煤炭工業(yè)基本建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法試行
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????【標(biāo) 題】 煤炭工業(yè)基本建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）
????【分 類】 規(guī)劃建設(shè)
????【時 效 性】 有效
????【頒布時間】 1988.01.16
????【實(shí)施時間】 1988.01.16
????【發(fā)布部門】 煤炭工業(yè)部(已變更)
煤炭工業(yè)基本建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）
?。ㄒ痪虐税四暌辉率彰禾抗I(yè)部發(fā)布）
????第一章 總則
第一條 為把競爭機(jī)制引入煤炭施工企業(yè)，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境，推動施工企業(yè)全面提高技術(shù)和管理水平，以達(dá)到縮短工期、節(jié)約投資、提高質(zhì)量、搞活企業(yè)的目的，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，結(jié)合煤炭工業(yè)基本建設(shè)的特點(diǎn)，特制定本實(shí)施辦法。
第二條 凡使用國家投資的煤炭基本建設(shè)工程項(xiàng)目和獨(dú)立的單位工程（５００萬元以上的）都要通過招標(biāo)投標(biāo)，選定合適的施工企業(yè)，確定造價和工期，簽訂承包合同后才能開工建設(shè)。
第三條 建設(shè)單位（指礦務(wù)局，下同）是工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的責(zé)任者和組織者。建設(shè)單位也可以委托有資格的咨詢單位，作為項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)招標(biāo)或建設(shè)期間的管理工作。部和省局（公司）要加強(qiáng)對招標(biāo)、投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。
第四條 招標(biāo)投標(biāo)一定要嚴(yán)肅認(rèn)真，開標(biāo)、評標(biāo)要有上級管理部門或公證部門參加認(rèn)證，擇優(yōu)中標(biāo)單位必須公正合理，杜絕不正之風(fēng)和違法行為。
第二章 招標(biāo)投標(biāo)方式
第五條 招標(biāo)項(xiàng)目一般應(yīng)采取全國性或地區(qū)性的公開招標(biāo)。專業(yè)性較強(qiáng)的工程應(yīng)在煤炭專業(yè)施工企業(yè)中招標(biāo)或由主管部門批準(zhǔn)實(shí)行邀請指標(biāo)，但招標(biāo)單位不得少于３個，特殊項(xiàng)目經(jīng)部批準(zhǔn)可采用議標(biāo)方式。
第六條 根據(jù)礦山建設(shè)特點(diǎn)，可分為下列幾種形式進(jìn)行招標(biāo)。
?。保缘V井、洗煤廠的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)所包括的全部工程內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)。
?。玻词┕そM織設(shè)計(jì)規(guī)定的工程階段進(jìn)行招標(biāo)，如施工準(zhǔn)備、井筒、主巷道及峒室、洗煤廠、場內(nèi)工業(yè)及公用建筑、生活區(qū)建筑、公路、鐵路、通訊、供水、供電等若干獨(dú)立工程進(jìn)行招標(biāo)。
?。常寻ǖ脑诮?xiàng)目應(yīng)按可獨(dú)立劃分的工程進(jìn)行招標(biāo)。
第七條 投標(biāo)單位可以單獨(dú)或由兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)，但需以一個單位為承包代表；投標(biāo)單位也可以將工程分包給有資格的施工單位。但均需在投標(biāo)時申明并經(jīng)招標(biāo)單位同意。
第三章 招標(biāo)投標(biāo)程序及要求
第八條 招標(biāo)項(xiàng)目必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和落實(shí)的資金來源，報上級主管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行招標(biāo)。
第九條 投標(biāo)單位必須持有工程規(guī)模相應(yīng)資格的等級證書和營業(yè)執(zhí)照，具有施工該工程項(xiàng)目的能力、資歷、裝備、技術(shù)和管理水平，必須具有法人資格，擁有相當(dāng)?shù)馁Y金和賠償能力。
第十條 招標(biāo)投標(biāo)按下列程序進(jìn)行：
