建設部關于加強建筑市場管理和積極開展招標投標工作的通知
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????【分 類】 規(guī)劃建設
????【時 效 性】 有效
????【頒布時間】 1992.01.25
????【實施時間】 1992.01.25
????【發(fā)布部門】 建設部
????建設部關于加強建筑市場管理和積極開展招標投標工作的通知
????（１９９２年１月２５日 建設部建建字第３９號文發(fā)布）
????一九八八年十一月，建設部根據(jù)黨的十三屆三中全會提出的治理整頓、深化改革的方針，結合建筑市場的狀況，發(fā)出了《關于整頓建設市場的通知》，在有關部門的積極配合和各地政府的領導下，全國相繼開展了建筑市場整頓工作。經(jīng)過三年的努力，取得了很大成效。違法違紀行為有所收斂，市場秩序明顯好轉，工程招標投標制的推行也有較大發(fā)展，合同意識增強，履約率提高。目前，建筑市場正朝著公正交易、平等競爭和嚴格監(jiān)督管理的方向發(fā)展。
????一九九一年九月，中央工作會議提出，治理整頓任務已基本完成。因此，建設領域自一九九二年起，除少數(shù)地區(qū)整頓和案件查處工作尚需繼續(xù)進行外，都要在鞏固整頓成果的基礎上，逐步把工作的重點轉移到繼續(xù)推行工程招標投標制和依法監(jiān)督管理的軌道上來，逐步建立和完善建筑市場的管理體制和運行機制。
根據(jù)上述要求，一九九二年建筑市場監(jiān)督管理要做好以下工作：
一、健全建設行政主管部門對建筑市場的監(jiān)督管理職能。目前，一些地區(qū)建筑市場監(jiān)督管理機構設置比較分散，有的在監(jiān)督管理上還存在漏洞。希望各地建設行政主管部門本著適當集中的原則，在征得政府主管部門同意后，對機構進行適當調(diào)整，理順關系。暫時還不能做出調(diào)整的地區(qū)、城市，要先理順機構之間的職能分工，以避免職能上的重疊和管理上的漏洞，使建筑市場監(jiān)督管理工作順利進行。建設行政主管部門的主要領導同志，應當親自研究和抓好這項工作，爭取一九九二年在這方面能有一個實質性的進展，為進一步發(fā)展和管好建筑市場提供保障。
二、抓緊建筑市場管理的立法與普法教育。一九九一年，建設部和國家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)了《建筑市場管理規(guī)定》，并印發(fā)了《建設工程施工合同示范文本》。一九九二年《建設工程施工招標投標管理辦法》和《工程建設設計招標投標管理辦法》兩個規(guī)章也將出臺。盡管如此，完整的市場管理法規(guī)體系尚未形成，一些重要的環(huán)節(jié)，如對建設單位的資質管理，標底編制和審查等，缺少相應的法規(guī)約束，已頒布的管理法規(guī)也不夠完善，有的還缺乏實施細則等等。希望各地區(qū)、各部門在今年內(nèi)組織必要的力量，對這幾年來建筑市場整頓與管理的經(jīng)驗和教訓進行一次全面的總結。在此基礎上，對市場管理、招標投標和合同管理等方面缺少的規(guī)章、辦法和實施細則進行補充；對已經(jīng)頒布的法規(guī)、辦法等，要根據(jù)執(zhí)行的情況進行修訂。
在抓好立法工作的同時，還要做好普法教育工作。各地區(qū)、各部門，今年內(nèi)要組織一次廣泛的學法、知法、守法、護法和正確執(zhí)法的活動。要有計劃、有組織地結合違法、違章案例，宣傳與講解《建筑市場管理規(guī)定》。對市場監(jiān)督管理機構、建設單位和建筑企業(yè)的管理干部，要舉辦培訓班，認真學習《建筑市場管理規(guī)定》和《建設工程施工合同示范文本》等法規(guī)文件，以提高管理水平。
三、進一步發(fā)展與管好建筑市場，建立有利于提高建設效果的競爭機制。各地區(qū)、各部門要在以下幾個方面取得進展：
?。ㄒ唬┙⒐こ添椖繄蠼ㄖ贫?，把所有工程項目的實施都納入監(jiān)督管理之下。
