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甘政辦發(fā)〔2016〕116號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月1日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃
“十三五”時(shí)期是甘肅省加快扶貧攻堅(jiān)、與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。為了全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委等5部委“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案、甘肅省 “1+17” 精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案、《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。
規(guī)劃實(shí)施范圍以全省六盤山、秦巴山、藏區(qū)集中連片特困地區(qū)58個(gè)片區(qū)縣為重點(diǎn)，兼顧17個(gè)“插花”型貧困縣和省政府確定的其他地區(qū)。規(guī)劃期為2016—2020年。
一、基本形勢(shì)
?。ㄒ唬笆濉币椎胤鲐毎徇w實(shí)施情況。
“十二五”期間，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、分類實(shí)施”的指導(dǎo)方針，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。全省易地扶貧搬遷工程累計(jì)投入164.57億元，其中：國(guó)家易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金29.86億元，中央財(cái)政扶貧資金9.84億元，省級(jí)財(cái)政配套資金6.9億元，地方配套資金4.96億元，群眾自籌資金85.35億元，整合其他專項(xiàng)資金27.66億元。搬遷全省71個(gè)縣市區(qū)的12.72萬(wàn)戶63.48萬(wàn)貧困群眾。新建住宅1084.48萬(wàn)平方米，遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)7.51萬(wàn)畝，調(diào)整和開發(fā)基本口糧田26.76萬(wàn)畝，修建堤防及排水渠658公里，新建及改擴(kuò)建道路2085公里，建設(shè)安全飲水工程938處，安裝農(nóng)電戶表5.48萬(wàn)戶，修建養(yǎng)畜暖棚、日光溫室及塑料大棚2.08萬(wàn)座，新建沼氣池0.94萬(wàn)座，新建、擴(kuò)建學(xué)校0.67萬(wàn)平方米、衛(wèi)生所0.70萬(wàn)平方米、村委會(huì)0.86萬(wàn)平方米。通過(guò)易地扶貧搬遷，遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)效果明顯，安置區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的預(yù)期目標(biāo)。
1.理清目標(biāo)任務(wù)。按照“對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障”六個(gè)精準(zhǔn)要求，對(duì)居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的區(qū)域、需搬遷的貧困人口進(jìn)行摸底，做到底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清。充分尊重群眾意愿，根據(jù)貧困地區(qū)的水土資源、城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力等安置條件，編制《甘肅省易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃（2013—2018年）》，堅(jiān)持住房與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施等統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。
2.加大政策支持力度。省政府出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確土地、財(cái)政、金融等扶持政策。開通審批綠色通道，安置區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先納入當(dāng)年用地計(jì)劃。加大對(duì)群眾建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助力度，每年統(tǒng)籌安排11億元用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)，在國(guó)家人均補(bǔ)助6000元的基礎(chǔ)上，省級(jí)人均再補(bǔ)助2000元。加大行政審批改革力度，及時(shí)將易地扶貧搬遷項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方，簡(jiǎn)化審批程序。按照“渠道不亂、用途不變、相對(duì)集中、配套使用”的原則，積極整合各類涉農(nóng)資金，共同用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等建設(shè)，有效提升項(xiàng)目整體效益。
3.創(chuàng)新金融支持方式。積極協(xié)調(diào)省內(nèi)商業(yè)銀行，對(duì)有貸款需求的貧困搬遷群眾每戶發(fā)放5萬(wàn)元的建房貸款，財(cái)政貼息3年。將7.95億元專項(xiàng)建設(shè)基金，作為資本金注入到有搬遷任務(wù)的縣級(jí)融資平臺(tái)，撬動(dòng)信貸資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)縣級(jí)融資平臺(tái)，按照不高于基準(zhǔn)利率水平，向7個(gè)市州的23個(gè)縣市區(qū)搬遷群眾發(fā)放86.7億元貸款，用于住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.靈活確定安置模式。充分利用城鎮(zhèn)保障性安居工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)、條件較好的中心村等，采取易地搬遷、整村推進(jìn)，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善條件等方式，實(shí)現(xiàn)靈活搬遷，基本解決搬遷群眾上學(xué)難、看病難、吃水難、行路難、發(fā)展難的“五難”問(wèn)題。
5.加大產(chǎn)業(yè)扶持。集中安置區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)，加快培育種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化程度。對(duì)依托新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)插花安置的群眾，大力開展訂單、頂崗、定向、菜單式培訓(xùn)，提升務(wù)工技能，增加工資性收入。對(duì)依山就勢(shì)改善條件的群眾，通過(guò)實(shí)施退耕還林，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)品，拓寬增收渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、日光溫室、大型農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作，支持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款和各類扶貧資金折股量化到貧困戶，投入專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)，按股分紅，促進(jìn)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。
6.發(fā)揮搬遷群眾的主動(dòng)性。利用項(xiàng)目建設(shè)巡查，對(duì)重點(diǎn)搬遷項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)稽察全覆蓋。選派搬遷群眾代表全程跟蹤監(jiān)督建設(shè)過(guò)程。建立健全工程質(zhì)量責(zé)任保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、公示制，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，確保建設(shè)質(zhì)量讓群眾滿意放心。
7.密切干部群眾關(guān)系。在易地扶貧搬遷工程實(shí)施過(guò)程中，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，探索出一條黨員帶著挪窮窩、支部帶著群眾干、黨員群眾同致富的搬遷移民黨建之路。在搬遷動(dòng)員階段，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)群眾整體搬遷。在搬遷過(guò)程中，發(fā)揮黨支部服務(wù)群眾作用，堅(jiān)持搬遷對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、土地、住房分配等重點(diǎn)事項(xiàng)民主決議和公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，做到公平公正公開。群眾搬遷后，及時(shí)將致富能人充實(shí)到新的支部班子，通過(guò)黨員帶群眾、大戶帶小戶、富戶帶窮戶、包組聯(lián)戶引導(dǎo)群眾培育富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
（二）“十三五”易地扶貧搬遷面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我省集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)為一體，截至2015年底，還有貧困村3997個(gè)，貧困人口288.5萬(wàn)人。貧困面大、貧困人口多、貧困程度深是基本省情,是我省全面建成小康社會(huì)的最大短板，加快脫貧致富步伐，是貧困地區(qū)干部群眾的迫切愿望，也是中央對(duì)甘肅工作的殷切期望。