?。保ㄔO(shè)單位向部（省局）提交招標(biāo)申請報告，內(nèi)容包括工程內(nèi)容、招標(biāo)范圍、時間和招標(biāo)方式等。
?。玻暾垐蟾媾鷾?zhǔn)后，招標(biāo)單位組織力量編制招標(biāo)書和標(biāo)底，按管理權(quán)限報上級管理部門。
?。常l(fā)出招標(biāo)通告或招標(biāo)邀請書。
?。矗稑?biāo)單位提出申請，招標(biāo)單位進(jìn)行資格審查并報上級管理部門備案。
５．有資格的投標(biāo)單位購買標(biāo)書和有關(guān)圖紙（只收取印刷費(fèi)）。
?。叮袠?biāo)單位組織投標(biāo)單位考察現(xiàn)場，進(jìn)行工程交底，解答投標(biāo)單位提出的問題。
?。罚稑?biāo)單位編制投標(biāo)書。并加蓋公章、密封按規(guī)定的時間、地點(diǎn)送交招標(biāo)單位。在送交投標(biāo)書的同時遞交開戶銀行開具的保證金書，保證金額為總造價的１－３‰。
?。福袠?biāo)單位聘請有關(guān)專家組成評標(biāo)委員會并報上級管理部門審批。
?。梗袠?biāo)單位組織評委和投標(biāo)單位及有關(guān)部門公開開標(biāo)。
?。保埃稍u委會主持評標(biāo)，決定中標(biāo)單位并報上級管理部門審批。
?。保保l(fā)出中標(biāo)通知書，退回未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金。
?。保玻袠?biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂承包合同。
第四章 標(biāo)書、標(biāo)價
第十一條 招標(biāo)書的編制應(yīng)以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。招標(biāo)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┮话阏f明：項(xiàng)目概況、資金來源、項(xiàng)目隸屬關(guān)系及管理單位；投標(biāo)書的格式和數(shù)量；投標(biāo)書送交地點(diǎn)、截止日期、日程安排；開標(biāo)地點(diǎn)、時間、方式；投標(biāo)書選定方法等。
?。ǘ┩稑?biāo)者指南：是招標(biāo)單位向投標(biāo)單位提供編制投標(biāo)書的參考意見和資料。如工程地質(zhì)、水文條件，工程量的估算、工期安排、施工工藝、當(dāng)?shù)夭牧虾蛣趧恿r格、材料和設(shè)備供應(yīng)方式和交接地。施工圖提交進(jìn)度及稅收和當(dāng)?shù)匦姓砸?guī)定等。
?。ㄈ┖贤饕獥l款：包括招投標(biāo)雙方的職責(zé)、權(quán)益、義務(wù)和賠償，工程驗(yàn)收辦法，以及工程價款撥付和結(jié)算等。
?。ㄋ模┕こ碳夹g(shù)要求：對施工技術(shù)和工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程范圍和界限提出明確的要求。
第十二條 標(biāo)底的編制應(yīng)按工程施工的要求，參考現(xiàn)行定額進(jìn)行計(jì)算，應(yīng)包括施工企業(yè)的管理費(fèi)用、計(jì)劃利潤、勞保支出、包建風(fēng)險費(fèi)及價格上漲等因素，但不得超過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。
第十三條 投標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)書的要求、格式填寫投標(biāo)書、對標(biāo)書技術(shù)、工藝、管理等條款有合理建議，可單獨(dú)提附加建議和說明。建議被采納可作為中標(biāo)的優(yōu)選條件。
第十四條 投標(biāo)報價要根據(jù)能反映本企業(yè)技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額，結(jié)合施工設(shè)計(jì)制定，使報價具有競爭性。工程標(biāo)價一次定死，風(fēng)險由投標(biāo)人負(fù)責(zé)。
第五章 評標(biāo)、定標(biāo)
第十五條 評標(biāo)委員會由招標(biāo)單位從建設(shè)、設(shè)計(jì)、咨詢、審批等單位聘請有經(jīng)驗(yàn)的公正的專家組成，一般為７－１５人，建設(shè)單位的人數(shù)應(yīng)占１／３以下。評標(biāo)委員會的名單由建設(shè)單位報上級管理部門批準(zhǔn)。
第十六條 開標(biāo)后，評標(biāo)委員會應(yīng)組成若干專業(yè)小組分別對投標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評價。對標(biāo)書中有疑義的問題可以對投標(biāo)單位進(jìn)行質(zhì)疑和調(diào)查。評標(biāo)委員會根據(jù)各專業(yè)組的評議意見，通過無具名表決方式確立的中標(biāo)單位，提請上級管理部門批準(zhǔn)后方能生效。