????凡符合條件的工程項目，都要進入建筑市場，實行招標投標。
?。ǘ┳龊媒ㄖ┕ちα亢褪┕と蝿湛偭亢徒Y構上的平衡工作。對建筑隊伍總量超過施工任務總量的，要根據(jù)優(yōu)化結構、存優(yōu)去劣和相互大體平衡的原則進行縮減，以避免“僧多粥少”所帶來的種種不良后果。
（三）建立建設單位資質管理制度和施工企業(yè)資質核查制度。建設單位不符合資質要求的，應委托和授權有資格的監(jiān)理、咨詢單位，代替其承擔工程項目的招標、發(fā)包和管理。施工企業(yè)不符合進入建筑市場資質條件的，不準其承包工程。
?。ㄋ模┮阉械某邪l(fā)包交易，都組織到建筑市場內(nèi)公開進行，堅持取締私下的交易。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督承發(fā)包雙方遵守招投標和承發(fā)包的有關規(guī)定，使招標投標工作和工程合同管理程序化、規(guī)范化。
（六）加強人工單價和材料預算價格的動態(tài)管理，及時公布調(diào)整系數(shù)，把工程價格建立在合理基礎上。
（七）加強對標底和合同價格的檢查監(jiān)督，決標價的浮動一般不得超出審定標底的正負３％。要積極推行按質論價、優(yōu)質優(yōu)價政策。
（八）要加強合同管理，貫徹好《建設工程施工合同示范文本》。簽訂與履行合同受政府的管理與監(jiān)督，杜絕無效合同和違法合同出現(xiàn)。要及時公正地調(diào)解合同糾紛，維護雙方正當權益，保證施工合同的全面履行。
（九）要繼續(xù)檢查和處理違法違紀行為。這是一項經(jīng)常性的工作，發(fā)現(xiàn)一個查處一個。構成犯罪的，應及時移交司法機關依法處理，使建筑市場保持一個良好的競爭環(huán)境。
四、大力推進工程招標投標制。在去年全國建設工作會議上，李鵬總理明確指出：我們要繼續(xù)深化改革，逐步地、全面地引進競爭機制，推行招標投標，擇優(yōu)選定設計、施工單位。我們要認真貫徹這個指示。一九九二年要進一步完善招標投標制，體現(xiàn)出我國在公有制基礎上的有計劃商品經(jīng)濟的要求，把這項工作推向一個新的階段。凡符合條件的工程項目，都必須實行招標投標。不僅工程施工要擴大招標面，工程設計也要積極推行招標制，選擇最優(yōu)設計方案。爭取一九九二年工程招標面要上一個新的臺階。沿海各省和開放城市要更大一些。在推進招標投標工作中，要注意加強對工程項目招標條件的審查，不搞假招標。對中標的工程項目實行跟蹤管理，直至竣工驗收，并做好后評估工作，使招標工程的良好效果顯示出來。對不同地區(qū)、部門和不同所有制的建筑企業(yè)，凡符合相應資質條件的，都應當允許參加投標競爭，不設置地區(qū)、部門的“保護屏障”。要加強對評標的監(jiān)督管理，把工程質量和信譽作為中標的重要條件，報價應以接近標底為優(yōu)標，防止以單純的最低價格進行報價與定標。標底和報價都要把價格上漲的因素包括在內(nèi)。
五、為搞好國營大中型建筑企業(yè)創(chuàng)造條件。國營大中型建筑企業(yè)是建設的骨干力量，但是由于種種原因，在市場競爭中處境困難。各地區(qū)、各部門要為搞好國營大中型建筑企業(yè)創(chuàng)造條件。首先要積極引導它們參與市場競爭，轉變企業(yè)經(jīng)營機制，提高管理水平和競爭力。其次，繼續(xù)采取定編定員定量限額承包的辦法，保證企業(yè)間任務量的相對平衡。第三，在當年任務中劃塊由大中型建筑企業(yè)招標承包，使它們的生產(chǎn)任務能保持適當?shù)囊?guī)模。對于特別困難的企業(yè)給予一定的任務議標，使它們能夠度過難關。
六、加強監(jiān)督管理機構的作風建設。搞好作風建設是完成艱巨任務的基本保證。
????一九九二年，管理機構要努力學習黨和國家的方針政策和有關法規(guī)。加強調(diào)查研究，講究工作方法，在運用強制性的行政和經(jīng)濟手段時，注意說服教育工作。要為政清廉，公正辦事，勤于服務，以良好的形象和勤奮的工作，開創(chuàng)建筑市場管理各項工作的新局面。
