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甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知
  • 時間:2016-07-19
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  • 來源:
甘政發(fā)〔2016〕65號

各市、自治州人民政府,蘭州新區(qū)管委會,省政府各部門,省屬有關(guān)事業(yè)單位,中央在甘有關(guān)單位:

  現(xiàn)將《甘肅省2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》印發(fā)你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。

  

                                                      甘肅省人民政府
                                                      2016年7月15日

    (此件公開發(fā)布)

甘肅省2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合
優(yōu)化服務(wù)改革工作要點

  為深入貫徹落實全國簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》(國發(fā)〔2016〕30號)要求,加快轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效能,現(xiàn)結(jié)合實際,提出甘肅省2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點。

  一、總體要求

  深入貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,主動適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”,在更大范圍、更深層次,以更有力舉措推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙,著力降低制度性交易成本,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和發(fā)展壯大新經(jīng)濟緊密結(jié)合起來,進一步形成經(jīng)濟增長內(nèi)生動力,促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

  二、主要任務(wù)

 ?。ㄒ唬┏掷m(xù)簡政放權(quán),進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

  1.持續(xù)深化行政審批制度改革。緊盯國務(wù)院取消下放的行政審批事項,積極承接落實。認真做好中央指定地方實施行政審批事項的清理規(guī)范工作,該取消的堅決取消。對直接下放給市縣的行政審批事項,督促有關(guān)部門進一步加強工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓,主動幫助基層提升業(yè)務(wù)能力、審批水平和服務(wù)質(zhì)量,相關(guān)部門要在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面予以保障,確保下放的行政審批事項能夠接得住、管得好。對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的要一并取消或下放,提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性。對確需保留的行政審批事項,要統(tǒng)一審批標準,簡化審批手續(xù),規(guī)范審批流程。所有行政審批事項都要嚴格按法定時限做到“零超時”。(省審改辦牽頭,省政府各有關(guān)部門按職責分工負責)

  2.深入推進投資審批改革。進一步縮減企業(yè)投資項目核準范圍,根據(jù)國家修訂調(diào)整情況,及時修訂《甘肅省政府核準的投資項目目錄》。出臺整合規(guī)范投資建設(shè)項目報建審批事項實施方案。保留的投資項目審批事項要全部納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺,實行“一站式”網(wǎng)上審批,大幅縮短審批流程和審批時間,推進投資審批提速。(省發(fā)展改革委牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府法制辦等相關(guān)部門按職責分工負責)

  3.扎實做好職業(yè)資格改革。根據(jù)國家調(diào)整情況,及時清理減少職業(yè)資格許可和認定事項。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證,不合理的要堅決取消或整合。建立職業(yè)資格目錄清單管理制度,清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定工作,清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。進一步減少職業(yè)資格對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的限制,沒有法定依據(jù)的職業(yè)資格一律取消。嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為,嚴格落實考培分離。(省人社廳牽頭,省工信委、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責分工負責)

  4.持續(xù)推進商事制度改革。進一步放寬市場準入,清理后置審批事項。在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上,根據(jù)國家工商總局統(tǒng)一安排,再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證,實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”,降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。擴大“三證合一”覆蓋面,推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證,實現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”,即可辦理工商及稅務(wù)登記。加快推進工商登記全程電子化、名稱登記、放寬住所條件、簡易注銷登記等改革試點。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。抓好“證照分離”改革試點,切實減少各種不必要的證,解決企業(yè)“準入不準營”的問題,盡快總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。(省工商局牽頭,省人社廳、省地稅局、省政府法制辦、省統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責分工負責)

  5.積極開展收費清理改革和監(jiān)督檢查。嚴格落實已出臺的各項收費清理政策,防止反彈或變相收費。全面清理規(guī)范各類涉企服務(wù)收費,減輕企業(yè)制度性成本負擔。重點整治各種涉企亂收費,完善涉企收費監(jiān)督檢查制度,強化舉報、查處和問責機制。組織對涉企收費專項監(jiān)督檢查,切實減輕企業(yè)負擔。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信委牽頭,省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門按職責分工負責)