第十七條 定標(biāo)應(yīng)從最低標(biāo)依次選擇合適的中標(biāo)單位，若所有服價都高于標(biāo)底，應(yīng)首先向接近標(biāo)底單位壓價，若差距較大時，應(yīng)重新審定標(biāo)底，再行定標(biāo)。
第十八條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位，一般應(yīng)在一個月內(nèi)簽訂承包合同，并按規(guī)定日期進(jìn)場施工。
第十九條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位不得無故變更中標(biāo)單位。中標(biāo)單位也不能不簽訂合同。中標(biāo)單位因故不能簽訂工程合同時，招標(biāo)單位可按規(guī)定沒收投標(biāo)保證金。并在原投標(biāo)單位中依次重新選擇中標(biāo)者。
第六章 其它
第二十條 招標(biāo)紀(jì)律和責(zé)任
１．參加制定標(biāo)底和評標(biāo)的人員對標(biāo)價和評標(biāo)過程情況都要保密，不得泄露。
２．投標(biāo)書投送招標(biāo)單位后，必須在開標(biāo)之日當(dāng)眾啟封。
?。常袠?biāo)投標(biāo)活動中，不得行政干預(yù)，不準(zhǔn)有保護(hù)關(guān)系傾向，不準(zhǔn)營私舞弊、弄虛作假、行賄受賄或互通情報、哄抬標(biāo)價。
第二十一條 招標(biāo)過程中雙方發(fā)生爭議或糾紛，應(yīng)盡量通過協(xié)商解決，如不能取得一致意見，由上級管理部門仲裁。
第二十二條 招標(biāo)投標(biāo)的管理。凡９０萬噸以上（不含９０萬噸）礦井和洗煤廠、礦區(qū)公用工程由煤炭部管理。９０萬噸以下礦井和洗煤廠等由省煤炭局（廳）管理，并報部備案。單位工程由礦務(wù)局管理，報省局備案。
第二十三條 招標(biāo)投標(biāo)工作，要邀請當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行參加。簽訂的合同要經(jīng)公證部門公證。
第二十四條 本辦法適用于國家投資的煤礦建設(shè)工程，自籌資金和國內(nèi)集資項(xiàng)目也可參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法由煤炭部負(fù)責(zé)解釋，本辦法與國家頒布的招標(biāo)投標(biāo)條例相抵觸時，按國家規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自頒布之日起生效，原（８４）煤基司字第１２８號文《煤炭基本建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》停止執(zhí)行。
????【分 類】 規(guī)劃建設(shè)
????【時 效 性】 有效
????【頒布時間】 1988.01.16
????【實(shí)施時間】 1988.01.16
????【發(fā)布部門】 煤炭工業(yè)部(已變更)
煤炭工業(yè)基本建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）
?。ㄒ痪虐税四暌辉率彰禾抗I(yè)部發(fā)布）
????第一章 總則
第一條 為把競爭機(jī)制引入煤炭施工企業(yè)，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境，推動施工企業(yè)全面提高技術(shù)和管理水平，以達(dá)到縮短工期、節(jié)約投資、提高質(zhì)量、搞活企業(yè)的目的，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，結(jié)合煤炭工業(yè)基本建設(shè)的特點(diǎn)，特制定本實(shí)施辦法。
第二條 凡使用國家投資的煤炭基本建設(shè)工程項(xiàng)目和獨(dú)立的單位工程（５００萬元以上的）都要通過招標(biāo)投標(biāo)，選定合適的施工企業(yè)，確定造價和工期，簽訂承包合同后才能開工建設(shè)。
第三條 建設(shè)單位（指礦務(wù)局，下同）是工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的責(zé)任者和組織者。建設(shè)單位也可以委托有資格的咨詢單位，作為項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)招標(biāo)或建設(shè)期間的管理工作。部和省局（公司）要加強(qiáng)對招標(biāo)、投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。
第四條 招標(biāo)投標(biāo)一定要嚴(yán)肅認(rèn)真，開標(biāo)、評標(biāo)要有上級管理部門或公證部門參加認(rèn)證，擇優(yōu)中標(biāo)單位必須公正合理，杜絕不正之風(fēng)和違法行為。
第二章 招標(biāo)投標(biāo)方式
