在選定招標(biāo)代理、招標(biāo)、評標(biāo)和合同談判中，項(xiàng)目單位、招標(biāo)公司和有關(guān)部門及經(jīng)辦人員不得以任何方式索取或收受投標(biāo)人提供的回扣和好處費(fèi)。 3、評標(biāo)期間，任何人不得泄漏評標(biāo)情況。 4、評標(biāo)期間，有關(guān)人員不得到投標(biāo)人的單位參觀考察。 5、經(jīng)國家審定的招標(biāo)文件，項(xiàng)目單位和招標(biāo)公司不得擅自更改；國際招標(biāo)的評標(biāo)報告及相關(guān)資料未經(jīng)國家評標(biāo)委員會的批準(zhǔn)，不得擅自報送亞行。 6、需進(jìn)口的中標(biāo)產(chǎn)品必須在合同簽訂之前辦理進(jìn)口手續(xù)。 7、投標(biāo)人不得以各種不正當(dāng)手段（包括欺詐、行賄等）干擾招標(biāo)、評標(biāo)工作。 8、參與招標(biāo)工作的有關(guān)人員及其所在單位不得參與本項(xiàng)目的投標(biāo)。 9、項(xiàng)目采購的物資、設(shè)備只能用于本項(xiàng)目，不得擅自轉(zhuǎn)讓、變賣或串換。 10、評標(biāo)報告必須如實(shí)反映招標(biāo)書、投標(biāo)書的的實(shí)際情況，不得隱瞞或歪曲。 第五條 處罰采購工作各方違反國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重違反本規(guī)定和亞行“采購指南”造成錯誤采購、延誤項(xiàng)目進(jìn)度或?qū)е氯繌U標(biāo)，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失和不良國際影響的，經(jīng)國家評標(biāo)委員會核定后，將視情況給予如下處罰： 1、如屬招標(biāo)公司責(zé)任，中國人民銀行國際司有權(quán)取消其在有關(guān)項(xiàng)目中的招標(biāo)代理資格，并禁止其在亞行對華貸款五個新項(xiàng)目中參加招標(biāo)代理的競爭。由于招標(biāo)公司責(zé)任造成的錯誤采購，并給項(xiàng)目單位或中標(biāo)人帶來經(jīng)濟(jì)損失的，招標(biāo)公司應(yīng)予以賠償。 2、如屬項(xiàng)目單位責(zé)任，中國人民銀行國際司將暫停辦理項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)，并通知亞行和管理項(xiàng)目專用帳戶的部門暫停支付。 3、如屬投標(biāo)人責(zé)任，按廢標(biāo)處理。并視情節(jié)，在一定的時間內(nèi)禁止其在亞行項(xiàng)目中的投標(biāo)。 4、國家機(jī)電進(jìn)出口辦將會同有關(guān)部門暫停辦理項(xiàng)目采購設(shè)備的有關(guān)手續(xù)。 5、中國人民銀行國際司將會同國家機(jī)電進(jìn)出口辦對違紀(jì)單位和違紀(jì)情況的處理決定向上級主管部門、其他項(xiàng)目單位和有關(guān)部委通報。 第六條 解釋本規(guī)定涉及進(jìn)口管理的部分由國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室負(fù)責(zé)解釋，其余部分由中國人民銀行國際司解釋。 第七條 生效本規(guī)定自發(fā)布之日起生效。