1.有利條件。
?。?）中央高度重視。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視易地扶貧搬遷工作，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議明確對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷。中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，將易地扶貧搬遷作為重大舉措進(jìn)行部署，在“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，明確“十三五”時(shí)期1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要做好易地扶貧搬遷工作，并提出了明確的目標(biāo)要求。李克強(qiáng)總理對(duì)易地扶貧搬遷工作作了專項(xiàng)批示。國(guó)務(wù)院召開了易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議，進(jìn)一步指明了“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作的方向。
?。?）省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2013年以來(lái)，省委、省政府把58個(gè)貧困片區(qū)縣作為主戰(zhàn)場(chǎng)，兼顧17個(gè)插花型貧困縣，全力提升弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板、縮小差距。在實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)基礎(chǔ)上，出臺(tái)“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案，將易地扶貧搬遷作為全省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。省政府制定“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”行動(dòng)計(jì)劃，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶、貧困村全過(guò)程信息化動(dòng)態(tài)管理和信息共享。成立了以分管扶貧工作的副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市州、縣市區(qū)健全組織機(jī)構(gòu)，建立了“省負(fù)總責(zé)，市州協(xié)調(diào)，縣區(qū)落實(shí)，移民到村，責(zé)任到戶，搬遷到人”的工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。
?。?）資金投入不斷加大。“十三五”期間，國(guó)家將通過(guò)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金、增加地方債券規(guī)模、整合各類涉農(nóng)資金等方式加大資金投入。利用向省級(jí)易地扶貧搬遷融資平臺(tái)注入資本金等方式，撬動(dòng)金融信貸支持。通過(guò)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期低息貸款，進(jìn)一步向建檔立卡貧困群眾傾斜，積極破解資金瓶頸制約。
（4）管理機(jī)制日臻完善。易地扶貧搬遷工作緊緊圍繞全省扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，積極探索總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成一套以規(guī)劃為基礎(chǔ)、以年度計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案為支撐、以資金整合為保障的組織管理模式。出臺(tái)支持易地扶貧搬遷工作指導(dǎo)意見(jiàn)、項(xiàng)目管理辦法、產(chǎn)業(yè)支持意見(jiàn)和融資平臺(tái)管理辦法等一系列文件，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、資金使用、驗(yàn)收等工作程序，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程管理，為易地扶貧搬遷工作提供有力的制度保障。
?。?）安置方式更加靈活。因地制宜，在堅(jiān)持以縣域內(nèi)本鄉(xiāng)、本村就近搬遷安置為主的同時(shí)，積極探索出依托中心村就近安置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)集中安置、利用國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)安置、新開發(fā)土地大規(guī)模集中安置、城鎮(zhèn)化安置、跨縣區(qū)安置等多種模式，為全省易地扶貧搬遷工作拓寬了思路，積累了經(jīng)驗(yàn)。
（6）群眾搬遷愿望更加強(qiáng)烈。搬遷群眾生產(chǎn)生活條件的巨大變化，產(chǎn)生良好的示范帶動(dòng)作用，使其他貧困群眾看到希望，增強(qiáng)了通過(guò)易地扶貧搬遷脫貧致富的信心，為開展易地扶貧搬遷工作奠定良好群眾基礎(chǔ)。同時(shí),國(guó)家去庫(kù)存鼓勵(lì)消費(fèi)等政策，提振了群眾的搬遷脫貧信心。
2.存在的困難和挑戰(zhàn)。
（1）安置用地落實(shí)難。一方面受土地資源的制約，本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)適宜作為安置區(qū)的土地越來(lái)越少；另一方面由于擬建安置區(qū)的土地條件相對(duì)較好，原有農(nóng)戶大多不愿兌換、置換，加之征地費(fèi)用價(jià)格不斷上漲，使安置區(qū)選擇、宅基地落實(shí)難度越來(lái)越大。隨著易地扶貧搬遷規(guī)模不斷擴(kuò)大，安置用地緊缺成為易地扶貧搬遷的難中之難。
?。?）整體搬遷資金壓力大。根據(jù)新一輪易地扶貧搬遷政策，國(guó)家對(duì)建檔立卡戶建房進(jìn)行補(bǔ)助，確需搬遷的其他群眾建房資金，由省市縣統(tǒng)籌和群眾自籌解決。受地方財(cái)力限制，資金缺口較大，增加了易地扶貧搬遷難度。
?。?）富民產(chǎn)業(yè)培育難。由于受搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、群眾自身素質(zhì)、資金等因素制約，群眾實(shí)施搬遷后，產(chǎn)業(yè)培育存在一定困難，還需加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。
（4）組織動(dòng)員面臨較大挑戰(zhàn)?！笆濉眹?guó)家易地扶貧搬遷政策調(diào)整較大，建檔立卡戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，非建檔立卡戶僅依靠省級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助。搬遷過(guò)程中，做好政策宣傳和非建檔立卡搬遷群眾思想工作難度較大。
二、總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的系列重要講話精神，按照中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、全國(guó)易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議精神以及省委省政府關(guān)于精準(zhǔn)脫貧“1+17”方案的部署要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,按照搬遷是手段、脫貧是目的的原則，緊盯到2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷。以資源優(yōu)化整合為保障，積極創(chuàng)新工作方式，大力拓寬安置途徑，加大資金整合力度，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，不斷提高公共服務(wù)水平，著力培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全省農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。
（二）基本原則。
1.政府主導(dǎo)，群眾自愿。發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和資源整合；切實(shí)尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，防止搞“運(yùn)動(dòng)式”搬遷。
2.積極穩(wěn)妥，保障基本。嚴(yán)格控制安置住房面積，執(zhí)行當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止因建房致貧返貧。
3.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。立足資源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，與新型城鎮(zhèn)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，因地制宜選擇安置方式。綜合考慮水土資源、新型城鎮(zhèn)化對(duì)人口承載吸納能力等因素，科學(xué)編制規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金。
4.精準(zhǔn)識(shí)別，創(chuàng)新機(jī)制。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，確保完成50萬(wàn)建檔立卡群眾搬遷和穩(wěn)定脫貧任務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自然村社整體遷出。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，通過(guò)多種方式提供金融支持。加大涉農(nóng)資金整合力度，拓寬籌融資渠道，提高整體效益。