第五條 招標(biāo)項(xiàng)目一般應(yīng)采取全國性或地區(qū)性的公開招標(biāo)。專業(yè)性較強(qiáng)的工程應(yīng)在煤炭專業(yè)施工企業(yè)中招標(biāo)或由主管部門批準(zhǔn)實(shí)行邀請指標(biāo)，但招標(biāo)單位不得少于３個，特殊項(xiàng)目經(jīng)部批準(zhǔn)可采用議標(biāo)方式。
第六條 根據(jù)礦山建設(shè)特點(diǎn)，可分為下列幾種形式進(jìn)行招標(biāo)。
?。保缘V井、洗煤廠的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)所包括的全部工程內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)。
?。玻词┕そM織設(shè)計(jì)規(guī)定的工程階段進(jìn)行招標(biāo)，如施工準(zhǔn)備、井筒、主巷道及峒室、洗煤廠、場內(nèi)工業(yè)及公用建筑、生活區(qū)建筑、公路、鐵路、通訊、供水、供電等若干獨(dú)立工程進(jìn)行招標(biāo)。
?。常寻ǖ脑诮?xiàng)目應(yīng)按可獨(dú)立劃分的工程進(jìn)行招標(biāo)。
第七條 投標(biāo)單位可以單獨(dú)或由兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)，但需以一個單位為承包代表；投標(biāo)單位也可以將工程分包給有資格的施工單位。但均需在投標(biāo)時申明并經(jīng)招標(biāo)單位同意。
第三章 招標(biāo)投標(biāo)程序及要求
第八條 招標(biāo)項(xiàng)目必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和落實(shí)的資金來源，報上級主管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行招標(biāo)。
第九條 投標(biāo)單位必須持有工程規(guī)模相應(yīng)資格的等級證書和營業(yè)執(zhí)照，具有施工該工程項(xiàng)目的能力、資歷、裝備、技術(shù)和管理水平，必須具有法人資格，擁有相當(dāng)?shù)馁Y金和賠償能力。
第十條 招標(biāo)投標(biāo)按下列程序進(jìn)行：
?。保ㄔO(shè)單位向部（省局）提交招標(biāo)申請報告，內(nèi)容包括工程內(nèi)容、招標(biāo)范圍、時間和招標(biāo)方式等。
?。玻暾垐蟾媾鷾?zhǔn)后，招標(biāo)單位組織力量編制招標(biāo)書和標(biāo)底，按管理權(quán)限報上級管理部門。
?。常l(fā)出招標(biāo)通告或招標(biāo)邀請書。
?。矗稑?biāo)單位提出申請，招標(biāo)單位進(jìn)行資格審查并報上級管理部門備案。
５．有資格的投標(biāo)單位購買標(biāo)書和有關(guān)圖紙（只收取印刷費(fèi)）。
?。叮袠?biāo)單位組織投標(biāo)單位考察現(xiàn)場，進(jìn)行工程交底，解答投標(biāo)單位提出的問題。
?。罚稑?biāo)單位編制投標(biāo)書。并加蓋公章、密封按規(guī)定的時間、地點(diǎn)送交招標(biāo)單位。在送交投標(biāo)書的同時遞交開戶銀行開具的保證金書，保證金額為總造價的１－３‰。
?。福袠?biāo)單位聘請有關(guān)專家組成評標(biāo)委員會并報上級管理部門審批。
?。梗袠?biāo)單位組織評委和投標(biāo)單位及有關(guān)部門公開開標(biāo)。
?。保埃稍u委會主持評標(biāo)，決定中標(biāo)單位并報上級管理部門審批。
?。保保l(fā)出中標(biāo)通知書，退回未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金。
?。保玻袠?biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂承包合同。
第四章 標(biāo)書、標(biāo)價
第十一條 招標(biāo)書的編制應(yīng)以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。招標(biāo)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┮话阏f明：項(xiàng)目概況、資金來源、項(xiàng)目隸屬關(guān)系及管理單位；投標(biāo)書的格式和數(shù)量；投標(biāo)書送交地點(diǎn)、截止日期、日程安排；開標(biāo)地點(diǎn)、時間、方式；投標(biāo)書選定方法等。
?。ǘ┩稑?biāo)者指南：是招標(biāo)單位向投標(biāo)單位提供編制投標(biāo)書的參考意見和資料。如工程地質(zhì)、水文條件，工程量的估算、工期安排、施工工藝、當(dāng)?shù)夭牧虾蛣趧恿r格、材料和設(shè)備供應(yīng)方式和交接地。施工圖提交進(jìn)度及稅收和當(dāng)?shù)匦姓砸?guī)定等。
?。ㄈ┖贤饕獥l款：包括招投標(biāo)雙方的職責(zé)、權(quán)益、義務(wù)和賠償，工程驗(yàn)收辦法，以及工程價款撥付和結(jié)算等。