  6.擴大高校和科研院所自主權(quán)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署要求,積極推進高校和科研院所改革,擴大其自主權(quán)。凡是束縛教學科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定,都要取消或修改;凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項,相關(guān)權(quán)限都要下放,特別是要擴大高校和科研院所在經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設(shè)備采購、學科專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)。落實完善支持教學科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵等相關(guān)政策,促進科技成果轉(zhuǎn)化。為教學科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。(省教育廳、省科技廳、省人社廳牽頭,省審改辦、省財政廳、省人社廳、蘭州海關(guān)、省工商局、省地稅局、省知識產(chǎn)權(quán)局、中科院蘭州分院、省社科院等相關(guān)部門或單位按職責分工負責)

  7.以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)。以更大力度推進政務(wù)公開,讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進程、評價放權(quán)效果,做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。全面推進政府部門權(quán)責清單工作,在全省已公布清單的基礎(chǔ)上,加快推進行政權(quán)力事項在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開運行,盡快實現(xiàn)“網(wǎng)上行權(quán)”。加快編制行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、職業(yè)資格、基本公共服務(wù)事項等各方面清單,及時主動向社會公開。堅持“公開為常態(tài),不公開為例外”,全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度,除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的外,都應(yīng)向社會開放。及時公開突發(fā)敏感事件處置信息,回應(yīng)社會關(guān)切。(省政府辦公廳牽頭,省審改辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責分工負責)

 ?。ǘ┘訌姳O(jiān)管創(chuàng)新,促進社會公平正義。

  8.實施公正監(jiān)管。推進政府監(jiān)管體制改革,加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,省政府部門要在2015年已建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫的基礎(chǔ)上,研究制定隨機抽查工作細則,今年縣級以上政府部門都要拿出“一單、兩庫、一細則”。隨機抽查事項,要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上,力爭2017年實現(xiàn)全覆蓋,充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性,并與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動,加強社會信用體系建設(shè),充分發(fā)揮信用信息共享平臺作用,推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作,加大在相關(guān)網(wǎng)站對失信行為的曝光力度。推進企業(yè)信用信息歸集公示工作。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。(省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、省工商局牽頭,蘭州海關(guān)、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門或單位按職責分工負責)

  9.推進綜合監(jiān)管。按照權(quán)責一致原則,繼續(xù)推進市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,強化基層監(jiān)管力量,落實相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)管責任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認,消除監(jiān)管盲點,降低執(zhí)法成本。加強行業(yè)自律,鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管,發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,充分發(fā)揮社會力量在強化市場監(jiān)管中的作用。(省編辦、省政府法制辦牽頭,省發(fā)展改革委、省工信委、省民政廳、省交通運輸廳、省文化廳、蘭州海關(guān)、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門或單位按職責分工負責)

  10.探索審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展,要區(qū)分不同情況,積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式,既要有利于營造公平競爭環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,大力支持新經(jīng)濟快速成長,又要進行審慎有效監(jiān)管,防范可能引發(fā)的風險,促進新經(jīng)濟健康發(fā)展。對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài),要量身定制監(jiān)管模式;對一時看不準的,可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展,不能一下子管得過嚴過死;對潛在風險大的,要嚴格加強監(jiān)管;對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的,要堅決予以打擊、加強監(jiān)管。(省發(fā)展改革委、省工信委、省民政廳、省交通運輸廳、省文化廳、人行蘭州中心支行、蘭州海關(guān)、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局等相關(guān)部門或單位按職責分工負責)

  11.促進各類市場主體公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫,做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的,一律允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域,一律向民間資本開放;凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙,一律予以清除。研究制定促進民間投資的配套政策和實施細則,認真落實國務(wù)院建立的市場準入負面清單制度,破除民間投資進入電力、電信、交通、水利、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱形壁壘,堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,打破地方保護。組織實施公平競爭審查制度。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等行為,完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施,防止劣幣驅(qū)逐良幣,營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭,省教育廳、省科技廳、省工信委、省公安廳、省民政廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、蘭州海關(guān)、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省體育局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、省能源局等相關(guān)部門或單位按職責分工負責)