????【時 效 性】 有效
????【頒布時間】 1992.01.25
????【實施時間】 1992.01.25
????【發(fā)布部門】 建設部
????建設部關于加強建筑市場管理和積極開展招標投標工作的通知
????（１９９２年１月２５日 建設部建建字第３９號文發(fā)布）
????一九八八年十一月，建設部根據(jù)黨的十三屆三中全會提出的治理整頓、深化改革的方針，結合建筑市場的狀況，發(fā)出了《關于整頓建設市場的通知》，在有關部門的積極配合和各地政府的領導下，全國相繼開展了建筑市場整頓工作。經(jīng)過三年的努力，取得了很大成效。違法違紀行為有所收斂，市場秩序明顯好轉，工程招標投標制的推行也有較大發(fā)展，合同意識增強，履約率提高。目前，建筑市場正朝著公正交易、平等競爭和嚴格監(jiān)督管理的方向發(fā)展。
????一九九一年九月，中央工作會議提出，治理整頓任務已基本完成。因此，建設領域自一九九二年起，除少數(shù)地區(qū)整頓和案件查處工作尚需繼續(xù)進行外，都要在鞏固整頓成果的基礎上，逐步把工作的重點轉移到繼續(xù)推行工程招標投標制和依法監(jiān)督管理的軌道上來，逐步建立和完善建筑市場的管理體制和運行機制。
根據(jù)上述要求，一九九二年建筑市場監(jiān)督管理要做好以下工作：
一、健全建設行政主管部門對建筑市場的監(jiān)督管理職能。目前，一些地區(qū)建筑市場監(jiān)督管理機構設置比較分散，有的在監(jiān)督管理上還存在漏洞。希望各地建設行政主管部門本著適當集中的原則，在征得政府主管部門同意后，對機構進行適當調(diào)整，理順關系。暫時還不能做出調(diào)整的地區(qū)、城市，要先理順機構之間的職能分工，以避免職能上的重疊和管理上的漏洞，使建筑市場監(jiān)督管理工作順利進行。建設行政主管部門的主要領導同志，應當親自研究和抓好這項工作，爭取一九九二年在這方面能有一個實質性的進展，為進一步發(fā)展和管好建筑市場提供保障。
二、抓緊建筑市場管理的立法與普法教育。一九九一年，建設部和國家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)了《建筑市場管理規(guī)定》，并印發(fā)了《建設工程施工合同示范文本》。一九九二年《建設工程施工招標投標管理辦法》和《工程建設設計招標投標管理辦法》兩個規(guī)章也將出臺。盡管如此，完整的市場管理法規(guī)體系尚未形成，一些重要的環(huán)節(jié)，如對建設單位的資質管理，標底編制和審查等，缺少相應的法規(guī)約束，已頒布的管理法規(guī)也不夠完善，有的還缺乏實施細則等等。希望各地區(qū)、各部門在今年內(nèi)組織必要的力量，對這幾年來建筑市場整頓與管理的經(jīng)驗和教訓進行一次全面的總結。在此基礎上，對市場管理、招標投標和合同管理等方面缺少的規(guī)章、辦法和實施細則進行補充；對已經(jīng)頒布的法規(guī)、辦法等，要根據(jù)執(zhí)行的情況進行修訂。
在抓好立法工作的同時，還要做好普法教育工作。各地區(qū)、各部門，今年內(nèi)要組織一次廣泛的學法、知法、守法、護法和正確執(zhí)法的活動。要有計劃、有組織地結合違法、違章案例，宣傳與講解《建筑市場管理規(guī)定》。對市場監(jiān)督管理機構、建設單位和建筑企業(yè)的管理干部，要舉辦培訓班，認真學習《建筑市場管理規(guī)定》和《建設工程施工合同示范文本》等法規(guī)文件，以提高管理水平。
三、進一步發(fā)展與管好建筑市場，建立有利于提高建設效果的競爭機制。各地區(qū)、各部門要在以下幾個方面取得進展：
?。ㄒ唬┙⒐こ添椖繄蠼ㄖ贫?，把所有工程項目的實施都納入監(jiān)督管理之下。
????凡符合條件的工程項目，都要進入建筑市場，實行招標投標。
