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甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見
  • 時(shí)間:2016-07-22
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  • 來源:
甘政發(fā)〔2016〕66號(hào)

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門,中央在甘有關(guān)單位:

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號(hào))精神,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,切實(shí)為農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境,維護(hù)農(nóng)村留守兒童生存、發(fā)展和受保護(hù)的權(quán)利,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:

  一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性

  留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。近年來,省委、省政府高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,通過健全完善相關(guān)法規(guī)政策,加強(qiáng)兒童救助和兒童福利等一系列措施,農(nóng)村留守兒童的生活條件和成長環(huán)境得到明顯改善。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)仍然是我省基本省情,外出務(wù)工仍然是農(nóng)民增收的重要渠道之一,省內(nèi)農(nóng)村留守兒童問題比較突出,主要表現(xiàn)在家庭監(jiān)護(hù)缺乏有效監(jiān)督、關(guān)愛服務(wù)體系不完善、救助保護(hù)機(jī)制不健全、法律責(zé)任追究不到位等方面。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益是政府的重要職責(zé),也是每一個(gè)家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性和緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,加大工作力度,采取有效措施,確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好關(guān)愛保護(hù)。

  二、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照國務(wù)院及省委的決策部署,以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持依法保護(hù),不斷健全法規(guī)規(guī)章和制度機(jī)制,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,加大關(guān)愛保護(hù)力度,逐步減少兒童留守現(xiàn)象,確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。

  (二)基本原則。

  1.家庭盡責(zé),依法監(jiān)護(hù)。落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,強(qiáng)化父母依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益。加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo),確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

  2.政府主導(dǎo),部門聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為政府的一項(xiàng)重要民生工程,落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理責(zé)任,強(qiáng)化民政、教育、公安等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任,健全關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制,切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。

  3.制度保障,標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及未成年人保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃,完善兒童保護(hù)制度和兒童福利政策,落實(shí)農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、人身安全等基本公共服務(wù),從根本上解決兒童留守問題。

  4.社會(huì)參與,全民關(guān)愛。充分發(fā)揮村(居)民委員會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面的積極作用,著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難和問題,形成全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

  (三)工作目標(biāo)。全面建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé),社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系,確保強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行,侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的行為得到有效遏制。到2020年,全省未成年人保護(hù)法規(guī)規(guī)章和制度體系更加健全,全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng),兒童成長環(huán)境更為改善,人身安全更有保障,兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

  三、完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系

  (一)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料,暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù),不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面,及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況,給予更多親情關(guān)愛和教育指導(dǎo)。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的,村(居)民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止;情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。

  (二)落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會(huì)屬地責(zé)任。縣級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo),督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,提高監(jiān)護(hù)能力。要通過黨員干部和駐村干部定期家訪、專業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式,重點(diǎn)對(duì)性格孤僻、生活困難、殘疾患病、有不良傾向的農(nóng)村留守兒童進(jìn)行核查,有針對(duì)性地組織婦女干部、志愿者、“五老”、留守婦女結(jié)對(duì)幫扶,對(duì)農(nóng)村留守兒童開展心理疏導(dǎo)、行為矯正和分類救助,確保他們得到妥善照料,基本生活得到有效保障。要充分利用農(nóng)村留守兒童之家、“農(nóng)家書屋”、“七彩小屋”、農(nóng)村互助老人幸福院等場所,為農(nóng)村留守兒童閱覽圖書、假期活動(dòng)、電話和視頻與父母聯(lián)系提供便利??h級(jí)民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。

  (三)加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度。縣級(jí)人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制,督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。教育行政部門要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策,確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué);支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育、良好人格教育,促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展,及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn),不斷提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的認(rèn)識(shí)和能力;會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施,做好法治宣傳和安全教育,幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)。中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理,利用電話、家訪、家長會(huì)等方式加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流,了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動(dòng)態(tài),幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況,提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力;及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況,落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度,勸返無效的,應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,依法采取措施勸返復(fù)學(xué);要依托學(xué)?,F(xiàn)有資源,設(shè)立學(xué)校農(nóng)村留守兒童之家,改善學(xué)校關(guān)愛保護(hù)設(shè)施條件,滿足農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)和關(guān)愛服務(wù)需求。寄宿制學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)教職工24小時(shí)值班和學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任制度,豐富校園文化生活,引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng),增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。

  (四)發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場所,為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo),引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況,加強(qiáng)親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。