  (三)優(yōu)化政府服務(wù),提高辦事效率。

  12.提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。因勢利導(dǎo),主動服務(wù)、跟蹤服務(wù),打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺,為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù),砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié),為擴大就業(yè)、培育新動能、壯大新經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間。建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度,密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況,促進新生市場主體增勢不減、活躍度提升。(省發(fā)展改革委、省工商局牽頭,省教育廳、省科技廳、省司法廳、省人社廳、省統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責分工負責)

  13.提高公共服務(wù)供給效率。堅持普惠性、?;尽⒕然?、可持續(xù)的方向,加快完善基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新機制,推廣政府和社會資本合作模式,調(diào)動社會各方面積極性,增強基本公共服務(wù)能力。大幅放開服務(wù)業(yè)市場,促進民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,滿足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。(省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭,省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省體育局等相關(guān)部門按職責分工負責)

  14.提高政務(wù)服務(wù)效率。以“甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”為依托,大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,打造政務(wù)服務(wù)全省“一張網(wǎng)”,簡化服務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,對企業(yè)和群眾辦事實行“一口受理”、全程服務(wù)。抓緊制定“一張網(wǎng)”與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)交換標準規(guī)范和實施方案。抓緊制定政府部門之間數(shù)據(jù)信息共享實施方案,明確共享平臺、標準、目錄、管理、責任等要求,加快建立全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和人口庫、法人庫、電子證照庫等政務(wù)信息基礎(chǔ)庫。打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享,建設(shè)高效運行的服務(wù)型政府。堅決取消各種不必要的證明和手續(xù),讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。(省政府辦公廳牽頭,省審改辦、省發(fā)展改革委、省工信委、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局等相關(guān)部門按職責分工負責)

  15.加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。圍繞企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等,提出明確的量化指標,制定具體方案并組織實施。以硬性指標約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率,激發(fā)改革動力,增強改革實效。(省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省審改辦牽頭,省政府各有關(guān)部門按職責分工負責)

  三、工作要求

 ?。ㄒ唬┻M一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革擺在突出位置,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,推動工作落實。各級政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組和各專題組、功能組組長要切實承擔起本地區(qū)本領(lǐng)域“放管服”改革的統(tǒng)籌研究、指導(dǎo)推進和監(jiān)督檢查工作。各級審改、政務(wù)服務(wù)等相關(guān)部門和單位要進一步健全工作協(xié)調(diào)機制,配齊配強人員力量,為推進改革各項工作創(chuàng)造條件。

  (二)進一步加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。充分發(fā)揮各級政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組作用,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成工作合力,確保各項改革整體推進。省政府各部門要加強對市縣改革的跟蹤指導(dǎo),及時研究解決在“放管服”改革中遇到的難點問題,為市縣推進改革掃除障礙。

  (三)進一步加強督促檢查。各地各部門要認真組織開展“回頭看”,對國務(wù)院和省政府已出臺各項政策措施和改革任務(wù)落實情況進行自查自糾和督促檢查,促進改革舉措落地生根生效。要加強對市縣政府推進“放管服”改革工作的考核,完善考評機制,推動基層政府職能轉(zhuǎn)變,提高行政效能。要加大對地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的清理,對“放管服”改革中涉及規(guī)范性文件的修改、廢止等問題,責任部門要主動與法制部門加強銜接,及時梳理,同步推進。

  (四)進一步加強宣傳引導(dǎo)。要及時發(fā)布權(quán)威改革信息,做好改革經(jīng)驗總結(jié)推廣和宣傳工作,回應(yīng)社會關(guān)切,引導(dǎo)社會預(yù)期,營造良好氛圍。改革中的重要情況要及時按程序報告。

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