（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間，全省易地扶貧搬遷規(guī)模17.39萬(wàn)戶73.14萬(wàn)人，其中建檔立卡戶11.96萬(wàn)戶50萬(wàn)人，與建檔立卡戶同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶5.43萬(wàn)戶23.14萬(wàn)人，5年建設(shè)任務(wù)力爭(zhēng)3年全部下達(dá)投資計(jì)劃，到2020年50萬(wàn)建檔立卡搬遷群眾全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。通過(guò)易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、科技智力扶貧、基礎(chǔ)條件改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問(wèn)題，促進(jìn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“兩不愁、三保障”，確保與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。
專欄1 主要目標(biāo)
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1、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施基本配套，群眾生活水平明顯提高，人均住房建設(shè)面積控制在25平方米以內(nèi)。 2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力得到增強(qiáng)，遷出區(qū)水土流失等生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有較大改善。 3、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，收入結(jié)構(gòu)明顯多元，經(jīng)濟(jì)收入整體提高，全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 4、人口素質(zhì)不斷提高，群眾文化精神生活日益豐富，公共服務(wù)均等化水平明顯提升，農(nóng)村環(huán)境及村容村貌大為改善，建成宜居、宜業(yè)的生態(tài)家園。 |
三、搬遷規(guī)模及安置方式
?。ㄒ唬?shí)施區(qū)域與搬遷規(guī)模。易地扶貧搬遷對(duì)象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口和同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶。建檔立卡戶以扶貧部門提供的到村到戶到人信息為準(zhǔn)。保障農(nóng)村一、二類低保群眾以及農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和殘疾人等特困群體搬遷需要?！笆濉逼陂g已實(shí)施易地扶貧搬遷的群眾不納入“十三五”搬遷對(duì)象?！笆濉逼陂g，六盤山片區(qū)搬遷48.56萬(wàn)人，秦巴山片區(qū)搬遷7.18萬(wàn)人，藏區(qū)搬遷4.29萬(wàn)人，插花型貧困縣搬遷12.41萬(wàn)人，其他需要實(shí)施易地扶貧搬遷的縣區(qū)搬遷0.70萬(wàn)人。
甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施區(qū)域分布圖（萬(wàn)人/%)
專欄2 年度計(jì)劃任務(wù)
|
2016年計(jì)劃搬遷5.1萬(wàn)戶22.1萬(wàn)人，其中，建檔立卡搬遷群眾3.8萬(wàn)戶16.1萬(wàn)人，與建檔立卡戶同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶1.3萬(wàn)戶6萬(wàn)人。 2017年計(jì)劃搬遷6.4萬(wàn)戶27.14萬(wàn)人，其中，建檔立卡搬遷群眾4.25萬(wàn)戶18萬(wàn)人，與建檔立卡戶同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶2.15萬(wàn)戶9.14萬(wàn)人。 2018年計(jì)劃搬遷5.89萬(wàn)戶23.9萬(wàn)人，其中，建檔立卡戶3.91萬(wàn)戶15.9萬(wàn)人，與建檔立卡戶同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶1.98萬(wàn)戶8萬(wàn)人。 |
|
甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)模分市（州）匯總表 |
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|
市（州）名稱 |
規(guī)劃搬遷規(guī)模 |
|||||
|
戶數(shù)（萬(wàn)戶） |
人數(shù)（萬(wàn)人） |
建檔立卡貧困人口 |
同居住地同步搬遷的 非建檔立卡貧困人口 |
|||
|
戶數(shù) |
人數(shù) |
戶數(shù) |
人數(shù) |
|||
|
全 省 |
17.3916 |
73.1374 |
11.9613 |
50.0000 |
5.4303 |
23.1374 |
|
隴南市 |
1.7866 |
7.1834 |
1.3544 |
5.4912 |
0.4322 |
1.6922 |
|
甘南州 |
0.5380 |
2.5952 |
0.3444 |
1.4763 |
0.1936 |
1.1189 |
|
臨夏州 |
1.8072 |
8.0767 |
1.6465 |
7.4800 |
0.1607 |
0.5967 |
|
定西市 |
1.9042 |
8.4159 |
1.5840 |
7.0700 |
0.3202 |
1.3459 |
|
天水市 |
2.5324 |
11.6846 |
1.1502 |
5.3200 |
1.3822 |
6.3646 |
|
慶陽(yáng)市 |
2.2378 |
9.6053 |
1.6017 |
6.5936 |
0.6361 |
3.0117 |
|
平?jīng)鍪?/p> |
1.2261 |
4.9015 |
0.8608 |
3.4359 |
0.3653 |
1.4656 |
|
蘭州市 |
0.4678 |
1.8693 |
0.1329 |
0.4753 |
0.3349 |
1.3940 |
|
白銀市 |
2.6861 |
10.8030 |
1.4244 |
5.8830 |
1.2617 |
4.9200* |
|
武威市 |
1.2123 |
4.8649 |
1.1124 |
4.4762 |
0.0999 |
0.3887 |
|
張掖市 |
0.9506 |
3.0003 |
0.7401 |
2.2664 |
0.2105 |
0.7339 |
|
金昌市 |
0.0425 |
0.1373 |
0.0095 |
0.0321 |
0.0330 |
0.1052 |
*注：白銀市同居住地同步搬遷非建檔立卡人口4.92萬(wàn)人，不包括2019-2020年度實(shí)施的白銀市中部生態(tài)移民供水工程搬遷群眾1.32萬(wàn)人?！ ?/p>
|
甘肅省“十三五”建檔立卡搬遷人口匯總表 |
|||||||
|
市縣 |
戶數(shù)（萬(wàn)戶） |
人數(shù)（萬(wàn)人） |
|||||
|
全省合計(jì) |
11.9613 |
50 |
|||||
|
隴南市 |
小計(jì) |
1.3544 |
5.4912 |
||||
|
武都區(qū) |
0.1828 |
0.776 |
|||||
|
宕昌縣 |
0.1768 |
0.7727 |
|||||
|
禮 縣 |
0.2237 |
0.951 |
|||||
|
西和縣 |
0.1702 |
0.7657 |
|||||
|
文 縣 |
0.2258 |
0.8307 |
|||||
|
康 縣 |
0.1492 |
0.5668 |
|||||
|
兩當(dāng)縣 |
0.0164 |
0.0642 |
|||||
|
徽 縣 |
0.0402 |
0.1628 |
|||||
|
成 縣 |
0.1693 |
0.6013 |
|||||
|
甘南州 |
小計(jì) |
0.3444 |
1.4763 |
||||
|
臨潭縣 |
0.042 |
0.1745 |
|||||
|
舟曲縣 |
0.0866 |
0.3304 |
|||||
|
卓尼縣 |
0.0289 |
0.1517 |
|||||
|
夏河縣 |
0.0283 |
0.129 |
|||||
|
合作市 |
0.0218 |
0.125 |
|||||
|
迭部縣 |
0.0027 |
0.0175 |
|||||
|
碌曲縣 |
0.0278 |
0.1218 |
|||||
|
瑪曲縣 |
0.1063 |
0.4264 |
|||||
|
臨夏州 |
小計(jì) |
1.6465 |
7.48 |
||||
|
和政縣 |
0.0505 |
0.2266 |
|||||
|
臨夏縣 |
0.2251 |
0.993 |
|||||
|
永靖縣 |
0.2216 |
0.9025 |
|||||
|
廣河縣 |
0.3536 |
1.6463 |
|||||
|
康樂(lè)縣 |
0.1621 |
0.716 |
|||||
|
東鄉(xiāng)縣 |
0.5214 |
2.4266 |
|||||
|
積石山縣 |
0.1122 |
0.569 |
|||||
|
定西市 |
小計(jì) |
1.584 |
7.07 |
||||
|
安定區(qū) |
0.4681 |
2.1399 |
|||||
|
通渭縣 |
0.2315 |
1.1465 |
|||||
|
隴西縣 |
0.3325 |
1.3937 |
|||||
|
渭源縣 |
0.2297 |
1.0278 |
|||||
|
臨洮縣 |
0.1089 |
0.4561 |
|||||
|
漳縣 |
0.1003 |
0.4571 |
|||||
|
岷縣 |
0.113 |
0.4489 |
|||||
|
天水市 |
小計(jì) |
1.1502 |
5.32 |
||||
|
秦安縣 |
0.1202 |
0.5407 |
|||||
|
秦州區(qū) |
0.2443 |
1.1336 |
|||||
|
張家川縣 |
0.1788 |
0.8455 |
|||||
|
麥積區(qū) |
0.1832 |
0.7648 |
|||||
|
武山縣 |
0.148 |
0.7102 |
|||||
|
甘谷縣 |
0.115 |
0.5721 |
|||||
|
