- 時(shí)間：2016-07-07
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甘政辦發(fā)〔2016〕100號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
為全面貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署,優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)），結(jié)合《甘肅省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧省級(jí)資金整合使用管理辦法（試行）》(甘辦發(fā)〔2015〕48號(hào))，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，進(jìn)一步深化涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制改革，按照“渠道不變、充分授權(quán)”的原則，對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金仍按原渠道下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力，確保到2020年，全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，6220個(gè)建檔立卡貧困村和75個(gè)貧困縣脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
二、實(shí)施范圍
（一）試點(diǎn)范圍。
2016年，在我省58個(gè)連片特困地區(qū)貧困縣開展試點(diǎn)。2017年，在其余17個(gè)插花型貧困縣市區(qū)全面推開。
（二）資金范圍。
各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。
中央資金主要有：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片治理示范資金、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫(kù)水系綜合整治資金、全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，以及預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。
省級(jí)資金主要有：納入整合范圍的20項(xiàng)中央專項(xiàng)省級(jí)配套，包括“兩州一市”扶貧專項(xiàng)、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、民族自治縣扶貧開發(fā)、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、測(cè)土配方施肥補(bǔ)助、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、山洪災(zāi)害防治、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村危房改造等資金。
上述中央和省級(jí)資金項(xiàng)目，58個(gè)試點(diǎn)縣在本實(shí)施意見印發(fā)前已實(shí)施的不再調(diào)整；尚未實(shí)施和后續(xù)到位資金，按照本實(shí)施意見安排使用。17個(gè)插花型貧困縣繼續(xù)執(zhí)行《2016年省級(jí)脫貧攻堅(jiān)資金整合方案》（甘脫貧領(lǐng)辦發(fā)〔2016〕16號(hào)），2017年按照本實(shí)施意見執(zhí)行。
教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。
各市州、縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，明確本級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)專項(xiàng)資金可統(tǒng)籌使用的范圍。
三、整合程序
?。ㄒ唬┦〖?jí)各部門根據(jù)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合下年度預(yù)計(jì)資金規(guī)模，采取因素分配法，提出分縣資金清單，于10月31日前送省財(cái)政廳、省扶貧辦。
（二）省財(cái)政廳、省扶貧辦依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃對(duì)分縣資金清單進(jìn)行審核后，于11月15日前反饋省級(jí)相關(guān)部門。
?。ㄈ┦〖?jí)相關(guān)部門結(jié)合審核意見，擬訂分縣資金安排計(jì)劃，于11月20日前送省財(cái)政廳匯總。
?。ㄋ模┦∝?cái)政廳對(duì)省級(jí)相關(guān)部門擬訂的分縣資金安排計(jì)劃分類匯總后，于11月30日前通知縣財(cái)政。
?。ㄎ澹┴毨Эh依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和到縣資金安排計(jì)劃（包括縣級(jí)整合資金），在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍（即統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金用途）內(nèi)，確定資金主要用途和具體建設(shè)任務(wù)，制定統(tǒng)籌整合使用方案，于12月31日前報(bào)省、市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組向中央部門通報(bào)。
?。┦∝?cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門按照原渠道，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將資金切塊下達(dá)到縣，由貧困縣自主安排使用。
各市州要參照上述程序統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金。
四、工作措施
（一）增強(qiáng)保障能力。省、市州財(cái)政要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對(duì)貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移規(guī)模和比例。嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣增列財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金政策，涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困縣傾斜，將脫貧攻堅(jiān)作為資金分配的重要參考因素，原則上用于貧困地區(qū)、貧困人口的資金增幅不低于該項(xiàng)資金平均增幅。
（二）加快預(yù)算執(zhí)行。提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)比例，按因素法分配且金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)比例要達(dá)到90%，其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)預(yù)計(jì)數(shù)原則上不低于上年度執(zhí)行數(shù)的70%。省級(jí)對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)下達(dá)。省級(jí)接到中央轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)下達(dá)。
（三）做好規(guī)劃銜接。省、市州發(fā)展改革、扶貧部門要科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。各有關(guān)部門要按照脫貧攻堅(jiān)要求及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。貧困縣要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，編制本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與全省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、各部門專項(xiàng)規(guī)劃年度任務(wù)的銜接。部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。
（四）規(guī)范項(xiàng)目管理。貧困縣要加強(qiáng)和規(guī)范扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，根據(jù)輕重緩急確定重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，加快資金安排進(jìn)度，項(xiàng)目成熟一個(gè)資金到位一個(gè)，年度計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留。積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項(xiàng)目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項(xiàng)目評(píng)選和建設(shè)管理。
（五）構(gòu)建制度體系。省、市州有關(guān)部門要及時(shí)修訂完善各項(xiàng)制度，取消限制資金整合使用的相關(guān)規(guī)定，不能以任何理由阻礙資金統(tǒng)籌整合工作。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。貧困縣統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金依據(jù)上述辦法調(diào)整用途的，各部門應(yīng)予認(rèn)可。建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，貧困縣要按季向省、市州扶貧和財(cái)政部門報(bào)送財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用情況。
五、相關(guān)要求
（一）靠實(shí)各級(jí)責(zé)任。省、市州相關(guān)部門在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要加強(qiáng)對(duì)貧困縣的督促指導(dǎo)、監(jiān)督考核，注重總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。貧困縣作為統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施主體，要做好規(guī)劃確定、資金安排、項(xiàng)目落地、推進(jìn)實(shí)施等工作，切實(shí)履行資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。
（二）創(chuàng)新使用方式。貧困縣要充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，通過政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。省、市州相關(guān)部門不得限定資金在貧困縣的具體用途，干擾統(tǒng)籌整合使用資金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）加大監(jiān)督力度。各級(jí)政府要把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)督重點(diǎn)。行業(yè)主管部門對(duì)口負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。審計(jì)、財(cái)政等部門要加大審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況跟蹤問效。市州政府要發(fā)揮就近監(jiān)管的作用，強(qiáng)化日常監(jiān)管。貧困縣對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理負(fù)首要責(zé)任，貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要深度參與項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。貧困縣要推進(jìn)政務(wù)公開，在政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況。實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督，構(gòu)建多元化監(jiān)管機(jī)制。
（四）開展績(jī)效評(píng)價(jià)。扶貧、財(cái)政、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并納入縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和一把手實(shí)績(jī)考核，評(píng)價(jià)結(jié)果在全省范圍內(nèi)通報(bào)，并作為下年度資金分配的重要依據(jù)。對(duì)試點(diǎn)工作成效好、資金使用效益高的貧困縣給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜；對(duì)不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年7月5日