?。ǘ┳龊媒ㄖ┕ちα亢褪┕と蝿湛偭亢徒Y構上的平衡工作。對建筑隊伍總量超過施工任務總量的，要根據(jù)優(yōu)化結構、存優(yōu)去劣和相互大體平衡的原則進行縮減，以避免“僧多粥少”所帶來的種種不良后果。
（三）建立建設單位資質管理制度和施工企業(yè)資質核查制度。建設單位不符合資質要求的，應委托和授權有資格的監(jiān)理、咨詢單位，代替其承擔工程項目的招標、發(fā)包和管理。施工企業(yè)不符合進入建筑市場資質條件的，不準其承包工程。
?。ㄋ模┮阉械某邪l(fā)包交易，都組織到建筑市場內(nèi)公開進行，堅持取締私下的交易。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督承發(fā)包雙方遵守招投標和承發(fā)包的有關規(guī)定，使招標投標工作和工程合同管理程序化、規(guī)范化。
（六）加強人工單價和材料預算價格的動態(tài)管理，及時公布調(diào)整系數(shù)，把工程價格建立在合理基礎上。
（七）加強對標底和合同價格的檢查監(jiān)督，決標價的浮動一般不得超出審定標底的正負３％。要積極推行按質論價、優(yōu)質優(yōu)價政策。
（八）要加強合同管理，貫徹好《建設工程施工合同示范文本》。簽訂與履行合同受政府的管理與監(jiān)督，杜絕無效合同和違法合同出現(xiàn)。要及時公正地調(diào)解合同糾紛，維護雙方正當權益，保證施工合同的全面履行。
（九）要繼續(xù)檢查和處理違法違紀行為。這是一項經(jīng)常性的工作，發(fā)現(xiàn)一個查處一個。構成犯罪的，應及時移交司法機關依法處理，使建筑市場保持一個良好的競爭環(huán)境。
四、大力推進工程招標投標制。在去年全國建設工作會議上，李鵬總理明確指出：我們要繼續(xù)深化改革，逐步地、全面地引進競爭機制，推行招標投標，擇優(yōu)選定設計、施工單位。我們要認真貫徹這個指示。一九九二年要進一步完善招標投標制，體現(xiàn)出我國在公有制基礎上的有計劃商品經(jīng)濟的要求，把這項工作推向一個新的階段。凡符合條件的工程項目，都必須實行招標投標。不僅工程施工要擴大招標面，工程設計也要積極推行招標制，選擇最優(yōu)設計方案。爭取一九九二年工程招標面要上一個新的臺階。沿海各省和開放城市要更大一些。在推進招標投標工作中，要注意加強對工程項目招標條件的審查，不搞假招標。對中標的工程項目實行跟蹤管理，直至竣工驗收，并做好后評估工作，使招標工程的良好效果顯示出來。對不同地區(qū)、部門和不同所有制的建筑企業(yè)，凡符合相應資質條件的，都應當允許參加投標競爭，不設置地區(qū)、部門的“保護屏障”。要加強對評標的監(jiān)督管理，把工程質量和信譽作為中標的重要條件，報價應以接近標底為優(yōu)標，防止以單純的最低價格進行報價與定標。標底和報價都要把價格上漲的因素包括在內(nèi)。
五、為搞好國營大中型建筑企業(yè)創(chuàng)造條件。國營大中型建筑企業(yè)是建設的骨干力量，但是由于種種原因，在市場競爭中處境困難。各地區(qū)、各部門要為搞好國營大中型建筑企業(yè)創(chuàng)造條件。首先要積極引導它們參與市場競爭，轉變企業(yè)經(jīng)營機制，提高管理水平和競爭力。其次，繼續(xù)采取定編定員定量限額承包的辦法，保證企業(yè)間任務量的相對平衡。第三，在當年任務中劃塊由大中型建筑企業(yè)招標承包，使它們的生產(chǎn)任務能保持適當?shù)囊?guī)模。對于特別困難的企業(yè)給予一定的任務議標，使它們能夠度過難關。
六、加強監(jiān)督管理機構的作風建設。搞好作風建設是完成艱巨任務的基本保證。
????一九九二年，管理機構要努力學習黨和國家的方針政策和有關法規(guī)。加強調(diào)查研究，講究工作方法，在運用強制性的行政和經(jīng)濟手段時，注意說服教育工作。要為政清廉，公正辦事，勤于服務，以良好的形象和勤奮的工作，開創(chuàng)建筑市場管理各項工作的新局面。