清水縣 |
0.1607 |
0.7531 |
|||||
|
慶陽(yáng)市 |
小計(jì) |
1.6017 |
6.5936 |
||||
|
環(huán) 縣 |
0.6002 |
2.6377 |
|||||
|
西峰區(qū) |
0.0128 |
0.0504 |
|||||
|
慶城縣 |
0.1259 |
0.5279 |
|||||
|
華池縣 |
0.1715 |
0.6684 |
|||||
|
合水縣 |
0.0421 |
0.1703 |
|||||
|
寧 縣 |
0.1938 |
0.736 |
|||||
|
鎮(zhèn)原縣 |
0.445 |
1.7607 |
|||||
|
正寧縣 |
0.0104 |
0.0422 |
|||||
|
平?jīng)鍪?/p> |
小計(jì) |
0.8608 |
3.4359 |
||||
|
崆峒區(qū) |
0.1104 |
0.425 |
|||||
|
莊浪縣 |
0.2056 |
0.9091 |
|||||
|
靜寧縣 |
0.12 |
0.5053 |
|||||
|
涇川縣 |
0.2176 |
0.8801 |
|||||
|
靈臺(tái)縣 |
0.1124 |
0.3667 |
|||||
|
崇信縣 |
0.0375 |
0.1277 |
|||||
|
華亭縣 |
0.0573 |
0.222 |
|||||
|
蘭州市 |
小計(jì) |
0.1329 |
0.4753 |
||||
|
榆中縣 |
0.0322 |
0.1257 |
|||||
|
永登縣 |
0.0452 |
0.1638 |
|||||
|
七里河區(qū) |
0.0555 |
0.1858 |
|||||
|
白銀市 |
小計(jì) |
1.4244 |
5.883 |
||||
|
會(huì)寧縣 |
0.3005 |
1.3658 |
|||||
|
靖遠(yuǎn)縣 |
0.5676 |
2.36 |
|||||
|
景泰縣 |
0.3014 |
1.1857 |
|||||
|
平川區(qū) |
0.1466 |
0.6114 |
|||||
|
白銀區(qū) |
0.1083 |
0.3601 |
|||||
|
武威市 |
小計(jì) |
1.1124 |
4.4762 |
||||
|
古浪縣 |
0.6025 |
2.5039 |
|||||
|
天祝縣 |
0.3657 |
1.423 |
|||||
|
涼州區(qū) |
0.106 |
0.3951 |
|||||
|
民勤縣 |
0.0382 |
0.1542 |
|||||
|
張掖市 |
小計(jì) |
0.7401 |
2.2664 |
||||
|
山丹縣 |
0.1571 |
0.4623 |
|||||
|
民樂(lè)縣 |
0.1537 |
0.5355 |
|||||
|
肅南縣 |
0.0069 |
0.02 |
|||||
|
甘州區(qū) |
0.0267 |
0.0914 |
|||||
|
臨澤縣 |
0.189 |
0.5338 |
|||||
|
高臺(tái)縣 |
0.2067 |
0.6234 |
|||||
|
金昌市 |
永昌縣 |
0.0095 |
0.0321 |
||||
（二）搬遷方式。按照整體搬、靈活遷的方式，根據(jù)遷出區(qū)實(shí)際，盡量實(shí)現(xiàn)自然村社整體搬遷，優(yōu)先安排貧困村和建檔立卡貧困戶。易地扶貧搬遷要與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，探索以縣城、集鎮(zhèn)、中心村安置為主，引導(dǎo)群眾逐步向城鎮(zhèn)有序搬遷，實(shí)現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移。
（三）安置方式。因地制宜選擇安置模式和安置區(qū)域，依托條件較好的中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，實(shí)施易地扶貧搬遷。具體安置模式為：
1.行政村內(nèi)就近集中安置。將行政村范圍內(nèi)生活在自然條件惡劣、缺乏基本生存條件、居住分散、扶貧成本過(guò)高的高山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾，就近搬遷到本行政村內(nèi)交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、公共服務(wù)較為完善且水土資源承載能力滿足安置的區(qū)域集中建點(diǎn)安置。計(jì)劃新建集中安置區(qū)1263個(gè)，搬遷20.47萬(wàn)人。
2.建設(shè)移民新村集中安置。依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，在縣城周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設(shè)移民新村，引導(dǎo)居住在生存條件惡劣地區(qū)搬遷對(duì)象就近集中安置。計(jì)劃新建移民新村187個(gè)，搬遷10.39萬(wàn)人。
3.依托小城鎮(zhèn)安置或產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在縣城、小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近建設(shè)集中安置區(qū)，安置不具備基本生存條件地區(qū)且有一定勞務(wù)技能、商貿(mào)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的搬遷對(duì)象。計(jì)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)安置區(qū)274個(gè)，搬遷12.50萬(wàn)人；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建安置區(qū)39個(gè)，搬遷3.40萬(wàn)人。
4.依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置。挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村或旅游景區(qū)，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)周邊不具備基本生存條件地區(qū)的搬遷對(duì)象適度集中居住并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。計(jì)劃新建鄉(xiāng)村旅游安置區(qū)15個(gè)，搬遷2.05萬(wàn)人。
5.插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭?gòu)空置房屋、配置相應(yīng)耕地等資源安置部分搬遷對(duì)象。計(jì)劃安置10.22萬(wàn)人。
6.投親靠友等其他安置方式。引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過(guò)外出務(wù)工、投親靠友等方式自行搬遷。計(jì)劃安置0.13萬(wàn)人。
7.其他安置方式。通過(guò)城鎮(zhèn)購(gòu)房等方式安置13.98萬(wàn)人。
各市州、縣市區(qū)可從實(shí)際出發(fā)自行確定安置方式，原則上在本行政區(qū)內(nèi)安置，行政區(qū)內(nèi)水土資源確難以承載且有接收安置地的可考慮跨行政區(qū)安置。
專欄3 安置方式
|
河西地區(qū)主要依托國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、新開墾的水澆耕地作為安置用地，大力實(shí)施祁連山高海拔地區(qū)貧困群眾“下山入川”工程。 中部干旱區(qū)和隴東地區(qū)主要以就近搬遷安置模式為主，依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行安置，引導(dǎo)群眾逐步向城鎮(zhèn)和中心村有序搬遷，實(shí)現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移。 南部山區(qū)主要以“就近搬遷、改善條件”安置模式為主，通過(guò)插花安置、城鎮(zhèn)化安置等方式，最大程度上解決“人往哪里去、地從哪里來(lái)”等問(wèn)題。 |
四、主要建設(shè)任務(wù)
圍繞為搬遷群眾創(chuàng)造更好的居住等生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，集中安置區(qū)按照社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，培育和發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提升自我發(fā)展能力。
（一）住房建設(shè)。根據(jù)搬遷對(duì)象經(jīng)濟(jì)承受能力，住房建設(shè)可采用自建、代建、聯(lián)建、統(tǒng)建、購(gòu)置等多種方式。為節(jié)約人工成本，鼓勵(lì)群眾按規(guī)劃自建和聯(lián)建住房。堅(jiān)持保障基本、量力而行，以搬得出為目標(biāo)，中央補(bǔ)助的建檔立卡搬遷群眾在農(nóng)村建房，人均住房建筑面積不超過(guò)20平方米，具體控制標(biāo)準(zhǔn)：家庭人口4人以下的，住房建筑面積以60平方米為主；家庭人口為4人的，可適當(dāng)增加到80平方米；家庭人口4人以上的，住房面積控制在100平方米以內(nèi)。城鎮(zhèn)購(gòu)房安置的，家庭人口4人以下的，購(gòu)房建筑面積以60平方米為主；家庭人口為4人的，購(gòu)房建筑面積以75平方米為主；家庭人口4人以上的，住房面積控制在90平方米以內(nèi)。農(nóng)村一、二類低保群眾、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和殘疾人等特困群體安置住房建筑面積人均不超過(guò)15平方米，總面積控制在60平方米以內(nèi)。住房設(shè)計(jì)要符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保住房質(zhì)量達(dá)標(biāo)。對(duì)于按照一戶一宅方式安置的，可以采取在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間等辦法，由搬遷對(duì)象今后根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件改善狀況和實(shí)際能力自主決定是否擴(kuò)建。享受政策的建檔立卡搬遷戶，在未穩(wěn)定脫貧前，不得自主舉債擴(kuò)建。堅(jiān)決防止變相擴(kuò)大住房面積、脫離實(shí)際提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)度裝修，搞形象工程，杜絕出現(xiàn)因建房致貧返貧。對(duì)于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶自籌能力，自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)。易地扶貧搬遷安置用房10年內(nèi)不得出售。各地結(jié)合區(qū)域特色、人文風(fēng)情和氣候條件，引導(dǎo)搬遷群眾科學(xué)合理建房，按照布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀、便于實(shí)施的要求，新建（購(gòu)）安置住房1463萬(wàn)平方米。