  (五)推動(dòng)社會(huì)力量開展關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)。加快孵化培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織,通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭,開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù),組織動(dòng)員農(nóng)村各種協(xié)會(huì)共同參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu),財(cái)稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

  四、建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

 ?。ㄒ唬┙∪畔⒐芾頇C(jī)制。村(居)民委員會(huì)要全面排查、定期走訪,及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息,并按年度、季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬,一人一檔案,并按年度、季度向同級(jí)民政部門報(bào)告。民政部門要會(huì)同教育、公安等部門,依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策,為有關(guān)部門和社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持。

  (二)建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的,其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)及時(shí)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

  (三)完善應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告,第一時(shí)間出警調(diào)查,有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施,強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活的,要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人,并對(duì)父母進(jìn)行訓(xùn)誡;屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的,要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料;上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的,要就近護(hù)送至其他近親屬、村(居)民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料,并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的,要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù);屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的,要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù);對(duì)于上述兩種情形,要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證,協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情,為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

  (四)健全評(píng)估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后,要會(huì)同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村(居)民委員會(huì)、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的,民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)納入保障范圍。

  (五)強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育,必要時(shí)予以治安管理處罰,情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的,依法立案偵查。對(duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的,或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的,或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的,其近親屬、村(居)民委員會(huì)、縣級(jí)民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格,另行指定監(jiān)護(hù)人。

  五、從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象

 ?。ㄒ唬檗r(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。各地要大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化,為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍,通過實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式,滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的,要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導(dǎo)用工單位、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量,為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工未成年子女開放;要完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。

  (二)引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,積極承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)基本公共服務(wù),制定和落實(shí)財(cái)政、金融等優(yōu)惠扶持政策,落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的,要有針對(duì)性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息,積極創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)農(nóng)民工就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

  六、強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程,建立健全政府領(lǐng)導(dǎo),民政部門牽頭,教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,形成齊抓共管的整體合力,及時(shí)研究解決工作中的重大問題。各級(jí)婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)作為重要工作內(nèi)容,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。民政部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和托底作用,及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策保障范圍,保障其基本需求。公安、教育等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),督促有關(guān)方面落實(shí)相關(guān)責(zé)任。要加快推動(dòng)完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)和各方職責(zé),特別要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供有力的法律保障。

  (二)加強(qiáng)能力建設(shè)。各地要結(jié)合建設(shè)幸福美好新甘肅這一重大使命,圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目工程,積極統(tǒng)籌各方資源,推動(dòng)和加強(qiáng)未成年人保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、寄宿制學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)、日間照料中心等關(guān)愛保護(hù)設(shè)施建設(shè),切實(shí)滿足留守兒童入學(xué)需求和臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料等需求,逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村和學(xué)?!傲羰貎和摇比采w,讓農(nóng)村留守兒童共享改革發(fā)展成果。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),多渠道籌措資金,統(tǒng)籌解決關(guān)愛保護(hù)工作經(jīng)費(fèi),支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè),通過編制調(diào)整和人員交流,配齊配強(qiáng)工作人員,村(居)民委員會(huì)要設(shè)立未保專干專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,未保專干可由村婦女主任或素質(zhì)好、有愛心的留守婦女擔(dān)任,確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。各地要積極創(chuàng)造條件落實(shí)未保專干報(bào)酬待遇,調(diào)動(dòng)和保護(hù)他們的積極性。

  (三)嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入工作考核,建立和完善責(zé)任追究制度,對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的,要按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不力、措施不實(shí)的,要責(zé)令限期整改;對(duì)造成嚴(yán)重后果的,要視情追究縣、鄉(xiāng)、村和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的責(zé)任。各級(jí)人民政府對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人,要適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

  (四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作,通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式,廣泛宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施,強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的法律意識(shí),形成社會(huì)共識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)要通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳冊(cè)、設(shè)置宣傳欄、定期家訪等方式,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法制宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo),確保監(jiān)護(hù)人知曉農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策內(nèi)容和家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,增強(qiáng)依法履行監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的自覺性。要建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制,理性引導(dǎo)社會(huì)輿論,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,宣傳報(bào)道先進(jìn)典型,營造良好社會(huì)氛圍。

  各市州政府、省政府有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際,制定具體實(shí)施方案。對(duì)本實(shí)施意見的執(zhí)行情況,省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

 

                                                          甘肅省人民政府
                                                          2016年7月18日

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