?。ㄋ模┕こ碳夹g(shù)要求：對施工技術(shù)和工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程范圍和界限提出明確的要求。
第十二條 標(biāo)底的編制應(yīng)按工程施工的要求，參考現(xiàn)行定額進(jìn)行計(jì)算，應(yīng)包括施工企業(yè)的管理費(fèi)用、計(jì)劃利潤、勞保支出、包建風(fēng)險費(fèi)及價格上漲等因素，但不得超過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。
第十三條 投標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)書的要求、格式填寫投標(biāo)書、對標(biāo)書技術(shù)、工藝、管理等條款有合理建議，可單獨(dú)提附加建議和說明。建議被采納可作為中標(biāo)的優(yōu)選條件。
第十四條 投標(biāo)報價要根據(jù)能反映本企業(yè)技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額，結(jié)合施工設(shè)計(jì)制定，使報價具有競爭性。工程標(biāo)價一次定死，風(fēng)險由投標(biāo)人負(fù)責(zé)。
第五章 評標(biāo)、定標(biāo)
第十五條 評標(biāo)委員會由招標(biāo)單位從建設(shè)、設(shè)計(jì)、咨詢、審批等單位聘請有經(jīng)驗(yàn)的公正的專家組成，一般為７－１５人，建設(shè)單位的人數(shù)應(yīng)占１／３以下。評標(biāo)委員會的名單由建設(shè)單位報上級管理部門批準(zhǔn)。
第十六條 開標(biāo)后，評標(biāo)委員會應(yīng)組成若干專業(yè)小組分別對投標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評價。對標(biāo)書中有疑義的問題可以對投標(biāo)單位進(jìn)行質(zhì)疑和調(diào)查。評標(biāo)委員會根據(jù)各專業(yè)組的評議意見，通過無具名表決方式確立的中標(biāo)單位，提請上級管理部門批準(zhǔn)后方能生效。
第十七條 定標(biāo)應(yīng)從最低標(biāo)依次選擇合適的中標(biāo)單位，若所有服價都高于標(biāo)底，應(yīng)首先向接近標(biāo)底單位壓價，若差距較大時，應(yīng)重新審定標(biāo)底，再行定標(biāo)。
第十八條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位，一般應(yīng)在一個月內(nèi)簽訂承包合同，并按規(guī)定日期進(jìn)場施工。
第十九條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位不得無故變更中標(biāo)單位。中標(biāo)單位也不能不簽訂合同。中標(biāo)單位因故不能簽訂工程合同時，招標(biāo)單位可按規(guī)定沒收投標(biāo)保證金。并在原投標(biāo)單位中依次重新選擇中標(biāo)者。
第六章 其它
第二十條 招標(biāo)紀(jì)律和責(zé)任
１．參加制定標(biāo)底和評標(biāo)的人員對標(biāo)價和評標(biāo)過程情況都要保密，不得泄露。
２．投標(biāo)書投送招標(biāo)單位后，必須在開標(biāo)之日當(dāng)眾啟封。
?。常袠?biāo)投標(biāo)活動中，不得行政干預(yù)，不準(zhǔn)有保護(hù)關(guān)系傾向，不準(zhǔn)營私舞弊、弄虛作假、行賄受賄或互通情報、哄抬標(biāo)價。
第二十一條 招標(biāo)過程中雙方發(fā)生爭議或糾紛，應(yīng)盡量通過協(xié)商解決，如不能取得一致意見，由上級管理部門仲裁。
第二十二條 招標(biāo)投標(biāo)的管理。凡９０萬噸以上（不含９０萬噸）礦井和洗煤廠、礦區(qū)公用工程由煤炭部管理。９０萬噸以下礦井和洗煤廠等由省煤炭局（廳）管理，并報部備案。單位工程由礦務(wù)局管理，報省局備案。
第二十三條 招標(biāo)投標(biāo)工作，要邀請當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行參加。簽訂的合同要經(jīng)公證部門公證。
第二十四條 本辦法適用于國家投資的煤礦建設(shè)工程，自籌資金和國內(nèi)集資項(xiàng)目也可參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法由煤炭部負(fù)責(zé)解釋，本辦法與國家頒布的招標(biāo)投標(biāo)條例相抵觸時，按國家規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自頒布之日起生效，原（８４）煤基司字第１２８號文《煤炭基本建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》停止執(zhí)行。