（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮安置區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件、地形等因素，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要。新建、改擴(kuò)建安置區(qū)道路8120公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)9550公里，架設(shè)農(nóng)電線路6820公里，其他附屬設(shè)施52萬(wàn)平方米。
（三）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分考慮安置區(qū)人口規(guī)模及分布、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，在安置區(qū)周邊同步配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，滿足搬遷群眾基本公共服務(wù)需求。新建、改擴(kuò)建安置區(qū)學(xué)校及幼兒園36萬(wàn)平方米，衛(wèi)生院所9.9萬(wàn)平方米，其他村級(jí)服務(wù)設(shè)施42.5萬(wàn)平方米。
（四）土地整治和生態(tài)修復(fù)。通過(guò)平整土地、改良土壤、加強(qiáng)水利配套建設(shè)、提高水資源利用效率等方式，實(shí)施遷出區(qū)基本農(nóng)田改造。開展舊宅基地復(fù)墾，增加有效耕地面積。加強(qiáng)遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和安置區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，與退耕還林（草）、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，改造耕地40萬(wàn)畝，新增及改善灌溉面積34.78萬(wàn)畝，宅基地復(fù)墾18.6萬(wàn)畝，完成遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)36.3萬(wàn)畝，確保遷出區(qū)水土流失得到有效治理，林草植被覆蓋率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)生態(tài)宜居，環(huán)境優(yōu)美。
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在土地條件較好、光熱資源充足、群眾發(fā)展意愿強(qiáng)、技術(shù)服務(wù)相對(duì)完善的安置區(qū)大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)；在條件成熟、群眾有養(yǎng)殖傳統(tǒng)的安置區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材等。
五、資金測(cè)算與籌措方案
?。ㄒ唬┵Y金需求測(cè)算。根據(jù)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)靜態(tài)總投資為3967億元，資金需求測(cè)算如下：
1.住房建設(shè)資金。新建（購(gòu)）安置住房1463萬(wàn)平方米，估算投資237.8億元。其中：農(nóng)村新建安置住房1183萬(wàn)平方米，平均每平方米按1300元計(jì)算，估算投資153.8億元；城鎮(zhèn)購(gòu)房280萬(wàn)平方米，平均每平方米按3000元計(jì)算，估算投資84億元。
2.配套基礎(chǔ)設(shè)施。配套基礎(chǔ)設(shè)施估算投資76.46億元。其中：新建、改建道路平均按每公里50萬(wàn)元計(jì)算，估算投資40.6億元；鋪設(shè)飲水管網(wǎng)平均按每公里10萬(wàn)元計(jì)算，估算投資9.55億元；架設(shè)農(nóng)電線路平均按每公里10萬(wàn)元計(jì)算，估算投資6.82億元；變壓器平均按每臺(tái)5萬(wàn)元計(jì)算，估算投資0.87億元；戶表工程按每戶500元計(jì)算，估算投資0.71億元；土地平整平均每畝按1000元計(jì)算，估算投資1.48億元；擋土墻和護(hù)坡等防護(hù)工程平均每公里按100萬(wàn)元計(jì)算，估算投資10.17億元；防洪河堤平均每公里按80萬(wàn)元計(jì)算，估算投資6.26億元。
3.公共服務(wù)設(shè)施。新建學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院（所）和其他村級(jí)服務(wù)設(shè)施每平方米按1600元計(jì)算，估算投資14.14億元。
4.土地整治。估算總投資13.08億元，其中：耕地改造平均每畝按1500元計(jì)算，估算投資6億元；宅基地復(fù)墾平均每畝按1000元計(jì)算，估算投資1.86億元；水利設(shè)施每畝按1500元計(jì)算，估算投資5.22億元。
5.遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)每畝按500元計(jì)算，估算投資1.82億元。
6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。建檔立卡搬遷群眾人均1萬(wàn)元，估算投資50億元。
7.其他。項(xiàng)目管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等費(fèi)用估算投資3.4億元。
（二）資金籌措方案。建檔立卡貧困人口搬遷所需投資，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助、申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金、發(fā)行地方政府債券、政策性和開發(fā)性銀行貸款及群眾自籌解決。與建檔立卡戶同步搬遷的其他農(nóng)戶所需建房資金，通過(guò)協(xié)調(diào)政策性和開發(fā)性銀行貸款，省市縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和群眾自籌解決，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。全省戶均建設(shè)費(fèi)用19.74萬(wàn)元，其中住房建設(shè)成本13.67萬(wàn)元左右，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本6.07萬(wàn)元左右。具體投資來(lái)源為：
——中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助。申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金40.58億元（其中藏區(qū)2.90億元），主要用于50萬(wàn)建檔立卡搬遷群眾住房建設(shè)補(bǔ)助，占總投資的10.2%。
——專項(xiàng)建設(shè)基金。爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金25億元，作為資本金注入省級(jí)融資平臺(tái)，占總投資的6.3%。
——地方政府債券。調(diào)整地方政府債券結(jié)構(gòu)，發(fā)行省級(jí)政府債券48.70億元，作為資本金注入省級(jí)融資平臺(tái)，占總投資的12.3%。
——長(zhǎng)期低息貸款。通過(guò)融資平臺(tái)向開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請(qǐng)長(zhǎng)期低息貸款228.34億元，占總投資的57.5%。其中：建檔立卡群眾貸款175億元，非建檔立卡群眾貸款53.34億元。
——省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金11.57億元，占總投資的2.9%。
——縣級(jí)配套資金?？h級(jí)配套3.4億元，用于項(xiàng)目管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等其他費(fèi)用，占總投資的0.9%。
——群眾自籌。搬遷群眾自籌資金39.11億元，占總投資的9.9%。其中：建檔立卡群眾戶均自籌資金1萬(wàn)元，共自籌資金11.96億元；與建檔立卡戶同步搬遷的其他群眾戶均自籌資金5萬(wàn)元，共自籌資金27.15億元。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算內(nèi)資金按國(guó)家要求對(duì)建檔立卡戶實(shí)行差異化補(bǔ)助，其中甘南州和天?？h按照人均10000元補(bǔ)助，其他地區(qū)按照人均8000元補(bǔ)助；地方政府債券按照人均9740元分配；專項(xiàng)建設(shè)基金按照人均5000元分配。上述三項(xiàng)資金省級(jí)按人均進(jìn)行分配后，甘南州和天?？h人均達(dá)到2.47萬(wàn)元，其他地區(qū)人均達(dá)到2.27萬(wàn)元。政策性、開發(fā)性銀行貸款按人均3.5萬(wàn)元控制。中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金全部用于建房補(bǔ)助，具體按人均或按戶均補(bǔ)助方式，由地方政府根據(jù)實(shí)際情況確定；地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金和政策性開發(fā)性銀行貸款由縣級(jí)統(tǒng)籌使用，既可用于建檔立卡戶住房建設(shè)，也可用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地在中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)貸款、項(xiàng)目資本金承接情況，及時(shí)制定并公告本地建檔立卡貧困人口住房建設(shè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同居住地同步搬遷的非建檔立卡群眾人均給予5000元省級(jí)建房補(bǔ)助，落實(shí)政策性、開發(fā)性銀行戶均10萬(wàn)元10年期低息貸款。
（四）資金運(yùn)作模式。
1.融資主體。甘肅省易地扶貧搬遷投資有限公司作為易地扶貧搬遷項(xiàng)目省級(jí)融資平臺(tái)，采取政府購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)的形式，依據(jù)政府購(gòu)買協(xié)議統(tǒng)貸統(tǒng)還。省級(jí)融資平臺(tái)作為項(xiàng)目資本金承接主體和信貸資金承貸主體；各縣市區(qū)指定政府管理的國(guó)有投融資或國(guó)有控股公司作為縣級(jí)融資平臺(tái)，省級(jí)融資平臺(tái)與縣級(jí)融資平臺(tái)簽訂易地扶貧搬遷項(xiàng)目貸款融資合作協(xié)議，從省級(jí)投融資主體承接易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金。
2.融資模式。省財(cái)政廳與省級(jí)融資平臺(tái)簽署政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。省級(jí)融資平臺(tái)根據(jù)市縣貸款需求統(tǒng)一向銀行申請(qǐng)貸款，與銀行簽署借款合同，從銀行獲得貸款資金?？h級(jí)融資平臺(tái)通過(guò)市場(chǎng)化方式，從省級(jí)投融資主體承接銀行貸款，并按照縣市區(qū)規(guī)劃和年度實(shí)施方案將信貸資金用于易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)，確保工程進(jìn)度和信貸資金合規(guī)使用。
3.承接資本金規(guī)模。省級(jí)融資平臺(tái)承接資本金規(guī)模約73.70億元，其中，財(cái)政部核定地方發(fā)行的地方債券資金48.70億元、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)基金25億元。
4.承貸規(guī)模。省級(jí)融資平臺(tái)向開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行申請(qǐng)長(zhǎng)期低息貸款175億元，用于安置區(qū)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。
5.還貸期限。按照國(guó)家政策，建檔立卡戶貸款期限不超過(guò)20年，非建檔立卡戶貸款期限不超過(guò)10年。
6.還貸來(lái)源。地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金和金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期低息貸款按照縣級(jí)融資平臺(tái)與縣級(jí)政府簽訂的購(gòu)買服務(wù)協(xié)議歸集償還。購(gòu)買服務(wù)資金從城鄉(xiāng)土地增減掛鉤指標(biāo)獲得的純收益、土地出讓收益、縣級(jí)政府可統(tǒng)籌整合的各類資金以及地方財(cái)政預(yù)算安排的資金中籌集。
7.資金運(yùn)作流程。
（1）統(tǒng)一建房資金運(yùn)作流程。
?。?）農(nóng)戶自建住房資金運(yùn)作流程。
六、政策保障
?。ㄒ唬┩恋刂С终?。開通易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要，免收安置區(qū)建設(shè)用地耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方留成部分。易地扶貧搬遷安置使用國(guó)有未利用土地的，以無(wú)償劃撥方式提供。使用農(nóng)村集體土地的，采用集體土地使用權(quán)調(diào)整或土地所有權(quán)征收等方式，由當(dāng)?shù)卣o予一定的補(bǔ)償。政府或法人依法開發(fā)整理的土地，可優(yōu)先用于移民安置。對(duì)原有農(nóng)戶耕地進(jìn)行調(diào)整的，在原有農(nóng)戶自愿前提下，依法依規(guī)調(diào)整基本農(nóng)田等耕地。易地扶貧搬遷安置用地依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》確定土地使用年限和承包方式。遷出區(qū)原集體土地所有權(quán)不變。易地扶貧搬遷宅基地應(yīng)依據(jù)實(shí)施方案統(tǒng)一規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)完成占補(bǔ)平衡。在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，向易地扶貧搬遷任務(wù)重的市州傾斜。遷出區(qū)開發(fā)利用置換的土地指標(biāo)和補(bǔ)償費(fèi)用，優(yōu)先用于搬遷安置區(qū)建設(shè)用地。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許貧困地區(qū)將部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)交易。鼓勵(lì)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設(shè)用地。
（二）財(cái)政和投資政策。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，落實(shí)好中央預(yù)算內(nèi)投資易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策，年度中央預(yù)算內(nèi)投資相對(duì)不足的，可預(yù)先調(diào)度省級(jí)融資平臺(tái)承接的資本金先行墊付，待下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)后再滾動(dòng)償還。中央財(cái)政對(duì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)向建檔立卡戶發(fā)放的低成本長(zhǎng)期貸款給予90%的貼息，省級(jí)財(cái)政給予10%的貼息。爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)基金和發(fā)行省級(jí)政府債券用于省級(jí)融資平臺(tái)資本金注入，專項(xiàng)建設(shè)基金采取分批方式注入省級(jí)融資平臺(tái)。進(jìn)一步加大資金整合力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。省級(jí)財(cái)政安排預(yù)算資金給予同居住地同步搬遷的非建檔立卡群眾建房補(bǔ)助。
（三）金融支持政策。省政府金融辦協(xié)調(diào)國(guó)開行甘肅分行、農(nóng)發(fā)行甘肅分行加大支持力度，及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)期低息信貸資金。對(duì)建檔立卡貧困戶給予期限20年的長(zhǎng)期低息貸款，利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率下浮10%的優(yōu)惠；對(duì)非建檔立卡農(nóng)戶給予期限10年的長(zhǎng)期低息貸款，利率標(biāo)準(zhǔn)與建檔立卡戶一致。落實(shí)貸款3—5年寬限期，期間只付息不還本。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。按照不同的搬遷安置模式，立足安置區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，以持續(xù)增加搬遷群眾收入為目標(biāo)，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效拓寬增收渠道，確保搬遷群眾盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。深入實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商扶貧，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快培育農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)貧困戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。探索將財(cái)政資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶，按照“保底+分紅”的方式，增加搬遷群眾收入。積極探索水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益分配機(jī)制，通過(guò)將被占用土地合理量化為村集體股權(quán)，讓搬遷群眾分享資源開發(fā)收益。強(qiáng)化勞務(wù)技能培訓(xùn)，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為持續(xù)增加搬遷群眾工資性收入的主要途徑，力爭(zhēng)培訓(xùn)一人，帶動(dòng)一戶，致富一家。加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)，最大限度釋放第三產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收潛力。搬遷安置任務(wù)完成后，專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債券和政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期低息貸款剩余資金繼續(xù)用于對(duì)建檔立卡貧困群眾的后續(xù)扶持。
（五）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。根據(jù)貧困地區(qū)不同類型農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的需求，分類組織實(shí)施各具特色的職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村青年、鄉(xiāng)土能人、返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生等圍繞農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、民俗工藝制品、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等因地制宜開展創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)和支持結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。加大生產(chǎn)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育力度，帶動(dòng)更多人就業(yè)脫貧。對(duì)同等條件下優(yōu)先吸納建檔立卡搬遷戶就近務(wù)工的企業(yè)，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免和支持政策。
（六）公共服務(wù)及社會(huì)保障政策。易地扶貧搬遷戶接受學(xué)前教育的子女免除（補(bǔ)助）保教費(fèi)，接受義務(wù)教育的免除學(xué)雜費(fèi)，接受中等職業(yè)教育的免除學(xué)費(fèi)。落實(shí)好義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。對(duì)易地扶貧搬遷建檔立卡戶的學(xué)生就讀普通高中免除（補(bǔ)助）學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)。就讀省內(nèi)高職院校免除（補(bǔ)助）學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)。加大安置區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)力度，提高建檔立卡搬遷群眾城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，建檔立卡搬遷群眾全部納入重特大疾病救助范圍。易地扶貧搬遷農(nóng)戶符合條件的繼續(xù)享受低保政策。加快安置區(qū)文化場(chǎng)所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體水平，進(jìn)一步加快安置區(qū)建設(shè)綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的搬遷群眾，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)。
（七）其他政策。加大遷出區(qū)退耕還林（草）實(shí)施力度，并享受相關(guān)后續(xù)扶持政策。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)、具有穩(wěn)定收入來(lái)源、自愿辦理城市戶口的易地扶貧搬遷農(nóng)戶，按規(guī)定享受子女上學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等政策。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的易地扶貧搬遷給予相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。開通易地扶貧搬遷工程招投標(biāo)綠色通道，符合條件的隨到隨辦。鼓勵(lì)建材生產(chǎn)企業(yè)以成本價(jià)向建檔立卡搬遷群眾供應(yīng)建筑材料，有效降低建房成本。應(yīng)盡可能吸納有勞動(dòng)能力的貧困搬遷對(duì)象參與工程建設(shè)，并按當(dāng)?shù)赝葎?wù)工人員工資水平發(fā)放報(bào)酬。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商適當(dāng)降低商品房?jī)r(jià)格，為搬遷群眾提供安全經(jīng)濟(jì)適用的安置用房。新建樓房集中安置的，參照經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)政策執(zhí)行。
七、 組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。易地扶貧搬遷工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市州協(xié)調(diào)、縣區(qū)落實(shí)、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”的工作機(jī)制以及與脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)相銜接的工作機(jī)制，建立“4342”脫貧責(zé)任體系，村、鄉(xiāng)、縣、市層層簽訂易地扶貧搬遷承諾書，靠實(shí)責(zé)任，確保搬遷人口數(shù)據(jù)及脫貧成效的精準(zhǔn)性。農(nóng)戶和村級(jí)“4”方責(zé)任，即易地扶貧搬遷農(nóng)戶按照自愿的原則，承諾搬遷；貧困村黨支部書記、村委會(huì)主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)（有貧困人口的非貧困村由包村干部簽字）3方在村級(jí)易地扶貧搬遷承諾書上共同簽字，對(duì)本村易地扶貧搬遷的真實(shí)性和成效負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)級(jí)“3”方責(zé)任，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站站長(zhǎng)（扶貧專干）3人在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷承諾書上共同簽字，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷的真實(shí)性和成效負(fù)責(zé)?？h級(jí)“4”方責(zé)任，即縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長(zhǎng)、縣市區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)、縣市區(qū)扶貧辦主任4人在本縣市區(qū)易地扶貧搬遷承諾書上共同簽字，對(duì)本縣市區(qū)易地扶貧搬遷的真實(shí)性和成效負(fù)責(zé)。市級(jí)“2”方責(zé)任，即市州委書記、市州長(zhǎng)在本市州易地扶貧搬遷承諾書上共同簽字，對(duì)本市州易地扶貧搬遷的真實(shí)性和成效負(fù)責(zé)。
?。ǘ┛繉?shí)工作職責(zé)。
1.各級(jí)政府主要職責(zé)。省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全省易地扶貧搬遷工作負(fù)總責(zé)，組織制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，開展省級(jí)規(guī)劃編制、跨省區(qū)和跨市州搬遷方案研究、年度建設(shè)任務(wù)和資金籌措方案制定、資金計(jì)劃下達(dá)、檢查指導(dǎo)、績(jī)效考核等工作，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過(guò)程中的各類問(wèn)題。
市州政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的易地扶貧搬遷工作負(fù)總責(zé)，組織開展市州規(guī)劃、年度任務(wù)和資金籌措方案的編報(bào)，負(fù)責(zé)實(shí)施方案審批、年度資金計(jì)劃轉(zhuǎn)下、檢查指導(dǎo)、績(jī)效考核等工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定插花安置管理辦法，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過(guò)程中的困難問(wèn)題。落實(shí)非建檔立卡戶長(zhǎng)期低息貸款，協(xié)調(diào)解決搬遷安置過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。
縣市區(qū)政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程的具體實(shí)施，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)縣級(jí)融資平臺(tái)做好與省級(jí)融資平臺(tái)銜接工作，分類研究提出建檔立卡搬遷戶建房最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開展搬遷對(duì)象宣傳動(dòng)員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實(shí)、實(shí)施方案編制等前期工作。推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，開展項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管，完成建設(shè)任務(wù)。做好土地和住房分配、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和宅基地復(fù)墾、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保障等相關(guān)工作。統(tǒng)籌落實(shí)非建檔立卡戶搬遷資金需求。針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定相應(yīng)預(yù)案或?qū)Σ摺?/p>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，做好易地扶貧搬遷政策宣傳、搬遷對(duì)象篩選審查、貼息貸款借款戶身份核查、土地和住房分配、戶籍遷移、施工組織、后期管護(hù)等相關(guān)工作。
2.省直部門主要職責(zé)。省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職能履行好工作職責(zé)。省發(fā)展改革委、省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳等部門做好全省規(guī)劃編制、政策銜接、市州實(shí)施方案?jìng)浒竻R總、任務(wù)下達(dá)、考核評(píng)估等工作，統(tǒng)籌解決易地扶貧搬遷實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。省扶貧辦、省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)市州研究確定“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)有搬遷需求的建檔立卡貧困人口規(guī)模及其分布，對(duì)搬遷后實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口進(jìn)行驗(yàn)收。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委會(huì)同省扶貧辦等部門做好地方政府債券與專項(xiàng)建設(shè)基金的銜接工作，作為項(xiàng)目資本金注入省級(jí)融資平臺(tái)。省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省扶貧辦按照年度建設(shè)任務(wù)將融資平臺(tái)承接的各項(xiàng)資金分配下達(dá)到縣市區(qū)，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核。省發(fā)展改革委會(huì)同省工信委制定易地扶貧搬遷建筑材料供給指導(dǎo)意見(jiàn)。省財(cái)政廳按照省政府授權(quán)與省級(jí)融資平臺(tái)簽訂政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，購(gòu)買服務(wù)所需資金應(yīng)按照規(guī)定程序和預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算；負(fù)責(zé)發(fā)行地方政府債券和落實(shí)同居住地同步搬遷的非建檔立卡戶建房補(bǔ)助資金；研究出臺(tái)易地扶貧搬遷低成本長(zhǎng)期貸款貼息等支持政策。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)研究出臺(tái)支持易地扶貧搬遷的土地政策。省政府金融辦負(fù)責(zé)研究出臺(tái)支持易地扶貧搬遷的金融支持政策，協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好服務(wù)。省級(jí)融資平臺(tái)會(huì)同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)制定出臺(tái)信貸資金管理辦法，落實(shí)全省易地扶貧搬遷所需信貸資金。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制本系統(tǒng)內(nèi)融資方案。
（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金按照不同性質(zhì)進(jìn)行分類管理，嚴(yán)禁擠占、挪用。中央專項(xiàng)資金和省級(jí)財(cái)政配套資金按照《易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》（發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2016〕1202號(hào)）、《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法（試行）》和《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則（試行）》（甘辦發(fā)〔2014〕66號(hào)）進(jìn)行管理；地方政府債券按照《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2015〕64號(hào)）進(jìn)行管理；專項(xiàng)建設(shè)基金按照國(guó)家發(fā)展改革委《易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)基金監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕409號(hào)）進(jìn)行管理；政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)貸款具體操作管理流程由省級(jí)融資平臺(tái)會(huì)同金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門制定。各級(jí)融資平臺(tái)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目資本金和貸款資金進(jìn)行專戶管理，單獨(dú)核算，接受各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、稽察、財(cái)政、審計(jì)、人民銀行和貸款銀行的監(jiān)督檢查。對(duì)未履行貸款相關(guān)協(xié)議的縣級(jí)融資平臺(tái)，限期整改，對(duì)未按要求整改的，取消其申請(qǐng)使用貸款資金的資格，并停止執(zhí)行對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的支持政策。
（四）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)把易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施中的招標(biāo)采購(gòu)、施工工序和竣工驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制、群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度和項(xiàng)目建設(shè)公示制，在保證工程質(zhì)量的前提下，通過(guò)有效管理和技術(shù)措施，優(yōu)化設(shè)計(jì)，科學(xué)安排，按期完成進(jìn)度目標(biāo)。工程建設(shè)要保質(zhì)量和抓進(jìn)度并重，在保證質(zhì)量符合要求的前提下，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，為搬遷后脫貧留出充足時(shí)間。
（五）健全考核機(jī)制。易地扶貧搬遷項(xiàng)目按照《甘肅省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核實(shí)施方案》（甘辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）和《甘肅省建立貧困人口和貧困縣退出機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2016〕3號(hào)），進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，考核以年度集中考核為主，平時(shí)考核與重點(diǎn)督查相結(jié)合，同時(shí)引入第三方參與考核評(píng)價(jià)?？己藘?nèi)容主要包括項(xiàng)目實(shí)施方案編制、資金管理、建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目管理、工程質(zhì)量、搬遷入住率等內(nèi)容。
建立易地扶貧搬遷“3322”驗(yàn)收責(zé)任體系?！?”，一方面指村級(jí)驗(yàn)收3方責(zé)任，即村黨支部書記和村委會(huì)主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)(非貧困村由包村干部簽字)、搬遷戶3方在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表上共同簽字；另一方面指縣鄉(xiāng)兩級(jí)驗(yàn)收3方責(zé)任，即項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)發(fā)展改革部門、縣市區(qū)扶貧部門主要負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表上共同簽字?！?”，一方面指縣級(jí)驗(yàn)收2方責(zé)任，即縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長(zhǎng)在本縣市區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)論上共同簽字；另一方面指市級(jí)驗(yàn)收2方責(zé)任，即市州委書記、市州長(zhǎng)在本市州項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)論上共同簽字，確保完成搬遷任務(wù)。省發(fā)展改革委會(huì)同省扶貧辦、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳等有關(guān)部門，采取重點(diǎn)地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估等方式，對(duì)搬遷對(duì)象選擇、規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施、信貸資金及項(xiàng)目資本金運(yùn)作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運(yùn)用、搬遷對(duì)象脫貧銷號(hào)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查和監(jiān)測(cè)結(jié)果作為全省統(tǒng)一考核依據(jù)。
邀請(qǐng)省市縣非黨政機(jī)關(guān)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體以及高等院校、科研院所中熟悉精準(zhǔn)脫貧和易地扶貧搬遷工作的人員進(jìn)行第三方評(píng)估，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施進(jìn)展、資金使用、搬遷對(duì)象脫貧發(fā)展等情況開展獨(dú)立評(píng)價(jià)。
